KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-712

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Van Yolu Cad. Lale Apt. Zemin Kat No: 3 Erciş/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Polatlı Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü,

Kurtuluş Mah. Adnan Menderes Cad. No: 20 06900 Polatlı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/545259 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların, Ağaçlandırma Sahalarının ve Mesire Alanlarının Sulama, Bakım ve Tanzim İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polatlı Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 05.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların ,Ağaçlandırma Sahalarının ve Mesire Alanlarının Sulama, Bakım Ve Tanzim İşleri” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2017 tarih ve 9035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Okyanus Kur. Or. Ür. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan teklif ile işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı şöyle ki; İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan personele ilişkin % 4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyetinin 994.105,22 TL olduğu, ayrıca Teknik Şartname'de özellikleri belirtilen 1 adet su tankerli kamyon ve 2 adet açık kasa kamyonet (pikap) araçların işin başlamasından bitiş tarihine kadar kullanılacağı, anılan istekli tarafından söz konusu araçlara ilişkin teklif ettiği tutarın 5.446,37 TL olduğu ve bu bedelin 2017 yılı MTV giderlerini dahi karşılamadığı, istekli tarafından teklife ilişkin kanıtlayıcı belgeleri açıklama kapsamında sunulması gerektiği, bu kapsamda araçlara ilişkin fenni muayene giderleri, MTV, kasko, trafik sigortası, aylık periyodik bakım giderleri ve lastik giderlerinin ayrı ayrı sunularak hazırlanması gerektiği, isteklinin söz konusu teklifine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78'inci maddesindeki açıklama kriterlerine aykırı ve soyut olarak hazırlandığı ve söz konusu tutarlarla gerçekleştirilemeyecek bir işe ilişkin açıklamanın uygun görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında,

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Park ve yeşil alanların, ağaçlandırma sahalarının ve mesire alanlarının sulama, bakım ve tanzim işleri

b) Miktarı ve türü: 50 Personel 3 araç ile Park ve yeşil alanlarının ağaçlandırma sahalarının mesire alanlarının sulama bakım ve tanzim işlerinin hizmet alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1-Sulama Aracı Şoförü Brüt Asgari ücret 2 Kişi

2-Ekip Başı/Formen Brüt Asgari ücret 1 Kişi

3-Düz İşçi Brüt Asgari ücret 45 Kişi

4-Düz İşçi (Engelli) Brüt Asgari ücret 2 Kişi

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır. Fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin madde 8.15. belirtilen iş süresince verilecek kıyafet ve ekipmanlar Yüklenici tarafından karşılanacak olup, % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede yer alan kıyafet ve ekipmanlar

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi,

Ankara Polatlı İlçesinde Bulunan Ağaçlandırma Sahaları, Park ve Yeşil Alanların Sulama Bakım ve Tanzim İşleri İle İlgili Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesinin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Polatlı ilçesinde bulunan ağaçlandırma sahaları, mesire alanları, park ve yeşil alanların bakım ve tanzimi için hizmet alım işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı” 2’nci maddesinde “İşe Başlama: 01/03/2017 - İşin Bitişi:30/11/2017” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin İhale Konusu İşi Yerine Getirirken Sağlamak Zorunda Olduğu Araçlar” başlıklı 09’uncu maddesinde “İstekli, ihale konusu hizmet işini yerine getirirken aşağıdaki tabloda adı, adedi ve teknik özellikleri belirtilen araç ve makineleri sağlamak zorundadır. Kullanılacak araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır. Kamyonet şöförlerini İdare verecektir.

SS/N

Araç ve Makinenin Adı

Araç ve Makinenin Teknik Özellikleri

Adet/Miktar

1

Su Tankerli Kamyon

En az 8 ton su taşıma kapasiteli 2007 Model veya üzeri Motor gücü minimum 100 HP

1

2

Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet

Motor gücü minimum 130 HP çift kabinli 2014 Model veya üzeri pickup, dizel 2000 cc veya daha üstü motor hacmine sahip, klimalı.

2

“düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Kapsamında İstenilen Araçlar İle İlgili Genel Şartlar:” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “…8) Araca ait tamir, bakım-onarım, yedek parça, oto lastiği, yağ, akü vb. giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim, harçlar, sigorta, ulaşım gibi her türlü giderler Yükleniciye aittir. Araçların km.si işe başlama km. baz alınacak olup, aracın her periyodik bakımı yüklenici tarafından TS 12047 “Yetkili Servisler – Motorlu Araçlar için – Kurallar” standardını sağlayan Yetkili Servise yaptırılacaktır. Periyodik bakımlarının yapılıp yapılmadığı İdarenin personeli tarafından fiziki olarak kontrol edilecektir…13) Yüklenici Araçlara ait tamir, bakım-onarım, yedek parça Trafik sigorta, kasko, mtv, Fenni muayene yüklenici tarafından yapılacak teklif fiyata dahil edilecektir. Firma taahhüt ettiği araçların trafik, koltuk sigortaları, trafik muayenelerini yaptırmak ve bunlara ilişkin tüm vergileri karşılamak zorundadır. Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların motorlu taşıtlar vergisi, sorunlu mali sorumluluk trafik sigortası ve koltuk sigortalarını zamanında yapacaktır. “ düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ise “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sulama Aracı Şoförü (Brüt asgari ücret)

Ay

2

5

2

Düz işçi (Brüt asgari ücret)

Ay

45

9

3

Düz işçi (Engelli)(Brüt asgari ücret)

Ay

2

9

4

Ekip başı/Formen (Brüt asgari ücret)

Ay

1

9

I. ara toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Su Tankerli kamyon (ez az 8 ton su taşıma kapasiteli 2007 model veya üzeri motor gücü min.100hp)

adet

1

2

Çift kabin açık kasa kamyonet (motor gücü min 130 hp çift kabinli 2014 model veya üzeri pikap, dizel 2000cc veya daha üstü motor hacmine sahip klimalı

adet

2

II. ara toplam (K.D.V. hariç)

toplam tutar (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde Kuruma gönderilen belgeler üzerinden ihale süreci incelendiğinde,

Başvuruya konu park ve yeşil alanların, ağaçlandırma sahalarının ve mesire alanlarının sulama, bakım ve tanzim işine ilişkin ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelere yer verilen 26.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 14 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan güncellenmiş karsız yaklaşık maliyet tutarı olan “1.114.744,24 TL” tutarın ihaleye ait sınır değer olarak tespit edildiği ve söz konusu sınır değer tutarının altında teklif sunduğu tespiti yapılan ve teklifi geçerli kabul edilen 12 istekliye ait tekliflerin aşırı düşük teklifler olarak tespit edildiği ve söz konusu isteklilere 19.01.2017 tarihli EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıların gönderildiği ve söz konusu yazılarda “Belediyemizce 05.01.2017 tarihinde yapılan 2016/545259 ihale kayıt nolu 50 Personel 3 araç ile Park ve yeşil alanlarının ağaçlandırma sahalarının mesire alanlarının sulama bakım ve tanzim işlerinin hizmet alımı ihalesinde teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğunuz evrakların komisyonumuzca incelenmesi neticesinde Birim Fiyat Teklif mektubunuzdaki teklif ettiğiniz bedel aşırı düşük teklif kapsamında olduğundan,4734 sayılı kanunun 38.maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59.maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda aşırı düşük teklifler kapsamında verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususunda teklifinizin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle yazılı açıklamanızı yazımızın tebliğ tarihini izleyen 3(Üç) iş günü içerisinde komisyonumuza teslim etmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazılara cevaben 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 9 isteklinin ise açıklama sunmadığı ve açıklama sunduğu ifade edilen isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Okyanus Kur. Orm. Ür. Araç Kir. Tem. Hizm. Yem. Bilg. Oto. Tic. Ltd. Şti. olarak, başvuru sahibi Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinin, 5 ay süreyle çalıştırılması öngörülen 2 Sulama Aracı Şoförünün, 9 ay süre ile çalıştırılması öngörülen, 45 düz işçinin, 2 düz işçinin (Engelli), 1 ekip başı/formenin brüt asgari ücret olarak belirlenen giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartnamenin 8.15’nci maddesinde sayılan malzeme giderlerinin % 4 sözleşme ve genel giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’de yer alan kıyafet ve ekipmanların diğer giderler olarak belirlendiği,

Ayrıca yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise, İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen aynı personele ilişkin ücret giderleri ve sayılarına yer verildiği, işin süresinin “İşe Başlama: 01/03/2017 - İşin Bitişi:30/11/2017” olarak belirtildiği, kamyonet şoförlerinin idare tarafından temin edileceği, diğer şoförlere ilişkin ise İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde şoför sayısı ve brüt asgari ücret üzerinden ücretinin belirlendiği,

Araçlara ilişkin olarak, kullanılacak araçların yakıtlarının idare tarafından karşılanacağı, tankerlerin 01 Mayıs 2017-30 Eylül 2017 tarihleri aralığında 5 ay sürede çalıştırılacağı diğer araçlara ilişkin olarak ise çalışma süreleri açısından bir belirleme yapılmadığı, bununla birlikte araçlara ait tamir, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigorta, kasko, MTV, fenni muayene giderlerinin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlendiği ve trafik, koltuk sigortaları, trafik muayenelerini yaptırmak ve bunlara ilişkin tüm vergileri ve araçların motorlu taşıtlar vergisi, sorunlu mali sorumluluk trafik sigortası ve koltuk sigortalarını karşılamak zorunda olduğunun Teknik Şartname’de ayrıca düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

Personel maliyetine ilişkin olarak;

KİK işçilik hesaplama modülü internet çıktısında yer alan 01.01.2017 – 31.12.2017 arasındaki brüt asgari ücret tutarı üzerinden elde edilen veriler uyarınca,

Aylık 1.777,50 TL brüt asgari ücret üzerinden, (sözleşme ve genel gider dâhil) aylık işçilik maliyetinin 2.264,54 TL olarak, engelli işçi için (sözleşme ve genel gider dahil) aylık işçilik maliyetinin ise 1.885,57 TL olarak belirlendiği ve ilgili personele ilişkin çalışma süreleri için idarece belirlenen aylar üzerinden işçilik maliyetinin 994.105,22 TL olarak hesaplandığı,

MTV giderlerine ilişkin olarak;

Su Tankerli kamyonun MTV giderlerini tevsik etmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı internet adresi üzerinde yer alan 7-15 yaş arası kamyon, kamyonet, çekici ve benzeri araçlara yönelik olarak 2017 yılı için 1 yıllık ücret olarak belirlenen 1.995,00 TL tutarın esas alınarak aracın kullanım süresi olarak belirlenen 5 aylık maliyetinin (1.995,00/12 =166,25x5=831,25 TL) olarak hesaplandığı,

Ayrıca çift kabinli kamyonet için Gelir İdaresi Başkanlığı internet adresi üzerinde yer alan 1-6 yaş arası kamyon, kamyonet, çekici ve benzeri araçlara yönelik olarak 2017 yılı için 1 yıllık ücret olarak belirlenen 1.408,00 TL tutarın esas alınarak aracın kullanım süresi olarak belirlenen 9 aylık maliyetinin (1.408,00/12 x9=1.055,97 TL) olarak hesaplandığı ve söz konusu tutarın 2 adet araç için maliyetinin 2.111,94 TL olarak hesaplandığı, Araç muayene giderlerine ilişkin olarak;

Su tankerli kamyonun araç muayene giderinin tevsikine ilişkin otobüs, kamyon, çekici ve tanker için 2017 yılı için 267,86 TL (K.D.V dahil) tutarın gösterildiği Tüvtürk araç muayene fiyat listesinin sunulduğu, hesaplamalarda söz konusu tutardan K.D.V. tutarının düşülmesi suretiyle 227,00 TL (K.D.V hariç) tutarın 1 adet araç için ihale konusu işte kullanım süresi uyarınca 227,00/12x5=94,60 TL olarak hesaplandığı,

Ayrıca çift kabinli kamyonet için aynı Tüvtürk araç muayene fiyat listesinde Otomobil, Minibüs, Kamyonet, Özel Amaçlı Taşıt, Arazi Taşıtı, Römork ve Yarı Römork için 2017 yılı için 198,24 TL (K.D.V dahil) tutarın esas alındığı, hesaplamalarda söz konusu tutardan K.D.V. tutarının düşülmesi suretiyle 168 TL (K.D.V hariç) ve tutarın 2 adet araç için ihale konusu işte kullanım süresi uyarınca 168,00/12x9x2=252,00 TL olarak söz konusu giderin hesaplandığı,

Kasko ve sigorta giderlerine ilişkin olarak;

İhale dokümanında iş kapsamında araçların çalışma süreleri ile uyumlu olarak belirlenen ilgili Genel Müdürlüğün kaşe ve imzasına yer verildiği fiyat tekliflerinin alındığı ve sulama tankeri kamyon için kasko ve sigorta giderlerinin toplam 702,05 TL olarak, 2 adet çift kabin kamyonet için ise 1.249,34 TL bedel hesaplandığı görülmüştür.

Kiralama bedeli, tamir, bakım onarım yedek parça ve lastik bedeline ilişkin olarak;

Söz konusu giderlerin fiyat teklifleri ile açıklandığı,

Kamyon sulama tankerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifinde;

1 adet 2013 model kamyon sulama tankeri için 5 aylık kiralama bedelinin 2,00 TL birim fiyat üzerinden 10,00 TL olarak hesaplandığı,

Aracın tamir bakım-onarım yedek parça bedelinin 1,00 TL birim fiyat üzerinden 5,00 TL olarak hesaplandığı,

Lastik bedelinin 1 adet araç için 2,50 TL birim fiyat üzerinden 6 adet lastik için 15,00 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.01.2017) tarih ve (479) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imza altına alındığı,

Çift kabin kamyonete ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifinde,

2014 model çift kabin kamyonet için 9 aylık kiralama bedelinin 2,00 TL birim fiyat üzerinden 2 adet araç için 36,00 TL olarak hesaplandığı,

Aracın tamir bakım-onarım yedek parça bedelinin 1,00 TL birim fiyat üzerinden 2 adet araç için 18,00 TL olarak hesaplandığı,

Lastik bedelinin 2 adet araç için 2,50 TL birim fiyat üzerinden 8 adet lastik için 40,00 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.01.2017) tarih ve (478) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imza altına alındığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca başvuru sahibinin yukarıda tespiti yapılan söz konusu giderlere ilişkin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında somut belgelere dayalı olarak açıklama yapılmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı,

Ayrıca başvuru sahibi tarafından söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78'inci maddesindeki açıklama kriterleri uyarınca hazırlanması gerekirken araçlar için öngörülen toplam 5.446,37 TL tutarın gerçekliğe uzak ve soyut bir şekilde belirlendiği ve söz konusu tutarlarla belirtilen giderlerin karşılanamayacağının açık olduğu ve belirtilen giderlerle gerçekleştirilemeyecek bir işe ilişkin sunulan söz konusu açıklamanın uygun görülmemesi gerektiği iddia edilmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak yöntemlerin usulen açıklamalarda kullanılması durumunda sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği hususunun açıklandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin sunulan söz konusu açıklamaların reddedilmesi gerektiği yönündeki iddiasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca yerinde olmadığı ve idarenin başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bu yönde tesis edilen işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi