KİK Kararı: 2017/UH.I-708

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-708

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Üçel Ecza Deposu A.Ş.,

İnönü Mah. Dönemeç Sok. No: 4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Çıtlakkale Mah. Atatürk Blv. Hükümet Konağı A Blok Kat: 3 115 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/497527 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 26.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üçel Ecza Deposu A.Ş. nin 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2017 tarih ve 6571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikayet konusu ihalenin INR Strip cihazının Teknik Şartname'sinin 13.6'ncı maddesinde istenen "Bir dakika antikoagülansız kapiller veya venöz tam kanda PT zamanını ölçmelidir." özelliğinin teklif dosyalarında sundukları cihaza ait katologlarda ve CD şeklinde verilen dokümanlarda olmadığı gerekçesi ve İdari Şartnamesi'nin 7.5.2'nci maddesinin dördüncü bendinin son paragrafındaki "Teknik Şartname'de istenen özelliklerin teknik dokümanlarda yer alması gerekmekte olup, şartnameye cevabı uygun olmayan cihaz ve kitler değerlendirmeye alınmayacaktır." düzenlemesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmalarının;

-Kendilerince sunulan teklife konu cihaz olan SIEMENS XPRECIA STRIDE cihazının çalıştığı INR Strip testi Teknik Şartname'sinin 13.6'ncı maddesindeki düzenlemeye karşılık cevaplarında "Bir dakika antikoagülansız kapiller veya venöz tam kanda PT zamanını Teknik Şartname'de istenilen süre aralığında ölçmektedir." açıklaması yer almakta ve de ürüne ait katalog detaylı incelenseydi ürünün sadece PT/INR testi için üretildiği, dünyada geçerli bir marka olduğu ve hastanın kullandığı ilaca bağlı olarak her hasta için ölçüm yapabildiği tespit edilerek Teknik Şartname'deki düzenlemeyi karşılamalarına rağmen birebir aynı ifadenin yazmadığı gerekçesinden kaynaklanmasının Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname'nin 6.2'nci maddesinde "...Cihaz üreticisi firmanın web sitesinde (Biyokimya ve Hormon için) teklif edilen test reaktive kitlerin güvenilir sonuçlar verdiğini belirten güvenlik bilgi formları olmalıdır." düzenlemesi gereğince BT markasına ait http://www.Btproducts.com.tr sitesinde ihale dosyası kapsamında teklif edilen HbA1c testine(10024 katalog no) ait herhangi bir kayıt bulunmadığından ötürü değerlendirme dışı bırakılmalarının;

-İhale komisyonunca Türbidimetrik Reaktifler Başlığı altında (10024 katalog no) HbA1c testler arandığı oysaki Biyokimya Reaktifleri bölümünde (10024 katalog no) HbA1c testlerin aranması gerektiği nedeninden kaynaklandığı ve söz konusu uygulamanın da temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği ifade edilmekle birlikte şikâyet başvurusu cevabında da idarenin Biyokimya Reaktifleri bölümünde söz konusu testlerin görüldüğünü kabul etmesine rağmen firmalarının haklı bulunulup gereğinin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

“a) Adı: Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2 yıl (24 ay) süreli 8.108.310 puan sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü ve bağlı birimleri” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “1-Cihazların yaşı sözleşme sonuna kadar 10 (on) yaşını geçmeyecektir.

2- Yetkili satıcının teklif edilen cihazların satış ve bakım servislerine yetkili olduklarını gösteren Türkiye Distribütöründen veya üretici firmadan alacakları belgeleri (her cihaz için) ihale komisyonuna sunacaktır.

3-Tüm cihazları ve kitleri tanıtan teknik bilgi ve dokümanlar (test prospektüsleri) Türkçe ve/veya orijinal olarak doküman veya CD hazırlanarak teklifle birlikte verilmelidir. Kitlere ait kimyasalların ürün güvenlik bilgi formlarının (MSDS) Türkçe dokümanları da teklifle birlikte CD veya doküman şeklinde verilmelidir.

4-İstekliler; teknik şartname maddelerinin her birine tek tek ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya cevap vereceklerdir.

Bu cevaplar ".............marka, ...............model, ............ cihazı ve kiti teklifimizin Şartnameye Uygunluk Belgesi" başlığı altında antetli kağıda yazılmış ve İstekli yetkilisi tarafından imzalanmış bir şekilde ihale dosyasında sunulmalıdır.

Teknik şartnamede istenen özelliklerin teknik dokümanlarda yer alması gerekmekte olup, şartnameye cevabı uygun olmayan cihaz ve kitler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine,

INR Strip cihazının Teknik Şartnamesi’nin “Inr Strip Cihazının Teknik Özellikleri” başlıklı bölümün 13.6’ncı maddesinde “Bir dakika antikoagülansız kapiller veya venöz tam kanda PT zamanını ölçmelidir.” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin aktarılan maddelerindeki düzenlemelerde isteklilerin Teknik Şartname maddelerinin her birine tek tek ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vermeleri istenilmiş, aynı zamanda Teknik Şartname’de istenen özelliklerin teknik dokümanlarda yer almasının gerekmekte olduğu belirtilerek şartnameye cevabı uygun olmayan cihazın ve kitlerin değerlendirmeye alınmayacağı hususları düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinde Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi, cihaza ait katalog ve cihaza ait prospektüsü kapsayan CD’nin sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesinde Teknik şartname’nin şikayete konu maddesine ilişkin “Siemens Marka Xprecia Stride model INR Strip cihazının teknik özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinin altıncı bendinde “Bir dakikada antikoagülansız kapiller veya venöz tam kanda PT zamanını ölçmektedir.” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesinin yanı sıra teklife konu cihazın teknik dokümanlarında da Teknik Şartname’nin 13.6’ncı maddesinde belirlenen özelliğin var olması gerektiğinden hareketle dosya kapsamında yazılı ve elektronik olarak sunulan teknik dokümanlar incelenmiş olup, alım konusu cihaza ait katalog ve CD içerisinde bulunan dokümanda antikoagülansız kapiller veya venözün tam kanda bir dakikada PT zamanını ölçebildiğini karşılayan bir ifadeye rastlanılamamıştır.

Bu çerçevede İdari Şartname’deki “Teknik şartnamede istenen özelliklerin teknik dokümanlarda yer alması gerekmekte olup, şartnameye cevabı uygun olmayan cihaz ve kitler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi gereğince her ne kadar Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesinde bir aykırılık olmadığı anlaşılmış olsa da, anılan Şartname’deki teknik özelliklerin isteklilerin sunduğu teknik dokümanlarda karşılığının olması gerektiği hususu dikkate alındığında, idarece Teknik Şartname’de yer alan antikoagülansız kapiller veya venözün tam kanda bir dakikada PT zamanını ölçebildiğine ilişkin başvuru sahibinin teknik dokümanlarında açık ve net bir ifadenin bulunmamasından dolayı başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin üçüncü bendinde “Tüm cihazları ve kitleri tanıtan teknik bilgi ve dokümanlar (test prospektüsleri) Türkçe ve/veya orijinal olarak doküman veya CD hazırlanarak teklifle birlikte verilmelidir. Kitlere ait kimyasalların ürün güvenlik bilgi formlarının (MSDS) Türkçe dokümanları da teklifle birlikte CD veya doküman şeklinde verilmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tüm Reaktiflerin/Kitlerin Tamamı İçin Ortak Şartlar “ başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci bendinde “Teklif edilen “reaktifler ve kitler” cihaz ile uyumlu olmalıdır. Tüm reaktifler ve kitler üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımalıdır, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası, lot numarası ve saklama koşulları belirtilmelidir. Kitler cihaz ile tam uyumlu çalışabilmelidir. Cihaz üreticisi firmanın web sitesinde (Biyokimya ve Hormon için) teklif edilen test reaktifleri ve kitlerin güvenilir sonuçlar verdiğini belirten güvenlik bilgi formları olmadır. Her bir kit ve reaktif için hazırlanmış olan güvenlik bilgi formları kit veya reaktife ait orijinal malzeme numarasını içermelidir”. düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde teklif edilen tüm kitlere ait kimyasalların ürün güvenlik bilgi formlarının(MSDS) teklifle birlikte doküman veya CD şeklinde sunulması gerektiği, Teknik Şartname düzenlemesinde ise Biyokimya ve Hormon testleri için ayrıca cihaz üreticisi firmanın web sitesinde teklif edilen test reaktifleri ve kitlerin güvenilir sonuçlar verdiğini belirten güvenlik bilgi formlarının olmasının istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemesi uyarınca teklif dosyası kapsamında güvenlik bilgi formlarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde idarece düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” nda başvuru sahibinin ihaleye katılabilmek için sunması gereken katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinin olmadığına ilişkin bir tespite yer verilmeyip, tüm sunulması istenilen belgelerin var olduğu belirtilmiştir.

Yine Teknik Şartname’nin Biyokimya ve Hormon testleri için cihaz üreticisi firmanın web sitesinden kontrolünün yapılacağı düzenlemesi gereğince idarece ihale tarihi ile ihale komisyonu kararı tarihi arasında başvuru sahibi isteklinin sunduğu BT markasına ait web sitesinde inceleme yapıldığı, ancak 10024 katalog nolu HbA1c testine ait teklif edilen test reaktifleri ve kitlerin güvenilir sonuçlar verdiğini belirten güvenlik bilgi formunun site içerisinde olmadığının görülmesi üzerine bu durumun bilgisayar ekran görüntüsü alınmak suretiyle tutanağa bağlandığı ve söz konusu belgelerin ihale işlem dosyasına eklendiği tespit edilmiştir.

İdarenin de şikayete cevabında belirttiği gibi şikayet sonrası site içerisinde söz konusu güvenlik formuna rastlanılmış olmakla birlikte, ihale komisyonu tarafından karar aşamasında adı geçen formların web sitesindeki varlığı tespit edilemediğinden anılan isteklinin teklifinin bu yönüyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda ihale dokümanının incelenmesi neticesinde, İdari Şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri içerisinde isteklilerden teklif edilecek kitlere ait kimyasalların ürün güvenlik bilgi formlarının (MSDS) Türkçe dokümanları da teklifle birlikte CD veya doküman şeklinde verilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda ifade edilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde isteklilerce teklif edilen kitlere ait kimyasalların idarece Teknik Şartnameye uygun olup olmadığına ilişkin tespitin “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında güvenlik bilgi formları ile yapılabileceği, bunun yanı sıra Teknik Şartname’nin ilgi maddesindeki Biyokimya ve Hormon testleri için ayrıca cihaz üreticisi firmanın web sitesinde teklif edilen test reaktifleri ve kitlerin güvenilir sonuçlar verdiğini belirten güvenlik bilgi formlarının olmasına yönelik kontrolün ise ürünlerin teslimini müteakip “muayene ve kabul” aşamasında da yapılabileceği, ancak bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün güvenlik bilgi formlarının web sitesinde de olması gerektiğinin öngörülmesi halinde bu hususun da İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için yeterlik kriterleri maddesinde düzenlenmesi gerektiği, bundan başka ürüne ilişkin teknik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ya da muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilmesi durumunda idarece ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde alınan kararlara ilişkin sorumluluğun da idareye ait olduğu,

Bu itibarla incelenen ihalede teklif edilecek kimyasalların ürün güvenlik formlarının teklifle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmış olmakla birlikte, Biyokimya ve Hormon testleri için idarece teyit eder doğrultuda cihaz üreticisi firmanın web sitesinde teklif edilen test reaktifleri ve kitlerin güvenilir sonuçlar verdiğini belirten güvenlik bilgi formlarının olmasının istenmesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu belge ve bilgiler açısından teklifin uygun olup olmadığına ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği Biyokimya ve Hormon testleri için test reaktifleri ve kitlerin güvenilir sonuçlar verdiğini belirten güvenlik bilgi formlarının cihaz üreticisi firmanın web sitesinde olmasına yönelik Teknik Şartname’ye uygunluk denetiminin idarenin yetki ve sorumluluğunda olmak kaydıyla muayene ve kabul aşamasında yapılmasının gerektiği anlaşılmış olup idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi