KİK Kararı: 2017/UH.I-707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-707

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

Emniyetevler Mah. Pehlivan Sok. No: 5/14 Kağıthane / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi,

Merdivenköy Mahallesi Şair Arşi Caddesi No: 58 Göztepe 34732 Kadıköy / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/475389 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi tarafından 20.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 23.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2017 tarih ve 7730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 18.01.2017 tarihinde firmalarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararında; komisyon tarafından 04.01.2017 tarihinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda firmalarının sunduğu açıklamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45 ve 79’uncu maddeleri ve alt bentlerindeki hususlar dikkate alınarak yapıldığı ancak Teknik Şartname’de sabah kahvaltısı için her gün verilmesi öngörülen şekerin sadece örnek menünün 9 ve 13’üncü günlerinde fiyatlandırıldığı anlaşıldığından firmalarının iki haftalık örnek menü açıklamasının yeterli görülmediği, ayrıca işçilik maliyet tablosunun toplam ücretler maliyet miktarında da aritmetik hata yapıldığının tespit edildiği belirtilerek firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, bahse konu karara karşı 23.01.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 31.01.2017 tarihinde firmalarına tebliğ edilen kararda özetle, işe ait Teknik Şartname'nin sabah kahvaltısı için her gün verilmesi öngörülen şekerin sadece örnek menünün 9 ve 13'üncü günlerinde fiyatlandırıldığı iddiası için yapılan şikâyetlerinin haklı bulunduğu ancak işçilik maliyet tablosunun toplam ücretler maliyet miktarında aritmetik hata yapıldığı iddiası için yapılan şikâyetin herhangi bir somut ve açıklayıcı gerekçe gösterilmeden kabul edilmediği, aritmetik hata yapıldığına dair gerekçenin idarece; aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan işçilik hesaplama tablosunun toplam ücretler maliyet kalemini oluşturan 7 kalemlik hesaplamalarında işlem yapılırken 4 ondalık rakam baz alınarak hesaplama yapıldığı ve toplamının 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlama yapılarak oluşturulduğu, bunun da kuruş farklılığına neden olduğu şeklinde açıklandığı, taraflarınca aritmetik hata olarak ifade edilen hususun aşırı düşük teklif açıklamalarının “İşçilik maliyet tablosu” olarak belirtilen kısmında yer alan ve “Toplam ücretler maliyeti” olarak belirlenen 239.856,46 TL ile yine aynı tablodaki 7 personel için ayrı ayrı hesaplanmış “Yıllık toplam maliyet” sütununun toplanması ile oluşan 239.856,49 TL arasındaki 3 kuruşluk fark olarak anlaşıldığı, söz konusu farkın toplamı oluşturan maliyetlerin 4 basamaklı küsuratlarının dikkate alınıp daha sonra yuvarlama yapılmasından kaynaklandığı, genel toplamda fark oluşturmadığı, aritmetik hata olarak değerlendirilen farkın taraflarınca sunulan H4 formunda yer alan değerleri değiştirmesinin ve çiğ girdi+işçilik oranı olan %80-%95 aralığının dışına çıkarmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde kalan istekli ile aralarında 76.736,80 TL fark bulunduğu, söz konusu durumun aritmetik hata olarak değerlendirilmesinin aynı zamanda ciddi bir kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis

b) Miktarı ve Türü:

2-6 Yaş: Kahvaltı 25.500,

Öğlen Yemeği 25.500,

Akşam Yemeği 25.500,

Ara Kahvaltı 76.650 adet,

Özel Gün Menüsü 1.680 adet,

Personel Kahvaltı 9.125,

Öğlen Yemeği 11.200,

Akşam Yemeği 4.380 adet,

toplam olarak 179.685 adet yemek alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı,

(1) Aşçı Yardımcısı,

(1) Gıda Teknikeri

(2) Servis Elemanı

(2) Bulaşıkçı

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (101,50 gün)] teklif fiyata dahildir.

b- Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

2-6 yaş kahvaltı : 25.550

2-6 yaş öğlen yemeği : 25.550

2-6 yaş akşam yemeği : 25.550

2-6 yaş ara kahvaltı : 76.650

Özel gün menüsü : 1.680

Personel kahvaltı : 9.125

Personel öğlen yemeği : 11.200

Personel akşam yemeği : 4.380 adet yemek olmak üzere toplam 179.685 adet yemek teklif fiyata dahildir.

c- Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 1 (bir) defa olmak üzere yürkırk (140) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

5.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Kuruluş mutfağında çalışacak personele yemek bedeli ayni olarak verilecek olup, yol bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9,00 TL yol bedeli verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen günlerde yol ücreti kesilecek olup ayrıca bordroda gösterilecektir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı, sigortalının rime esas kazancının %2 'dir.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı C maddesinde “1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir…” düzenlemesine,

“Taşıma” başlıklı D maddesinde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır...” düzenlemesine,

“Dağıtım” başlıklı E maddesinde “..2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.

3- Yemekhanede idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır…” düzenlemesine,

“Temizlik” başlıklı F maddesinde “…2- Kuruluş mutfak ve yemekhanelerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta, idarenin belirleyeceği bir gün, bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır…” düzenlemesine,

“Genel hususlar” başlıklı III’üncü maddesinde “…21-Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.

22-Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere düzenli olarak işbaşı eğitimler yapılacaktır.

23- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.

24- İdarenin yemekhanesindeki kanalizasyon ve alt yapısında gelişebilecek arızaların bakım ve onarımı ile doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızaların giderilmesindeki sorumluluk ise idareye ait olacaktır.

25-Yüklenici firma, çalışanlarına Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda gerekli hijyen eğitimini verecektir.

26- Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek yüklenici firma tarafından verilecektir.

1. Yazlık İş önlüğü ( alt –üst)
2. Kışlık İş önlüğü ( alt –üst)
3. Yazlık Sabo Terlik
4. Kışlık Sabo Terlik
5. Askılı Önlük
6. Aşçı Kepi veya Şapkası
7. Bone..” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden başvuruya konu ihalenin Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis” alımı olduğu, 20.12.2016 tarihinde yapılan ihalede 15 adet ihale dokümanının satın alındığı ve 6 isteklinin teklif verdiği görülmüştür. İhale komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda isteklilerin tamamının tekliflerinin geçerli olduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda sınır değerin 789.189,46 TL olarak belirlendiği, teklifi geçerli bulunan isteklilerden Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. ile Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ve anılan isteklilerden “Kuruluş Müdürlüğümüzün 2017 mali yılına ait 19/A Açık İhale Usulü ile 20.12.2016 tarihinde yapılan 2016/475389 İK nolu 12 ay süreli Mamul Yemek Hizmet Alımı İhalesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği madde 79 ‘Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.’ denmektedir. Dolayısıyla yaklaşık maliyetin (1.025.946,30 TL) 1,30’a bölünmesi sonucu elde edilen 789.189,46.- TL’lik tutar aşırı düşük sınır değer olarak tespit edilmiştir. İdari Şartnamenin Sınır Değer başlıklı 33.2. maddesinde ‘Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.’ hükmü gereğince sınır değerin altında kalan teklifinizle ilgili Aşırı Düşük İzahat istenmektedir.

Aşırı düşük izahatlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun madde 79’daki hususlarına göre ve Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45. ve 79. maddesi ve alt bentlerindeki hususlar dikkate alınarak yapılması; Aşırı Düşük Sorgulama açıklamalarınızı ve evrak asıllarının en geç 29.12.2016 tarih, saat 16:30'a kadar idaremize ulaştırılması hususunda…” ifadelerini içeren 20.12.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Teklifleri sınır değerin altında kalan her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname’nin sabah kahvaltısı için her gün verilmesi öngörülen şekeri sadece örnek menünün 9 ve 13’üncü günlerinde fiyatlandırdığı, anılan isteklinin 2 haftalık örnek menü açıklamasının yeterli görülmediği, ayrıca İşçilik Maliyet tablosunun toplam ücretler maliyet miktarında aritmetik hata yaptığı tespit edildiğinden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş. nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, 16.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hiz. Yaz. Bilişim İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. Anılan komisyon kararının 17.01.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddialarla 23.01.2017 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet üzerine idarece alınan 31.01.2017 tarihli karar ile işe ait Teknik Şartname'nin kahvaltıya ilişkin düzenlemenin yazılı düzenleme üzerinden bakılarak yanlış değerlendirildiği, hazırlanan 14 günlük örnek menüde içecek olarak 12 gün için süt öngörüldüğü, bunun yanı sıra süt istenen günlerde çay verilmesi yönünde Teknik Şartname içerisinde bir açıklama yapılmadığı ve de Gıda Rasyonunda süt yanına şeker ilaveli bir menü olmaması sebebiyle başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olduğu, ancak işçilik hesaplama tablosunun toplam ücretler maliyet kalemini oluşturan 7 kalemlik hesaplamalarda işlem yapılırken 4 ondalık rakamın baz alınarak hesaplama yapıldığı ancak 2 basamak olarak yuvarlama yapılarak toplamın bulunduğu, yapılan hesaplama işleminin yanlış olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasındaki işçilik hesap cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve bu husustaki şikâyetin uygun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin işçilik maliyet tablosunun toplam ücretler maliyet miktarında aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aritmetik hata olarak ifade edilen hususun aşırı düşük teklif açıklamalarının “İşçilik maliyet tablosu” olarak belirtilen kısmında yer alan ve “Toplam ücretler maliyeti” olarak belirlenen 239.856,46 TL ile yine aynı tablodaki 7 personel için ayrı ayrı hesaplanmış “Yıllık toplam maliyet” sütununun toplanması ile oluşan 239.856,49 TL arasındaki 3 kuruşluk fark olarak anlaşıldığı, söz konusu farkın toplamı oluşturan maliyetlerin 4 basamaklı küsuratlarının dikkate alınıp daha sonra yuvarlama yapılmasından kaynaklandığı, genel toplamda fark oluşturmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale dokümanında iş süresince toplam 7 personelin çalıştırılacağının belirtildiği, İdari Şartname’de yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak bir aşçı, bir aşçı yardımcısı, bir gıda teknikeri, 2 servis elemanı ve 2 bulaşıkçı bulundurulmak zorunda olduğunun düzenlendiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 7 personelin işçilik hesaplamalarına (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (101,50 gün)) dâhil edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Yukarıda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hazırlanarak açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, sunulan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için de “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği açıklanmış olup bu çerçevede söz konusu oranın hesaplanmasındaki formülde işçilik maliyeti bileşen olarak yer aldığından isteklilerin işçilik maliyetinin hesabını bu maliyeti belirleyen ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda hesaplaması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin, 01.01.2017- 31.12.2017 tarihleri arasında 12 ay olarak belirlendiği görülmüştür.

Yine yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işte iş süresi boyunca yüklenici bünyesinde 7 personelin istihdam edilmesinin öngörüldüğü, yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçireceği ve bu personelin işçilik giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi yönünde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işin 12 ay olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak işçilik gideri için bu süre üzerinden toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ve bu personel için hesaplanan işçilik tutarının da “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti /Toplam Teklif Tutarı” formülündeki “işçilik maliyeti” formül bileşeni olarak oran hesabında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından 29.12.2016 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ana Çiğ Girdi Maliyet Tablosu, İşçilik Maliyet Tablosu, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve Ciro Tablosu ile aşırı düşük teklif açıklama yazısı, birim fiyatlar tablosu, örnek menü üretim tablosu, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları, Ek-O.7, SMMM faaliyet belgesi, bültenler ve fiyat listelerinin sunulduğu görülmüştür.

Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından işçilik hesaplamasında; 1 aşçı ve 1 gıda teknikeri için asgari ücretin %50 fazlasının, 1 aşçı yardımcısı için asgari ücretin %20 fazlasının, diğer 4 personel için ise asgari ücretin öngörüldüğü, işçilik hesaplamalarında 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasındaki asgari ücret değerinin kullanıldığı, tüm personele 26 gün üzerinden 9,00 TL yol bedeli ve 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil ücreti esas alınarak hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan isteklinin sunduğu işçilik maliyet tablosu aşağıdaki şekildedir:

“Göztepe Semiha Şakir Çocuk Yuvası Müdürlüğü İşçilik Maliyet Tablosu”

Görev

Aylık Ücret Maliyeti

12 Aylık Ücret Maliyeti

Günlük Tatil Ücreti

14,5 Günlük Genel Tatil Ücreti

Yıllık Toplam Maliyet

(TL)

1

Aşçı %50 Artışlı

3.445,54

41.346,48

104,93

1.521,49

42.867,97

2

Aşçı Yrd. %20 Artışlı

2.817,05

33.804,60

84,94

1.231,63

35.036,23

3

Gıda Teknikeri %50 Servis Elemanı

3.445,54

41.346,48

104,93

1.521,49

42.867,97

4

Servis Elemanı

2.396,40

28.756,80

69,95

1.014,28

29.771,08

5

Servis Elemanı

2.396,40

28.756,80

69,95

1.014,28

29.771,08

6

Bulaşıkçı

2.396,40

28.756,80

69,95

1.014,28

29.771,08

7

Bulaşıkçı

2.396,40

28.756,80

69,95

1.014,28

29.771,08

Toplam Ücretler Maliyet

239.856,46

Personel Kıyafet

2.100,00

Personel Yemek

6.233,72

Toplam İşçilik Maliyet

248.190,18

Bahse konu tablo incelendiğinde, “Toplam Ücretler Maliyet”inin anılan istekli tarafından 239.856,46 TL olarak belirtildiği, oysa ki personel ücretlerinin toplam maliyetinin 239.856,49 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından söz konusu farkın ulusal bayram ve genel tatil ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının (14,5 gün) çarpılması sonucunda bulunan değerin virgülden sonra 4 basamak olarak hesaba katıldığı ve yuvarlama yapılmadan toplam maliyetin hesaplandığı ifade edilmiş olmakla birlikte tabloda genel tatil ücreti ile ilgili sütunda maliyetlerin virgülden sonra 2 basamak olarak yuvarlanarak yazıldığı görülmüştür.

İdarece ihale dokümanında ihale konusu işte fiilen çalışan personel için asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması yönünde bir düzenleme bulunmadığı, buna rağmen Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından bahse konu personelin bir kısmı için asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülerek işçilik fiyatının oluşturulduğu, bu haliyle anılan isteklinin teklifinde yaptığı hesaplama hatası dikkate alındığında dâhi personel için öngördüğü ücretlerin asgari ücretin üzerinde kaldığı, kaldı ki ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet de olmadığı,

Diğer taraftan anılan istekli tarafından yapılan üç kuruşluk hesaplama hatası nedeniyle işçilik maliyetindeki miktar artışının (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranı için mevzuatta öngörülen 0,80- 0,95 aralığını değiştirmediği anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yaptığı hata nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma hususunda idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmuştur. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi