KİK Kararı: 2017/UH.I-702

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-702

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fba Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Sağlık Medikal İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Angora Hizmet Yönetim İnş. Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Bayraktar Mahallesi Vedat Dalokay Cad. No: 76/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Cide Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Kasaba Mahallesi Belediye Meydanı No: 14 37600 Cide/KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/570319 İhale Kayıt Numaralı “Cide Belediye Başkanlığı Hizmet Alanı Alt-Üst Yapı İşleri, Çevre Düzenlemeleri, Temizliği ve Büro Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cide Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cide Belediye Başkanlığı Hizmet Alanı Alt-Üst Yapı İşleri, Çevre Düzenlemeleri, Temizliği ve Büro Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Fba Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Sağlık Medikal İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Angora Hizmet Yönetim İnş. Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2017 tarih ve 7634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinden hesaplanmadığı düşüncesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesi uyarınca ihale dokümanı okunup anlaşılarak ihaleye teklif verildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 2016 yılı brüt asgari ücretine göre personelin ücretlerinin belirleneceğinin anlaşıldığı, Şartname’nin 46’ncı maddesine göre de 2017 yılına ait asgari ücrete zam açıklanması durumunda oluşacak fiyat farkının yükleniciye ayrıca ödeneceği düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatın oluşturulduğu, ihale komisyonunca istekliler huzurunda yaklaşık maliyetin 1.948.300,10 TL ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin de 1.771.181,91 TL olarak açıklandığı, dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ihale dokümanına uygun teklif fiyatı oluşturdukları ancak idarenin basiretli tacir kavramının aksine hareket ettirecek şekilde ihale tarihi geçtikten sonra 18.01.2017 tarihinde yaklaşık maliyeti güncellediği, İdari Şartname’nin 25 ve 46’ncı maddelerine göre 2016 yılı geçerli olan asgari ücretin baz alınmasının esas olduğu; bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, Cide Belediye Başkanlığı Hizmet Alanı Alt-Üst Yapı İşleri, Çevre Düzenlemeleri, Temizliği ve Büro Hizmetleri Alımı olup İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “b) Miktarı ve türü:

64 işçi ile 11 ay süreli hizmet alımı

1 (bir) İş Makinesi (Ekskavatör) Operatörü, 1 (bir) İş Makinesi (Kazıcı Yükleyici) Operatörü, 14 (ondört) Şoför, 13 (onüç) İnşaat İşçisi, 7 (yedi) İnşaat Ustası, 24 (yirmidört) Temizlik İşçisi, 1 (bir ) Araç Bakım Elemanı, 1 (bir) Büro İşçisi , 2 (iki) Engelli Temizlik İşçisi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞ MAKİNESİ (EKSKAVATÖR) OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin %71 fazlası)

Ay

1

11

2

İŞ MAKİNESİ (KAZICI-YÜKLEYİCİ) OPERATÖRÜ (Brüt asgari ücretin %36,1 fazlası)

Ay

1

11

3

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %10,6 fazlası)

Ay

14

11

4

İNŞAAT İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %10,6 fazlası)

Ay

13

11

5

İNŞAAT USTASI(Brüt asgari ücretin %36,1 fazlası)

Ay

7

11

6

TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %10,6 fazlası)

Ay

24

11

7

ARAÇ BAKIM ELEMANI(Brüt asgari ücretin %19,1 fazlası)

Ay

1

11

8

BÜRO İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %52,92 fazlası)

Ay

1

11

9

ENGELLİ TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %10,6 fazlası)

Ay

2

11

10

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ 14 GÜN İŞ MAKİNESİ (EKSKAVATÖR) OPERATÖRÜ (Brüt asgari ücretin %71 fazlası)

Gün

1

14

11

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ 14 GÜN İŞ MAKİNESİ (KAZICI-YÜKLEYİCİ) OPERATÖRÜ VE İNŞAAT USTASI(Brüt asgari ücretin %36,1 fazlası)

Gün

8

14

12

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ 14 GÜN ŞOFÖR, İNŞAAT İŞÇİSİ, TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %10,6 fazlası)

Gün

53

14

13

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ 14 GÜN ARAÇ BAKIM ELEMANI (Brüt asgari ücretin %19,1 fazlası)

Gün

1

14

14

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ 14 GÜN BÜRO İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %52,92 fazlası)

Gün

1

14

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü vergi( KDV Hariç) resim, harç, ulaşım ve sigorta giderli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) 1 iş makinesi (ekskavatör) operatörü 2016 yılı brüt asgari ücretin % 71 fazlası,1 iş makinesi (kazıcı yükleyici) operatörü 2016 yılı brüt asgari ücretin % 36,10 fazlası, 14 şoför 2016 yılı brüt asgari ücretin % 10,60 fazlası, 13 inşaat işçisi 2016 yılı brüt asgari ücretin % 10,60 fazlası, 7 inşaat ustası 2016 yılı brüt asgari ücretin % 36,10 fazlası, 24 temizlik işçisi 2016 yılı brüt asgari ücretin % 10,60 fazlası , 1 araç bakım elemanı 2016 yılı brüt asgari ücretin % 19,10 fazlası,1 büro işçisi 2016 yılı brüt asgari ücretin % 52,92 fazlası, 2 engelli temizlik işçisi 2016 yılı brüt asgari ücretin %10,60 fazlası olacaktır.2017 yılı için resmi olarak açıklanacak olan asgari ücret zam oranı kadar 2017 yılında fiyat artışı uygulanacaktır

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak gün sayıları : Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı , 1 mayıs emek ve dayanışma günü ve 15 temmuz Demokrasi ve milli birlik günü ) 14 gündür.

Ulusal ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayıları 64 kişi x14 gün = 896 gün

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi ve “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu şartnamenin 25.3.1. maddesine göre işçilik ücreti hesaplanacaktır. Ancak 2017 yılı için resmi olarak asgari ücrete zam açıklanması durumunda aynı oranlarda ve aynı tarihlerde işçilik ücreti hesaplarında artış uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “1-İHALENİN KONUSU :

1.1-SU VE KANALİZASYON İŞLERİ : Belediye hizmet alanı ile mevcut içme suyu şebekesi ve ilave şebeke yapımı, kanalizasyon şebekesinin bakım ve onarımı işlerini kapsar.

1.2-İMAR İŞLERİ PROGRAMI :Belediye hizmet alanında mahallelerde mevcut yollarının parke taşı ile kaplanması, asfaltlanması ve beton yol yapımı ile imar planında bulunan şu an için açık olmayan yolların açılması ve bunların düzenlenmesi, bakımı ve temizliğinin yapılması işini kapsar.

1.3-ÇEVRE DÜZENLEMERİ ÇALIŞMALARI VE TEMİZLİĞİ : Belediye hizmet alanı ile rekreasyon alanları düzenlenmesi, mevcut alanlarda ağaçlandırma, çiçek dikimi, budama ve yabani otlarla mücadele işini kapsar.

1.4-ŞOFÖRLER : Şoförler Belediye Garaj Amirliğinde bulunan tüm araçları ihtiyaca göre kullanacaklardır. İdare tarafından Cide sınırları dışına görevlendirildiğinde 6245 sayılı harcırah kanununa göre 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununda yer alan yurtiçi geçici görevli devlet memurları gibi yevmiye, konaklama ücretinden istifade edeceklerdir.

1.5- OPERATÖRLER : Operatör Belediye Garaj Amirliğinde bulunan Ekskavatör , Kazıcı yükleyiciyi ve silindiri kullanacaktır.

2 - İSTENİLEN ARAÇ – GEREÇ SAYILARI: Kullanılacak araç ve gereçler idarece sağlanacaktır.

…” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü ile “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları ve “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait ihale onay belgesinin 16.12.2016 tarihinde imzalandığı; yaklaşık maliyet hesaplanırken 2016 yılına ait asgari ücret tutarının dikkate alındığı; ihalenin 17.01.2017 tarihinde gerçekleştirildiği ve 18.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında 2017 yılı asgari ücreti dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellendiğinin belirtildiği ve 24.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden hesaplamadığı tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı hususları tespit edilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı işi olduğu anlaşılmış olup sınır değer, kar hariç yaklaşık maliyet tutarından oluşmaktadır. Teklif fiyata dahil olan giderler sadece işçilik maliyetinden oluştuğundan sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti de kar hariç yaklaşık maliyet tutarına eşittir. Ayrıca incelenen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerekmekte olup idarenin 2016 yılında hazırladığı yaklaşık maliyet tutarını ihale tarihi olan 2017 tarihi itibariyle yürürlükteki asgari ücreti dikkate alarak güncellemesinde ve teklifleri buna göre değerlendirmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. İdari Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddelerindeki düzenlemelerin ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret tutarının hesaplamalarda dikkate alınmasına engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden İdari Şartname’de belirtilen oranlar ile yapılan hesaplamada sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 1.911.537,26 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin 1.771.181,91 TL olduğu görüldüğünden, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklinin teklifinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi