KİK Kararı: 2017/UH.I-557

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-557

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. ve San. Tic. A.Ş.,

Gersan Sanayi Sitesi 2307 Sok. No: 56 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği,

Sümer Mah. 451 Sok. No: 2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/389987 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. ve San. Tic. A.Ş. tarafından 23.01.2017 tarih ve 4671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/272 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 04.01.2017 tarihli ve 2017/UH.I-25 sayılı Kurul kararı ile ihaleye teklif veren Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına karar verildiği, bunun üzerine idarece anılan isteklinin teklifi reddedilmekle beraber ihalenin de iptaline karar verildiği, ihalenin iptal gerekçesinin, Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin yazılı başvurusuna idarece verilen cevabi yazıda yer alan ifadelere dayandırıldığı, söz konusu yazıda teklifi aşırı düşük olan isteklilerin fiyat açıklamalarını işletme onay belgesi aldıkları firmalardan alınacak belgelere dayandırılması gerektiğinin belirtildiği, idarece mevzuata aykırı açıklama yapılmasının önünün açılmaya çalışıldığı, idarenin temel ilkelere ve etik ilkelere aykırı hareket ederek ihaleyi bir istekliye vermeye çalıştığı, sonuç olarak ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

21.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. Sanayi ve Tic. A.Ş. ve Azık Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Şimal Yemek Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddialarını içeren dilekçeleri ile itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları,

Bu başvurular üzerine 04.01.2017 tarihinde alınan 2017/UH.I-24 ve 2017/UH.I-25 sayılı Kurul kararları ile, ihaleye teklif veren Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bazı ana çiğ girdilere ilişkin fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan veya ilan edilen birim fiyatlar üzerinden açıklanması mümkün iken (oda ve ticaret borsası fiyatları gibi), bunları kullanmak yerine fiyat teklifi kullanmak suretiyle açıklama yapıldığı, anılan şekilde yapılan açıklamaya ilişkin herhangi bir gerekçe gösterilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği şeklinde karar verildiği görülmüştür.

İdarece anılan Kurul kararını yerine getirmek üzere işlem tesis edildiği görülmüş, idarece alınan karar incelendiğinde ise aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 15.11.2016 tarihinde idareye yaptığı yazılı başvuruya idarece 15.11.2016 tarih ve E4791 sayılı yazı ile cevap verilmiş, idarenin bu yazısında, aşırı düşük teklif açıklamalarının işletme onay belgesi alınan firmalar üzerinden yapılması gerektiği belirtilmiştir. Bunun üzerine Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında bazı çiğ girdi fiyatlarının işletme onay belgesi alınan firmalardan alınan fiyat tekliflerine dayandırıldığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde; et ürünleri, çiğ süt ve süt ürünleri, tavuk(kanatlı ve tavşanımsıların eti), balıkçılık ürünleri, yumurta ve yumurta ürünleri için işletme onay belgesi sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olmakla beraber, aşırı düşük tekliflerin açıklanması ihale sürecinin bir başka aşaması olup, açıklamaların nasıl yapılacağı ve tevsik edileceğine ilişkin hususlar Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilmiştir. Bu açıdan, mevzuatta belirtilen yönteme aykırı şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, idarenin isteklileri yanlış yönlendirmesi sonucunda yapıldığı anlaşılmış olmakla beraber, yine de yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış, bu bakımdan 04.01.2017 tarihinde alınan 2017/UH.I-24 ve 2017/UH.I-25 sayılı Kurul kararlarının uygulanarak anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle; ihalenin iptali kararında yer alan 04.01.2017 tarihinde alınan 2017/UH.I-24 ve 2017/UH.I-25 sayılı Kurul kararları ile, idareyle Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. arasında yapılan yazışmalar arasında tutarsızlık olduğu ve firma mağduriyetlerinin giderilmesi amacıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği şeklindeki iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan anılan iptal kararında, Teknik Şartname’nin revize edilerek, ihale konusu işin yeni açılacak Bornova Trafik Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı ile birlikte ihale edilmesi hususlarının da iptal gerekçesi olarak belirtildiği görülmüş, bu bakımdan değerlendirildiğinde, yeni açılacak bir hastanenin yemek hizmet alımı ihtiyacının mevcut ihaleye ilişkin ihtiyacın değişmesi anlamına gelmeyeceği, yine Teknik Şartname'nin ihale konusu işin yürütülmesine engel olacak ve ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte hangi hususlara ilişkin revize edilmesi gerektiğinin açık ve net olarak belirtilmediği anlaşılmış, bu itibarla anılan iptal gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi