KİK Kararı: 2017/UH.I-552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-552

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi.,

Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No:5/B Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.,

Karagümrük Mahallesi Kaleboyu Caddesi No: 111 34080 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/438521 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş. tarafından 07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 05.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.01.2017 tarih ve 4377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işe ait sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin EKAP sayfasında kaydının olmasına karşın idarece hatalı ya da yanlış işlem yapmak suretiyle EKAP kaydının görülmemiş olduğu, EKAP'a kayıtlı olan iş bitirme belgelerinin geçerli belge olarak kabul edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, zira,

-İşçilik hesaplamalarının eksik yapıldığı, personel giderlerine kıyafetin ve aylık tam mavi akbil ücretinin yansıtılmadığı, yıllık izin ücretlerinin hesaplanmadığı, satınalma gücü paritesinin (SGP) maaşlara eklenmediği,

-Zeytinyağı ürününe ait sunulmuş olan ticaret borsa fiyatlarında nefaset özelliklerinin karşılanmadığı, zeytinyağı için sızma zeytinyağı bülten fiyatının sunulmamış olduğu,

-Ekmek kadayıfı için Sivas Borsasında fiyat bülteni mevcutken fiyat teklifi ile açıklamada bulunulduğu,

-Tahin helvanın örnek yemek menüsünde 2 kez salı ve perşembe günü verildiği, buna karşın gramajın 80 gr olması gerekirken 40 gr olarak hesaplamasının eksik hesaplama yapıldığını gösterdiği,

-Her iki firmanın da sunmuş olduğu H4 tablosunda toplam çiğ girdi miktarlarının yanlış ve eksik hesaplandığı,

-Tavuk yemeklerinde %50 but, %50 göğüs eti kullanılması gerekirken 1.hafta perşembe gününde garnitürlü tavuk yemeğinde 30 gr but ve 30 gr göğüs eti ile hesaplama yapılmadığı, bu durumun yanlış ve eksik hesaplama olduğunu gösterdiği,

-Salata barda her gün bulundurulması istenen 10 gr zeytinyağı, sirke limon suyu, nar ekşisi, acı biberiye turşusu ve 1/4 limon ile alakalı maliyet hesaplanmadığı ve H4 tablolarında gramajların eksik belirtildiği,

-Yemeklerde kaya tuzu kullanılması gerekmekte iken sunulan bültenlerde kaya tuzu fiyatının kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “a) Adı: 2017 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 100.000 öğün öğle yemeği ile 10.000 öğün kahvaltıdan oluşan yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin Karagümrük Mahallesi Kaleboyu Caddesi No: 111 Fatih - İstanbul adresinde bulunan Genel Müdürlük Binası.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Kamu veya özel sektör kuruluşlarına yapılan malzemeli yemek temini ve servisi hizmeti işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur..” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 …b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK-1’inci maddesinin birinci fıkrasında iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/08/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğunun ifade edildiği, bu zorunluluğa mukabil anılan maddenin üçüncü fıkrasında, birinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağının ifade edildiği, iş bu mevzuat hükümleri doğrultusunda, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerce yapılacak olmasına karşın EKAP kaydı olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacak olması yönüyle belgelerin EKAP’ a kaydettirilmesi hususunda nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” şeklindeki açıklamasında da isteklilerin bu sorumluluğunun açıkça ifade edildiği, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin ihale tarihi itibariyle değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi olan 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları tespit edilmiştir.

İdarece alınan 02.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında 07.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 13 adet ihale doküman satın alındığı ve ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde ihaleye katılan başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmamasından, bir isteklinin aşırı düşük olarak belirtilen teklifine açıklama vermemesinden, bir isteklinin vermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan birinci en avantajlı teklif olan Başal Gıda İnş. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak da Eşref Ünen Ün-Aş Yemek firmasının belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

İdarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyası içerinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinde başvuru sahibi Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, 10.07.2014 tarih ve 9701 sayılı Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeden işin tanımının “21 Aylık Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı İhalesi”, işin kabul tarihinin 01.04.2011-31.12.2012, belge tutarının 5.283.600,41 TL, sözleşme tarihinin 23.03.2011 olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif belgeleri içerisinde sunmuş olduğu söz konusu belge üzerinde EKAP kaydı sorgulaması yapmak üzere kullanılacak olan sayının yer almadığı, dolayısıyla belgeye ilişkin EKAP sorgulaması yapma imkânının bulunmadığı, ayrıca belge üzerinde “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” şeklindeki ibarenin yer almadığı görülmüş olup, bu itibarla ihaleye teklif verildiği tarihte belgenin EKAP’a kayıtlı olduğunu gösterir bir emareye rastlanılmamıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan 10.07.2014 tarihli ve 9701 sayılı sayılı iş bitime belgesinde idare tarafından sorgulama işleminde gerekli belge numarasının olmadığı görüldüğünden, bu çerçevede idare tarafından iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca, bilgi eksikliğinin tamamlanmasının, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin bir şartı olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin olan hususun teklifin esasını değiştirir nitelikte olması ve tamamlanmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması yönüyle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve tamamlanamayacağı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ancak EKAP sistemine kayıtlı olup olmadığı anlaşılamayan belgenin mevcut haliyle kabul edilmeyip, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV. Hariç), resim, harç, fon ve benzeri diğer giderler (sözleşmeye ait damga vergisi ve KİK payı dahil) ile teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü ulaşım ve nakliye masrafı, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması ve götürülmesi, işin yapılması için gerekli tüm malzeme, sarf malzeme, alet-edevat ve makine-ekipman giderleri, (aşağıda detaylı belirtilmiş olan) işçilik giderleri, yemek tahlil masrafları, ilaçlama masrafları ayrıca kalibrasyon testleri, eğitim giderleri, sigorta giderleri, personelin sağlık/portör muayeneleri ve kıyafet masrafları ile işin Teknik Şartnameye uygun yerine getirilmesi için gerekli diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İşçilik Ücretleri: Aşçıbaşı için verilecek brüt ücret: asgari ücretin en az %125 fazlası, aşçılar için brüt ücret: asgari ücretin en az %80 fazlası, Aşçı yardımcıları için brüt asgari ücret: asgari ücretin en az %60 fazlası, garson ve bulaşık hizmetleri personelleri için çalışanlara brüt ücret: asgari ücretin en az %40 fazlası ve gıda mühendisi için brüt ücret: brüt asgari ücretin en az %80 fazlası verilecektir. Ücretler, her ayın 1’i ile 10’u arası aylık maaş olarak personele ödenecektir.

Çalışan personelin yol ücreti aylık tam mavi kart bedelinden bordroya yansıtılacaktır. [Yemek ise ayni olarak karşılanacaktır (İdarede çıkan yemek menüsünün aynısı verilecektir)].

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin bu hizmetle ilgili olarak, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzde İki)'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79‘uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de “asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi” ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen açıklama talebi yazısında, “İsteklilerin açıklamalarını sağlıklı bir şekilde verebilmelerine yardımcı olması amacıyla “Ek-2 Örnek Yemke Menüsü” ve “Ek-3 Örnek Kahvaltı Menüsü” listelerinde, bir takım değişiklikler açıklamalar yapılmış ve güncel listeler EK’te paylaşılmış olup, bu bilgilere ek olarak aşağıdaki bilgilerin de dikkate alınması gerekmektedir. Simit ve poğaça’nın gramlarının Teknik Şartname’nin Madde-16-Kahvaltı kahvaltılıklar alt başlığının altında yer aldığı, menemen’in çiğ net malzemesinin “Etli sebze ve bakliyat yemekleri”nde 3 numarada yer aldığı, domates ve salatalıkla ilgili Teknik Şartname’nin Madde-16 Kahvaltı diğer başlığının altındaki miktarların dikkate alınması gerektiği açıktır...” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Başal Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;

Açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu, Hesap Cetveli (Ek-H.4) personel maliyeti hesabı, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları, ticaret borsası bültenleri, hal fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek-O.7),

Hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ana çiğ girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği, açıklama kapsamında sunulan bütün ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının ihale tarihi olan 07.12.2016 tarihinden önce son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere ilişkin belgelerle tevsik edildiği görülmüştür.

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik hesaplarının KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden İdari Şartname’nin 25’inci maddesi doğrultusunda belirtilen asgari ücret fazlalıkları ve mavi akbil maliyeti dahil edilmek suretiyle yapıldığı, öte yandan giyim giderlerine yönelik bir maliyetin öngörülmediği anlaşılmış olmakla birlikte, giyim giderlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması uyarınca yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından giyim giderlerine yönelik herhangi bir açıklamada bulunulmamasında bir aykırılık olmadığı,

-Anılan istekli tarafından zeytinyağı girdisine yönelik ticaret borsa fiyatı ile değil, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı (Ek-O7), tutanağın incelenmesinde de sızma zeytinyağı fiyatının tevsik edildiğinin görüldüğü,

-Ekmek kadayıfı için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı (Ek-O7), Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceğinin açıkça düzenlendiği ve anılan isteklinin açıklamasında bir aykırılık bulunmadığı,

-Tahin helvasının Ek-2 örnek yemek menüsünde birinci hafta salı ve ikinci hafta perşembe günü olmak üzere haftada bir kez verileceğinin görüldüğü ve bu koşullarda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tahin helvaya ilişkin ana çiğ girdi tablosunda iki haftalık (idarece bir öğün için 80gr belirleme yapılmıştır.) 160 gr olarak yapılan açıklamada bir aykırılık bulunmadığı,

-Ek-H.4 tablosunda toplam çiğ girdi miktarlarının yanlış ve eksik hesaplandığı iddiasının incelenmesinde 2 haftalık örnek menüde bulunan her bir yemeğin malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetinin analiz edildiği tabloların sunulması gerektiğine dair herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, (buna karşılık anılan istekli tarafından 2 haftalık menüdeki yemeklere dair malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetin gösterildiği tablonun sunulduğu görülmüştür.) cetvelde işin süresi boyunca kullanılacak ana çiğ girdilerin toplam miktar hesaplarının gösterilmesinin zorunluluk arz etmediği, idarenin iş süresince kullanılacak olan çiğ girdilerin toplam miktarlarına ilişkin hesaplamalarını, düzenlemiş olduğu 2 haftalık menü ve bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listede yer alan bilgiler doğrultusunda belirterek, elde ettiği toplam miktarlar üzerinden değerlendirme yapmak suretiyle Ek-H.4 belgesinde beyan edilen orana uygun teklif sunulup sunulmadığının denetimini yapabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,

- Tavuk yemeklerinde %50 but, %50 göğüs eti kullanılması gerekirken 1.hafta perşembe günündeki garnitürlü tavuk yemeğinde 30 gr but ve 30 gr göğüs eti ile hesaplama yapılmadığı, bu durumun yanlış ve eksik hesaplama olduğunu gösterdiği, salata barda her gün bulundurulması istenen 10 gr zeytinyağı, sirke limon suyu, nar ekşisi, acı biberiye turşusu ve 1/4 limon ile alakalı maliyet hesaplanmadığı ve H.4 tablolarında gramajların eksik belirtildiği iddialarına ilişkin olarak idarenin hazırlamış olduğu Teknik Şartname’nin 25.16’ncı maddesindeki “Tavuk ile yapılan sulu yemeklerde %50’si but ve %50’si göğüs olacaktır.” düzenlemesi uyarınca başvuru sahibinin iddiasındaki %50 göğüs ve %50 oranındaki but miktarının tavuk ile yapılan sulu yemeklerle sınırlı olduğu, ancak garnitürlü fırın tavuk yemeğinin bu kategoride kabul edilemeyeceği idarece örnek yemek menüsündeki garnitürlü fırın tavuk yemeğinde yer verilen tavuk but girdisinin dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan öğlen ana çiğ girdi hesap tablosunda da tavuk but girdisine ilişkin miktar ve maliyetin belirtildiğinin görüldüğü, ayrıca söz konusu yemek çeşidinde iddia edildiği gibi 30 gr but ve 30 gr göğüs etinin kullanılacağına dair bir belirlemeye rastlanılmadığı, diğer yandan örnek menüde yer verilen salata çeşitleri açısından da Teknik Şartname’de belirtilen çeşitlere ait girdiler için açıklama yapıldığı, bunun haricinde örnek menüde ayrıca açıklama istenilmeyen salata barda her gün bulundurulması istenen 10 gr zeytinyağı, sirke limon suyu, nar ekşisi, acı biberiye turşusu ve 1/4 limon ile ilgili maliyet açıklanmasına gerek olmadığı, anlaşıldığından anılan isteklinin açıklamalarında bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı,

-Yine Teknik Şartname’nin yemeklerde kaya tuzu kullanılacağına yönelik düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin tuz girdisine ilişkin açıklamasını Ek.O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yaptığı ve söz konusu tutanakta tuz girdisinin kaya tuzu olarak belirtilmediği, ancak Tebliğin 79.2.6’ncı maddesindeki “Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması uyarınca tuz girdisinin yardımcı girdi olarak kabul edilmesi gerektiğinden hareketle bunun için ayrıca bir açıklama sunulmasına dahi gerek olmadığı, bu nedenle de bu husustaki iddianın yerinde bulunmadığı, ancak kaya tuzu kullanılmasına yönelik sorumluluğun isteklide bulunduğu değerlendirildiğinden,

Bu itibarla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarda mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine ikinci avantajlı teklif sahibi olan Eşref Ünen Ün-Aş Yemek firmasının açıklamalarının iddialar doğrultusunda incelenmesinde de,

Açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4),(ana çiğ girdi miktar birim fiyat tutar ve açıklama yöntemi işle sayfa numaralarının belirtildiği görülmüştür.) personel maliyeti hesabı, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları, ticaret borsası bültenleri, hal fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek-O7),

Hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ana çiğ girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği, açıklama kapsamında sunulan bütün ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının ihale tarihi olan 07.12.2016 tarihinden önce son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere ilişkin belgelerle tevsik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik hesaplarının KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden İdari Şartname’nin 25’inci maddesi doğrultusunda belirtilen asgari ücret fazlalıkları ve mavi akbil maliyeti dahil edilmek suretiyle yapıldığı, öte yandan giyim giderlerine yönelik bir maliyetin öngörülmediği anlaşılmış olmakla birlikte, giyim giderlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması uyarınca yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından giyim giderlerine yönelik herhangi bir açıklamada bulunulmamasında bir aykırılık olmadığı,

-Anılan istekli tarafından zeytinyağı girdisine yönelik Akhisar Ticaret Borsası fiyatı ile açıklama yapıldığı ve belgenin incelenmesinde de sızma zeytinyağı fiyatının tevsik edildiğinin görüldüğü,

-Ekmek kadayıfı için Sivas Ticaret Borsası fiyatı ile açıklama yapıldığı ve anılan isteklinin açıklamasında bir aykırılık bulunmadığı,

-Tahin helvasının Ek-2 örnek yemek menüsünde birinci hafta salı ve ikinci hafta perşembe günü olmak üzere haftada bir kez verileceğinin görüldüğü ve bu koşullarda ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından tahin helvaya ilişkin ana çiğ girdi tablosunda iki haftalık olarak (idarece bir öğün için 80gr belirleme yapılmıştır.) 160 gr olarak yapılan açıklamada bir aykırılık bulunmadığı,

-Ek-H.4 tablosunda toplam çiğ girdi miktarlarının yanlış ve eksik hesaplandığı iddiasının incelenmesinde 2 haftalık örnek menüde bulunan her bir yemeğin malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetinin analiz edildiği tabloların sunulması gerektiğine dair herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, (buna karşılık anılan istekli tarafından 2 haftalık menüdeki yemeklere dair malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetin gösterildiği tablonun sunulduğu görülmüştür.) cetvelde işin süresi boyunca kullanılacak ana çiğ girdilerin toplam miktar hesaplarının gösterilmesinin zorunluluk arz etmediği, idarenin iş süresince kullanılacak olan çiğ girdilerin toplam miktarlarına ilişkin hesaplamalarını, düzenlemiş olduğu 2 haftalık menü ve bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listede yer alan bilgiler doğrultusunda belirterek, elde ettiği toplam miktarlar üzerinden değerlendirme yapmak suretiyle Ek-H.4 belgesinde beyan edilen orana uygun teklif sunulup sunulmadığının denetimini yapabilecek olduğundan, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,

-Tavuk yemeklerinde %50 but, %50 göğüs eti kullanılması gerekirken 1.hafta perşembe gününde garnitürlü tavuk yemeğinde 30 gr but ve 30 gr göğüs eti ile hesaplama yapılmadığı, bu durumun yanlış ve eksik hesaplama olduğunu gösterdiği, salata barda her gün bulundurulması istenen 10 gr zeytinyağı, sirke limon suyu, nar ekşisi, acı biberiye turşusu ve 1/4 limon ile alakalı maliyet hesaplanmadığı ve H.4 tablolarında gramajların eksik belirtildiği iddialarına ilişkin olarak örnek yemek ve kahvaltı menüsünde yer alan yemeklerin tamamı için ayrı ayrı açıklamada bulunulduğu, sunulan açıklamanın Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsü ile kahvaltı menüsüne göre yapıldığı, anılan istekli tarafından sunulan öğlen ana çiğ girdi hesap tablosunda da tavuk but girdisine ilişkin miktar ve maliyetin belirtildiğinin görüldüğü, ayrıca söz konusu yemek çeşidinde iddia edildiği gibi 30 gr but ve 30 gr göğüs etinin kullanılacağına dair bir belirlemeye rastlanılamadığı, diğer yandan örnek menüde yer verilen salata çeşitleri açısından da Teknik Şartname’de belirtilen gramajlara uygun açıklama yapıldığı, bunun haricinde ayrıca açıklama istenilmeyen salata barda her gün bulundurulması istenen 10 gr zeytinyağı, sirke limon suyu, nar ekşisi, acı biberiye turşusu ve 1/4 limon ile ilgili maliyet açıklanmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamalarında bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı,

-Teknik Şartname’nin yemeklerde kaya tuzu kullanılacağına yönelik düzenlemesi uyarınca anılan isteklinin tuz girdisine ilişkin açıklamasını Sivas Ticaret Borsası fiyatına göre yaptığı ve söz konusu tutanakta tuz girdisinin kaya tuzu olarak belirtilmediği, ancak tuz için Tebliğin yukarıda belirtilen açıklaması uyarınca yardımcı girdi olduğundan ayrıca bir açıklama sunulmasına dahi gerek bulunmadığı, dolayısıyla kaya tuzu kullanılmasına yönelik sorumluluğun isteklide bulunduğu,

Bu itibarla da ikinci avantajlı teklif sahibi olan Eşref Ünen Ün-Aş Yemek firmasının aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi