KİK Kararı: 2017/UH.I-518

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-518

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hc Yem. Halı Gıda Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alanko Sos. Hiz. Tem. Yem. İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Öz Ankara Toptancılar Sitesi 7. Blok No: 230 Macunköy Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Ziraat Mah. Şehit Ömer Halisdemir Cad. Kurtdereli Sok. No: 10 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/475558 İhale Kayıt Numaralı “33 Personel İle Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Personel İle Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Hc Yem. Halı Gıda Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alanko Sos. Hiz. Tem. Yem. İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 05.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2017 tarih ve 3885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif sorgulama yazında kullanılan iki haftalık örnek menü içerisindeki bazı yemekler ile bazı yemek gramajlarının Teknik Şartname içerisindeki yemek ve gramajlar ile uyuşmadığı, Teknik Şartname içerisinde düzenlenen yoğurt, ekmek ve su gibi gıda maddelerinin idarece gönderilen yemek listelerinde yer almadığı, ara öğünlerde yer alan muhallebi ve erik kompostosu içeriğinin belirtilmediği, nane/dereotu ve fındık/ceviz gibi çiğ girdilerin hangisinin kullanılacağı konusunda belirsizlik yarattığı, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının resmi kurum fiyatlarına göre yapılmadığı, ayçiçeği yağı, margarin, yumurta, çay vb. girdilerin tevsikin mevzuata uygun ticaret borsası, toptancı hal fiyatları ve kamu kurum ve kuruluşu fiyatları ile yapılmadığı,

Ekmek, süt ve süt ürünleri, et ve et ürünleri ve çay tevsikinde kamu kurum ve kuruluşları fiyatları var iken üçüncü kişilerden fiyat teklifleri ile yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasındaki kullanılan ölçü birimleri ile Teknik Şartname içerisinde düzenlenen birimlerin farklı olduğundan isteklinin lehine avantaj sağladığı, yaş sebze ve meyve fiyatlarının açıklaması ticaret borsalarının ortalama fiyatları üzerinden yapılmadığı, anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler için açıklamada bulunmadığı, eksik, kusurlu ve mevzuata uygun olmayan proforma faturalar ile açıklama yapıldığı, açıklamasında yuvarlama ve aritmetik hatalar yapıldığı ve anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu “33 personel ile Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Anılan ihalenin 26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük olduğu tespit edilen Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülerek ihalenin uhdesinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 19.12.2016 tarihli yazı ekinde, iki haftalık örnek menü ve yemeklerin gramajlarını gösterir belgeler gönderildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. …

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname içerisinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapılan malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin teknik şartname içerisindeki asgari iki haftalık menü üzerinden yapılması gerekmekle birlikte söz konusu iki haftalık örnek menü düzenlemesi, anılan Kanun’un temel ilkelerinden eşit muamele ilkesi uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını işin süresince kullanılacak yemeklerden eşit şartlarda sunmaları ve sunulan açıklamaların da eşit şartlarda değerlendirilmesi ile istekliler arasında tereddütlere ve belirsizliklere sebebiyet verilmemesinin gereği olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda itirazen şikâyete konu ihalede sadece bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği, 19.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen normal, diyet ve ara öğün için karşılarında ana çiğ girdi miktarlarına yer verilen asgari iki haftalık örnek menünün aşırı düşük teklif açıklaması sunacak istekli için belirsizlik yaratmadığı gibi sunulan açıklamaların eşit şartlarda değerlendirilmesini de engellemediği, söz konusu örnek menüde hangi yemekler ile gıda maddelerine yer verileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu, nane/dereotu ve fındık/ceviz gibi girdilerde tercihin ise istekliye bırakıldığı, ayrıca muhallebi ve erik kompostosu içeriğinin Teknik Şartname içerisinde düzenlendiği, nitekim Teknik Şartname içerisinde yemek grupları belirtildiğinden isteklilerce tekliflerin oluşturulabildiği dikkate alındığında idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesini gerektirecek bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ana çiğ girdilerin anılan Tebliğ’in 79.2.2.4 ve 79.2.2.7’nci maddelerindeki açıklama yöntemlerinden ticaret borsası fiyatları ve Ek-O.7 satış/maliyet tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, her hangi bir proforma fatura veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılmadığı, ticaret borsalarının 16.12.2016 ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları ile 19.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekindeki örnek menüler üzerinden açıklama yapıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince sözleşme ve genel giderler açıklamalarının yardımcı giderler kapsamında değerlendirileceği, herhangi bir yuvarlama ve aritmetik hata bulunmadığı anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları karşısında yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi