KİK Kararı: 2017/UH.I-517

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-517

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,

İvedik Orgaize Sanayi Sitesi 1354. Cad. No: 120/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

A. Kadir Üçyıldız Huzurevi Müdürlüğü,

Zafer Mahallesi 3163. Sokak 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/401277 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

A. Kadir Üçyıldız Huzurevi Müdürlüğü tarafından 15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/29 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki Ek-H.4 malzemeli hesap sunumu cetvelinin ve ana çiğ girdi miktarı hesaplamasının mevzuata uygun olmadığı,

Taze balık, koyun eti (kemikli), sığır eti (kemiksiz), tüm tavuk ve tavuk göğüs girdi miktarlarının eksik hesaplandığından anılan cetveldeki miktarların yanlış olduğu, gramaj genel toplamlarının yuvarlamalar sebebi ile eksik hesaplandığı, ürünlerin birim fiyatlarının cetvele hatalı yansıtıldığı, armut, dolmalık biber, fanta-yedigün (kutu), hazır kek (40 gr), hazır kuru ve yaş pasta, kakao, mantar, maya, sivri biber ve yumurta girdileri birim fiyatlarının hatalı olduğu,

Ana çiğ girdileri fiyatlarının tevsiki için borsa fiyatlarının mevzuatta belirlenen sürelerin dışında olduğu, asgari birim fiyatların kullanıldığı, ceviz içi ve fındık ürünleri birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı halde maliyet düşürücü unsur olarak kabuklu ceviz ve kabuklu fındık fiyatlarının kullanıldığı,

Ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin tevsikinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine aykırı olduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının anılan Tebliğ’in 79.2.2.7 ve 8.4’üncü maddelerine aykırı olduğu ve meslek mensubu faaliyet belgesinin geçerlik süresinin dolduğu,

Katlarda su servisi için kullanılacak damacana su (19lt) ve ana öğünlerde yemeklerinin yanında verilecek pet bardak su (200ml) ana çiğ girdi hesaplamasına dahil edilmediği, poşetli roll ekmek (50gr) için açıklama sunulması gerektiği ancak hesaplamanın normal ekmek için kg cinsinden yapıldığı,

Zeytinyağı için riviera, pirinç için baldo, kaşar peyniri veya beyaz peynir için yağlı veya tam yağlı olmasının istenildiği ancak açıklamaların buna uygun olmadığı, vanilya için 5 gramlık ambalajlı ürün istenildiği ancak açıklamanın kg üzerinden yapıldığı, maydanoz, dereotu, kıvırcık ana çiğ girdilerinin kg üzerinden düzenlendiği, adet veya demet üzerinden ticaret borsası fiyatı ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı,

Yoğurt (200gr), paket süt (200gr), paket ayran (200gr), pet bardak su (200ml), damacana su (19lt), paket süzme bal (25gr), paket reçel (25gr), paket meyve suyu (250ml), paket şokella-sarella (25gr), ketçap ürünlerinin herhangi bir hukuki gerekçe sunulmadan mevzuata aykırı olarak fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat tekliflerinin de mevzuata uygun olmadığı,

Yemek, yol ve giyim giderinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediğinden asgari işçilik maliyetinin doğru hesaplanmadığı, çalışacak işçilerin yemeklerinin yüklenici tarafından karşılanmasının istenildiği, söz konusu personel için personel grubuna ilişkin oranlar dikkate alınması gerekir iken yaşlı grubu oranlarının dikkate alındığı ayrıca sorumlu yönetici maliyetinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

A. Kadir Üçyıldız Huzurevi Müdürlüğünün itirazen şikayete konu mamul yemek hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 50.196 adet sabah kahvaltısı, 12.775. adet ara öğün, 72.237 adet öğle yemeği, 50.474 akşam yemeği olmak üzere toplam 185.682 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir

a.Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak 8 personele brüt asgari ücret +SGP ödenecektir.

b.Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

c.Yol Bedeli: Personele yol bedeli olarak günlük (Gidiş - Dönüş) brüt 6,00 TL nakdi olarak 26 gün üzerinden ödenecek olup bu tutar maaş bordrosunda gösterilecektir. Personelin özel gün ve bayramlarda mesaiye kalmaları durumunda çalıştığı günlerde bu tutar maaş bordrosunda gösterilecektir.

d.Ayrıca yemek ve kahvaltı giderleri, personel giderleri, ilaçlama gideri, enerji gideri, (Su, Doğalgaz, Elektrik), demirbaş malzeme kullanım giderleri Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere, (200) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (3) aşçı, (4) servis elemanı, (1) bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (15 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1. Aşçı olarak çalışacak personel kıyafeti; (3 Kişi)

a)Yazlık ve Kışlık Üniforma (3'erTakım); Pantolon ve ceketten oluşur. Hakim yaka, alpaka kumaştan, 8 düğmeli olacak,

b) Kep (3 Adet); Alpaka kumaştan, gemi biçiminde, kenar kısmı biyeli olacak,

c) Fular (3 Adet); Üçgen şeklinde ve terikoton kumaştan olacak,

d)Terlik(6 Çift); Önü kapalı, su geçirmez, poliüretan taban ve üst kısmı delikli olacak,
kıyafetler idarenin belirleyeceği renk ve şekilde olacaktır.

2- Bulaşıkçı olarak çalışacak personel kıyafeti; (1 Kişi)

a)Yazlık -Yaşlık Üniforma (1er Takım); Pantolon ve ceketten oluşur. Hakim yaka, alpaka kumaştan, 5 düğmeli, idarenin belirleyeceği renk ve şekilde olacak,

b)Önlük(2 Adet); Boyundan askılı, ön göğsü diz kapağa kadar kapatacak şekilde, önden arkaya doğru belden bağlamalı, alpaka kumaş yada pvc olacak,

c)Terlik (2 Çift); Önü kapalı, su geçirmez, poliüretan taban ve üst kısmı delikli olacak, kıyafetler idarenin belirleyeceği renk ve şekilde olacak,

3- Servis Elemanı olarak çalışacak personel kıyafeti; (4 Kişi)

İdarenin belirleyeceği renk, kalite ve şekilde Gömlek, Yelek, Pantolon, Papyon, Ayakkabı olacaktır.

Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

Yol Bedeli: günlük (Gidiş - Dönüş) brüt 6,00 TL nakdi olarak 26 gün üzerinden ödenecek olup bu tutar maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı ?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemek taşıma arabası, Paslanmaz çelik ekmek muhafaza dolabı, Paslanmaz çelik çöp arabası, Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo
Yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, Soğutmalı taşıma aracı, Çöp konteyneri
Özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav, Masa örtüleri, 1 adet şofben, Servis arabası(benvari), 2 adet semaver, 4 adet yemek kazanı teklif fiyata dâhildir

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalenin 12.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre Kasapoğulları Tar. Ürü. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atisal Kurumsal Hiz. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, iki isteklinin de sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak yapılan şikâyet başvuruları neticesinde 24.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ana çiğ girdi miktarı olarak ise yaşlı grubunun dikkate alınması gerektiği bilgisine yer verildiği ve ekinde iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsünün gönderildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. …

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. …

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı giderler oranlarını gösteren ve mevzuata uygun malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, Ek-O.7 maliyet/satış tespit tutanağı, kapasite raporu, iki haftalık örnek menü içerisindeki yemeklere ilişkin ana çiğ girdi ve işçilik maliyetlerini açıklayıcı tablolar ve çeşitli ticaret borsaları günlük bültenleri sunulduğu görülmüştür.

Ek-H.4 malzemeli hesap sunumu cetveli ana çiğ girdi ve işçilik maliyetleri toplamının toplam teklif tutarına oranının yaklaşık 0,94 olarak gösterildiği, açıklamanın iki haftalık örnek menü üzerinden mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Ana çiğ girdileri fiyatlarının tevsiki için çeşitlik ticaret borsalarının 15.11.2016 ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren günlük bültenlerindeki ortalama birim fiyatların kullanıldığı, ürünlerin maliyet düşürücü muadil ürünler ile açıklanmadığı anlaşılmıştır.

Ekmek fiyatı tevsikinde Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ayran, süt ve yoğurt gibi ürünlerde ise ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri tevsik yöntemlerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine uygun olan 28.11.2016 tarihli Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve aynı tarihe ilişkin SMMM oda kayıt belgesinin de sunulduğu ayrıca 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu da dikkate alındığından tevsikin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Su servisi için kullanılacak 19lt damacana su ve ana öğünlerde yemeklerinin yanında verilecek 200ml pet bardak su ana çiğ girdi hesaplamasına dahil edilerek mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Poşetli roll ekmek (50gr) için açıklama ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, dereotu için Sivas Ticaret Borsası ile maydanoz ve kıvırcık için Ankara Ticaret Borsasının kg üzerinden düzenlenen fiyatlarının kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan herhangi bir fiyat teklifinin açıklama kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır.

Kullanılan zeytinyağı, baldo pirinç, yağlı kaşar peyniri yağlı ve yağlı beyaz peynir ticaret borsası fiyatlarının yaş gruplarına göre porsiyon miktarları listesindeki yemek içeriklerinde belirtilen girdiler ile uyumlu olduğu ve açıklamanın yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca tali çiğ girdilerin (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) yardımcı girdiler başlığında değerlendirileceğinden vanilya için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki yemekler içerisinde vanilya ana çiğ girdisinin kg olarak düzenlendiği, örnek menüde yer alan kg girdisine uygun olarak 2,4 kg vanilya için sunulan açıklamanın yeterli olduğu anlaşılmıştır.

1 sorumlu yönetici, 3 aşçı, 4 servis elemanı ve 1 bulaşıkçı için yol bedeli dahil işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince giyim giderinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirileceğinden ayrıca açıklama sunmasına gerek olmadığı, diğer taraftan söz konusu personelin yemek maliyetinin de hesaplamaya dahil edildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında yaşlı grubuna ait gramajlarının kullanılacağı bilgisi dikkate alındığında personelin yemek maliyeti açıklamasının da uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi