KİK Kararı: 2017/UH.I-516

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-516

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Merdan Sağ. Bilg. İşl. A.Ş.,

Mahmutbey Mah. İstoç Tic. Merk. 39. Ada No: 6-8 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,

Ankara Cad. 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/475359 İhale Kayıt Numaralı “Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 14.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağ. Bilg. İşl. A.Ş.nin 28.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 2817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İhale üzerinde bırakılan Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. - GSG Tem. Öz. Sağ. Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından toplam ciro tutarını tevsik etmek üzere 2014 yılı ve 2015 yılında gerçekleştirilen işlere ait faturaların sunulduğu, söz konusu faturaların teklif bedeli ve ortaklık oranına göre hesaplanması ve ihale ilan tarihinden bir önceki aya ait endeksin içerisindeki ayın belgelerin düzenlendiği yılların haziran aylarına ait endekse oranlanması suretiyle bulunması gereken güncel tutarının, söz konusu pilot ortağın ihalede karşılaması gereken ciro tutarını karşılamadığı, ayrıca sunulan faturaların 2015 yılına ait toplam tutarının o yıla ait olduğunun ispatlanmış olması gerektiği ve sunulan söz konusu faturaların hizmet yılı, onay ve hizmet işlerine ait şartları taşımadığı,

b) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Şarki İnş. Tem. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının toplam cirosunu gösteren belgelerin 2015 yılında EKAP üzerinde hizmet işine ait kayıtlı olmadığı halde ticari mal alıp satma faaliyeti göstermiş gibi neredeyse tamamının satış olarak gösterilerek net satışlar tutarlarında muhasebe hilesi yapıldığı ve ilgili firmaların bağlı bulunduğu vergi daireleri ile yazışılarak araştırılması gerektiği,

2. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Şarki İnş. Tem. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale kapsamında belirlenen benzer işler kapsamında olmadığı, söz konusu belgelerin bu kapsamda olmadığının 2016/UH.III-1868 sayılı Kurul kararında da ifade edildiği, İş Ortaklığının piot ve özel ortağı tarafından sunulan belgelerin Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48'inci maddesine göre ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında bulunmayan işlerden oluştuğu ve söz konusu belgelerde bu kapsamda yer almayan işlerin değerlendirilmeye alınmaması gerektiği ayrıca söz konusu pilot ve özel ortak tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgeler sunulmuş ise de sözleşme, fatura ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen belgelerinde sunulmuş olması gerektiği aksi halde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır...” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı

b) Miktarı ve türü: 12 Ay - 652 Kişi Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:… 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İş hacmini gösteren belgelere ait mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde, iş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunmasının zorunlu olduğu, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olan toplam cironun, teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin ihalenin gerçekleştirildiği yıldan bir önceki yıla ait belgeleri sunan isteklilerin yeterli kabul edileceği, ayrıca bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ayrıca taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere sunulacak faturaların, hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri olarak sunulması gerektiği, sunulacak gelir tablosunun ise serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu ve İş Ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde ise iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu ayrıca aday veya isteklinin ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarının iş ortaklığındaki hissesi oranında taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanacağı,

Bununla birlikte, yıllık toplam cironun, gelirin elde edildiği yılın haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği ve taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede;

Teklif zarfı alındı belgelerine göre başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararında yapılan değerlendirmeler incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesine göre ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Öz. Sağ. Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Öz. Sağ. Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde;

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin, pilot ortak Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. ( % 51), özel ortak Gsg Tem. Öz. Sağ. Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 49), olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, pilot ortağının ise gelir tablosu ve 2015 yılına ait faturaların sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının iş hacmini (ciro) gösterir gelir tablolarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Gsg Tem. Öz. Sağ. Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı 2015 yılı vergi dönemine ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,

Söz konusu belgede 2014 ve 2015 yıllarının net satışlar tutarının ortalaması hesaplandığında söz konusu tutarın güncellenmeyen tutarının dahi özel ortağın karşılaması gereken ciro tutarını karşıladığı,

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, serbest muhasebeci mali müşavir kaşe ve imzasının yer aldığı, 2015 yılı vergi dönemine ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ile sözleşme ve eki faturaların teklif dosyası kapsamında yer aldığı ve söz konusu belgeler incelendiğinde;

Söz konusu gelir tablosunda 2014 ve 2015 yıllarına ait güncellenmiş net satışlar tutarının ortalamasının karşılanması gereken asgari tutarı karşılamadığı görülmüştür.

Anılan isteklinin idarece de toplam ciro tutarının tevsiki için değerlendirmeye alınan teklif dosyası kapsamında yer alan serbest muhasebeci ve mali müşavir kaşeli ve imzalı, İş Ortaklığı Sözleşmesi ve ekinde 2015 yılı içerisinde düzenlenen faturaları incelendiğinde,

Söz konusu İş Ortaklığı sözleşmesinde, T.C Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi tarafından ihalesi yapıldığı ifade edilen işin “Malzemeli Genel Temizlik, Kalorifer Çalıştırma, Bakım – Onarım, Şöförlük, Yazılım Uyarlama, Bilgi Teknolojileri, Veri Giriş, Katalog Katalog Giriş, Uygulamalı Eğitim Destek, Yapı İşleri Denetim, Kontrolörlük, Peyzaj İşleri ve Teknik Destek Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı ve pilot firmanın Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. (%55), özel ortağın Elzem Sos. Hizm. Evde Bak. Hizm. Ve Bil. Tek. Tem. Gıda. Bes. Turz. İnş. Pet Ür. San. Tic. Ltd. Şti. (% 45) ortaklar olarak belirtildiği ve söz konusu sözleşmenin hizmet işine yönelik olduğu anlaşılmakta olup;

Anılan sözleşme ekinde ise söz konusu hizmet işi sözleşmesine yönelik sunulduğu değerlendirilen 2015 yılı içerinde anılan İş Ortaklığı tarafından söz konusu idare adına düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı 72 adet faturanın sunulduğu, söz konusu 2015 yılına ait faturalarda yer alan tutarların toplamının 7.284.529,36 TL (K.D.V hariç) olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde “…14. Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında…hesaplanır…” hükmü gereğince söz konusu faturalardaki anılan isteklinin hissesine düşen tutarın (7.284.529,36x0,55= 4.006.491,15 TL) olduğu ve söz konusu tutarın güncel olmayan tutarının dahi faturaların sunulmasına istinaden anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından karşılanması gereken (20.720.221,43 x %15 x % 51= 1.585.096,94 TL) tutarı karşıladığı görülmüş olup, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından asgari karşılaması gereken tutarların sunulan faturalara ilişkin güncellenmeyen söz konusu tutarla dahi karşılandığı ve sunulan söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatında aranan şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde;

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin, pilot ortak Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ( % 99), özel ortak Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. (%
1 ), olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı, 2015 yılı vergi dönemine ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,

Söz konusu gelir tablosunda cari dönem (2015) yılı için net satışlar tutarının güncel olmayan tutarının istenen oranı karşıladığı,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı, 2015 yılı vergi dönemine ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,

Söz konusu gelir tablosunda cari dönem (2015) yılı için güncel olmayan tutarının dahi toplam ciroya ilişkin tutarı karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu pilot ve özel ortağa ait sunulan belgelerde yer alan net satışlar tutarlarının EKAP üzerinde yayınlanan tutarlarla aynı olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 49’uncu maddesinde, denetimin amacının, firma, kurum ve kuruluşların sahip ve ortaklarına, alacaklıları ile kredi kuruluşlarına, işçi ile işveren kuruluşlarına, Devletin ekonomik ve idari birimleri ile ayrıca vergi idaresine bunların mali tablolarında yer alan kayıtların gerçeğe uygun, doğru ve güvenilir olduğunu ortaya koymak olduğu belirtilmiştir.

Vergi Beyannamelerinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerce İmzalanması Hakkında Genel Tebliğ (Sıra No:4)’de, mükelleflerin beyannamelerinin meslek mensupları tarafından imzalanacağından ve meslek mensuplarının bir takım sorumluluklarından bahsedilmektedir. Örneğin, meslek mensuplarının mükellefler tarafından kendilerine ibraz edilen belgelerin, Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliğleri ile Genel Muhasebe kurallarına uygun ve doğru olarak yasal süresi içinde kanuni defterlere kaydedilmesinden ve malî tablolara aktarılmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir. Anılan Tebliğ’de ayrıca, meslek mensuplarının, bilerek kullandıkları veya harici araştırmayı gerektirmeden veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı olduğu anlaşılabilen belgelerden ve beyannamelerini imzaladıkları mükelleflerce ibraz edilen belgelerde yer alan bilgilerin kanuni defterlere ve defterlerdeki bilgilerin malî tablolara uygunluğundan sorumlu oldukları yer almaktadır. Söz konusu sorumluluklar bunlarla sınırlı kalmayıp, beyannamelere eklenen temel malî tablolarda yer alan ve Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliğlerine göre belirlenen dönem kâr/zararının doğruluğundan da sorumlu olduklarına yer verilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğine ilişkin belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması şartının arandığı durumlarda meslek mensuplarınca bu şartlara uygun şekilde belgelerin düzenlenmesi halinde söz konusu belgelerin mevzuatına göre düzenlendiğinin ve üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir diğer ifade ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen kriterleri taşıyan gelir tablosu veya ilgili kısımlarının sunulması halinde bu belgelerin geçerli bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatında aranan ilgili onayları taşıdığı ve başvuru sahibinin söz konusu belgelerin EKAP üzerinde farklı tutarlar olarak düzenlendiği ve muhasebe bilgilerinin araştırılması yönündeki iddialarının kamu ihale mevzuatı kapsamında yapılan inceleme neticesinde yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı

b) Miktarı ve türü: 12 Ay - 652 Kişi Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektöre verilen her türlü Veri Kayıt Hizmetleri ve/veya her türlü Veri Destek Hizmetleri ve/veya her türlü Hasta Servis Hizmetleri ve/veya her türlü Teknik Destek Hizmeti ve/veya her türlü Biyomedikal Servis Hizmetleri ve/veya her türlü Yardımcı Servis Hizmetleri ve/veya her türlü Bilgi İşlem ve/veya Veri Kayıt Koordinatörü Hizmetleri işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile diğer tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, yüklenici tarafından ayni olarak verilecek olan giyecek listesi listelenmiş olup teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici firma Sorumlusu 1 Kişi Asgari Ücretin % 30 fazlası
Yardımcı Eleman 60 Kişi Asgari Ücretin %20 fazlası
Teknik Destek Elemanı 115 Kişi Asgari Ücretin %35 fazlası
Biyomedikal Servis elemanı 14 Kişi Asgari Ücretin %45 fazlası
Veri kayıt Elemanı 393 Kişi Asgari Ücretin %15 fazlası
Veri kayıt Elemanı Engelli 11 Kişi Asgari Ücretin %15 fazlası
Veri destek elemanı 49 Kişi Asgari Ücretin %5 fazlası
Veri destek elemanı Engelli 9 Kişi Asgari Ücretin %5 fazlası
TOPLAM: 652 Kişi
Ulusal, Resmi ve dini bayram günlerinde her gün için; aşağıda tabloda belirtilen, toplam 8 işçi ile hizmet verilecek olup; ulusal, resmi ve dini bayram ve tatil günleri sayısı 15,5 (Onbeşbuçuk) gündür.
Teknik Destek Elemanı 6 Kişi
Veri Destek Elemanı 2 Kişi

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak personele yol bedeli nakdi günlük brüt 5,00 TL olarak ayda 26 gün üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilecek ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.
Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, yüklenici tarafından ayni olarak verilecek olan giyecek listesi listelenmiş olup teklif fiyata dahildir
Yüklenici firma personelinin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işle ilgili olarak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanların Tanımı, Görevleri ve Eğitim Durumları” başlıklı 8’inci maddesinde “Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak elemanlar aşağıda belirtilen hizmet gruplarında ve belirlenen görevleri yapacaklardır: 8.1 Yüklenici Firma Sorumlusu; Şartnameler doğrultusunda yerine getirilen/getirilecek tüm faaliyetleri Hastane Yönetimine rapor edecektir. En az yüksekokul mezunu olması gerekmektedir.

8.2. Yardımcı Eleman ; Hastanenin Laboratuvar ve vb. alanlarda yapılan işlemlere ilişkin görev yapacak olup, en az Lise mezunu olması gerekmektedir.

8.3. Teknik Destek Elemanı; Hastaların tedavilerindeki bedensel veya ruhsal gelişimini sağlamak için, gerekli olan araç, gereç, makine ve ekipmanın teknik özelliklerinden ve fonksiyonlarından anlamalı, kullanımına yardımcı olmalıdır. Bakım ve onarıma yönelik faaliyetlerde teknik personele destek olmalıdır. Bilgisayar Sistemleri Yazılım ve Donanım Bakımı ve Tamirini yapmaları gerekmektedir. Ayrıca, hastaların tedavilerinde kullanılan cihazların steril edilerek hazırlanması ve paketlenmesi gibi işlerde görevlendirilecektir.

Teknik eleman olarak çalıştırılacak elemanların en az Meslek Lisesi mezunu olması gereklidir. Ayrıca Bakım ve Onarıma yönelik faaliyetlerde teknik personele destek olmak amacıyla çalıştırılacak personel en az ilköğretim mezunu olmalıdır. Teknik Hizmetler Sıhhi Tesisat Bölümünde çalıştırılacak olan personellerin lağım ve logar temizlikleri görev alanlarına dahildir. Teknik Hizmetler sınıfında çalıştırılacak personellerin ağır işlerde çalışabilir raporu olmalıdır.

8.4. Veri Kayıt elemanı; Hastaların kayıt-kabul ve dosyalama işlemleri ile tıbbi, idari ve istatistiksel dokümanları vb. hazırlanmasının yanı sıra Evrakların tasnifi ve çeşitli yazışmaların yapılması gibi işlerde görevlendirilecektir. Veri Kayıt Elemanı olarak görev alacakların en az Lise mezunu olmaları gerekmektedir.

8.5 Veri Destek Elemanı; Hasta kayıtlarının yapılması ve evrakların dosyalanmasında veri kayıt elemanına destek olarak görevlendirilecektir. En az İlkokul mezunu olmaları gerekmektedir.

8.6. Biyomedikal Servis Elemanı ; Cihazların envanterinin oluşturulmasına ve takibine yardımcı olmak ve bu envanterin güncellenmesini takip etmek, Teknik Servise bildirilen arızaların takibini yapmak ve ilgili teknikerlere yönlendirmek. Tespit edilen arızalı ürün garanti kapsamında ise garantiyi veren firmalara bildirmek ve takibini yapmak. Garantisi biten arızalı ürünleri ilgili birim amirine bildirmek ve sonucunu takip etmek, cihazların periyodik olarak işlevsellik muayenelerini yapılıp yapılmadığının kontrolünü gerçekleştirmektir. En az Meslek Lisesi mezunu olmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.11.2016 tarihli ve 2013/185496-830906-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme belgesi) sunulduğu, söz konusu belgede idarenin adının “Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği”, işin adının “Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği 2014 Yılı Vasıflı Personel Hizmet Alımı, 2013/185496”, işin tanımının “2014 Yılı İçin 298 Vasıflı Personel Hizmet Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. taah. Tic. Ltd. Şti.”, sözleşme tarihinin “26.12.2013”, kabul tarihinin “31.12.2014”, belge tutarının ise “9.437.378,34 TL” olarak düzenlendiği,

Şarki İnş. Tem Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.05.2016 tarihli ve 2010/555939-21133-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme belgesi) sunulduğu, söz konusu belgede idarenin adının “Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterlik”, işin adının “Cumhurbaşkanlığı Konutu ve Genel Sekreterliğimiz Hizmet Binalarında Çalıştırılacak Vasıflı Personel Hizmeti, 2010/555939”, işin tanımının “Vasıflı Hizmet Personel Alımı”, sözleşme tarihinin “16.12.2010”, kabul tarihinin “31.12.2011”, belge tutarının ise “3.121.304,75 TL” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyetin tümünün tam zamanlı çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden yapılacak ödemeler doğrultusunda personele ilişkin belirlenen maliyet giderlerinden oluştuğu ve söz konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde hizmete konu işin “Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” şeklinde tanımlandığı, söz konusu hizmette çalıştırılacak personele ilişkin ihale dokümanı kapsamında belirlenen iş tanımları incelendiğinde,

Yüklenici firma sorumlusu tarafından, şartnameler doğrultusunda yerine getirilecek faaliyetlerin Hastane Yönetimine Bildirilmesine yönelik hizmetlerin,

Yardımcı Elemanlar tarafından, Laboratuvar ve vb. alanlarda yapılan işlemlere yönelik hizmetlere ilişkin,

Teknik Destek Elemanı tarafından, Hastaların tedavilerindeki bedensel veya ruhsal gelişimini sağlamak için, gerekli olan araç, gereç, makine ve ekipmanın teknik özellikleri ve fonksiyonlarına yönelik hizmetler, bakım ve onarıma yönelik faaliyetlerde teknik personele yardımcı hizmetler, Bilgisayar Sistemleri Yazılım ve Donanım Bakımı ve Tamiri, ayrıca, hastaların tedavilerinde kullanılan cihazların steril edilerek hazırlanması ve paketlenmesi gibi hizmetlerin gerçekleştirilmesi, Teknik Hizmetler Sıhhi Tesisat Bölümünde çalıştırılacak olan teknik destek elemanının ayrıca lağım ve rögar temizlik hizmetlerinin,

Veri Kayıt Elemanları tarafından, Hastaların kayıt-kabul ve dosyalama işlemleri ile tıbbi, idari ve istatistiksel dokümanları vb. hazırlanmasının yanı sıra Evrakların tasnifi ve çeşitli yazışmaların yapılması gibi hizmetlerin,

Veri Destek Elemanları tarafından, Hasta kayıtlarının yapılması ve evrakların dosyalanmasında veri kayıt elemanına yardımcı hizmetlerin,

Biyomedikal Servis Elemanı tarafından, cihazların envanterinin oluşturulmasına ve takibi ve bu envanterin güncellenmesinin takibi, Teknik Servise bildirilen arızaların takibini yapmak ve ilgili teknikerlere yönlendirilmesi, tespit edilen arızalı ürün garanti kapsamında ise garantiyi veren firmalara bildirilmesi ve takibinin yapılması, garantisi biten arızalı ürünlerin ilgili birim amirine bildirilmesi ve sonucunun takip edilmesi, cihazların periyodik olarak işlevsellik muayenelerini yapılıp yapılmadığının kontrolünün gerçekleştirilmesi gibi hizmetlerin gerçekleştirilmesine ilişkin işlerde çalıştırılacağı,

Bu kapsamda ihale konusu hizmet işinin, hastane veri ve kayıt hizmetleri, teknik hizmetler ve hastanede bu kapsamdaki yardımcı hizmetlerden oluştuğu ve söz konusu hizmetlerin yukarıda ifade edilen ilgili personelin çalışma hizmeti ile gerçekleştirilmek istendiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte idarece, kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen, her türlü, veri kayıt hizmetleri, veri destek hizmetleri, hasta servis hizmetleri teknik destek hizmeti, biyomedikal servis hizmetleri, yardımcı servis hizmetleri, Bilgi İşlem, veri kayıt koordinatörü hizmetlerinin birlikte ya da ayrı ayrı benzer işler olarak kabul edilmesine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde, gerçekleştirilen hizmet alımlarına ilişkin vasıflı personel çalıştırıldığına yönelik bilgilere yer verildiği ve söz konusu belgelerde yalnızca vasıflı personel çalıştırılmasına veya söz konusu işte personel çalıştırılmasına istinaden, yukarıda yer alan ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında yer alan hizmetlerin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespitinin yapılamayacağı, bu doğrultuda söz konusu belgelerde yukarıda yer verilen ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında işlerin yer alıp almadığının tespitinin yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu kapsamda anılan belgeleri düzenleyen idareden, söz konusu belgelere konu hizmet işleri kapsamında hangi işlerin gerçekleştirildiği, anılan hizmetin gerçekleştirilmesinde belgenin adına düzenlendiği firmalar tarafından çalıştırılan kişilere hangi pozisyonlara göre ödeme yapıldığını gösteren ödeme cetvelleri ve/veya hakediş icmalleri ve yapılan işler listesi ile söz konusu işe ait İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme vb. bilgi ve belgeler ayrı ayrı talep edilmiştir.

Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen ve 30.01.2017 tarihli ve 6126 ile 6129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazılar ve ekleri incelendiğinde,

Şarki İnş. Tem Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.05.2016 tarihli ve 2010/555939-21133-1-2 sayılı iş deneyim belgesine (yüklenici iş bitirme belgesi) ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen 30.01.2017 tarihli ve 6129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazıda;

Söz konusu hizmet kapsamında gerçekleştirilen işlerin genel temizlik hizmetleri, park ve bahçe düzenleme ve temizlik hizmetleri, garsonluk ve aşçılık hizmetleri olduğunun belirtildiği, ayrıca iş pozisyonlarına göre bir ödeme yapılmadığının ve ücret dilimi esas alınarak ödeme yapıldığının ifade edildiği bununla birlikte yazı ekinde söz konusu bilgilerle uyumlu tevsik edici şartname, sözleşme, hakediş vb. diğer belgelerin gönderildiği görülmüş olup, belgeyi düzenleyen idarece gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, belge konusu işe ait hizmetlerin genel temizlik, yemek, park bahçe düzenleme, temizlik gibi işleri içerdiği ve söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında yer alan hizmetlerin ihale konusu iş veya benzer işler kapsamındaki işler arasında yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu belgenin idarece benzer işlere uygun olarak kabul edilmesine yönelik tesis edilen işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

11.11.2016 tarihli ve Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.11.2016 tarihli ve 2013/185496-830906-1-2 sayılı iş deneyim belgesine (yüklenici iş bitirme belgesi) ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen ve 30.01.2017 tarihli ve 6126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazıda;

Söz konusu yazıda hizmet kapsamında gerçekleştirilen işlerin; genel temizlik hizmetleri, büro hizmetleri, aşçı, aşçı yardımcısı, garson ve bulaşıkçı, pastacı, çamaşırhane görevlisi, şoför, oto yıkamacı, bahçıvan ve kuaför olarak belirtildiği, ayrıca iş pozisyonlarına göre bir ödeme yapılmadığının ve ücret dilimi esas alınarak ödeme yapıldığının ifade edildiği bununla birlikte yazı ekinde söz konusu bilgilerle uyumlu tevsik edici şartname, sözleşme, hakediş vb. diğer belgelerin gönderildiği görülmüş olup, belgeyi düzenleyen idarece gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, belge konusu işe ait hizmetlerin yemek, içecek, yeşil alan ve temizlik hizmetler ve bu kapsamdaki hizmet işlerinden oluştuğu ve söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen hizmetlerin, ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu belgenin idarece benzer işlere uygun olarak kabul edilmesine yönelik tesis edilen işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi