KİK Kararı: 2017/UH.I-515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-515

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pilmen Yemek Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İvedik OSB Mah. 2269 Cad. 88 Oto San. Sitesi 2. Bölge No: 32 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),

Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/481409 İhale Kayıt Numaralı “İZSU Genel Müdürlüğü Genel Temizlik İhtiyacının Karşılanması İçin Personel Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi (2017-2019)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 22.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İZSU Genel Müdürlüğü Genel Temizlik İhtiyacının Karşılanması İçin Personel Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi (2017-2019)” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pilmen Yemek Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2017 tarih ve 3705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 4.3.5.3’üncü, 4.3.6.3’üncü, 4.3.7.3’üncü, 7.2.1’inci, 7.2.10’uncu, 8.3’üncü, 8.4’üncü, 8.5’inci ve 8.10’uncu maddelerinde yer alan gider kalemleri için yaklaşık maliyette yeterli miktarın öngörülmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamaların 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ile sınırlandırıldığı, idarece Tebliğ hükmü hatalı bir şekilde yorumlanarak Temel İş Sağlığı ve güvenliği eğitimi dışında kalan yangın eğitimi, ilkyardım eğitimi, hijyen eğitimi, mesleki eğitimler, yüksekte çalışma eğitimi gibi eğitimlerin de işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı tarafından verileceğinin öne sürüldüğü, oysaki Tebliğ hükmünde sınırlamaya gidildiği, isteklilerin yerine getirmesi istenilen gider kalemleri toplamının %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kaleminin çok üstüne bir harcama gerektirdiği, söz konusu eğitimlerin tamamının birer yönetmelik ile belirlendiği ve çalışanlara verilerek sertifikalandırılmasının zorunlu kılındığı ve söz konusu eğitimlerin iş güvenliği uzmanı tarafından verilemeyecek tarzda olan eğitimler olduğu, eğitimlerin Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı veya anılan Bakanlıklar tarafından yetkilendirilen özel firmalar tarafından verildiği ve sertifikalandırıldığı, mesai saatleri dışında verilmesi gereken bu eğitimlerden dolayı oluşacak giderlerin yaklaşık maliyet cetvelinde yer alması gerektiği, ayrıca çalışan personele eğitim amaçlı katıldıkları kurslarda geçirdikleri süre boyunca fazla mesai tahakkuk ettirilerek ödemesinin yapılması gerektiği ve bu giderlere de idarece tespit edilen yaklaşık maliyet cetvelinde yer verilmesi gerektiği, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde söz konusu gider kalemleri haricinde çok sayıda gider kaleminin de mevcut olduğu, sağlık taramalarının, koruyucu test ve aşıların, ilk yardım ve muayene odası malzeme, ekipman, araç ve gereçlerinin de bir gider kalemi olduğu, risk değerlendirme raporunun hazırlanabilmesi için hizmetin ifa edileceği kampüs içerisinde yer alan yollar, binalar ve müştemilatında yapılması gereken teknik çözümlerin, ortam ölçümlerinin yaptırılarak sonuçlarının alınmasının zorunlu olduğu, iş güvenliği uzmanı tarafından belirlenecek kişisel koruyucu donanım ve ekipmanın neler olduğu belirlenmemiş olmasına rağmen idarece bu gider kalemlerinin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin şarta bağlandığı, ancak yaklaşık maliyete dahil edilmediğinden ihalenin sonuçlandırılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında “...yüklenici tarafından itirazda bulunularak yaklaşık maliyet hesabında göz önüne alınmadığını iddia ettiği maddeler 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bu Kanuna dayanılarak çıkarılmış olan yönetmelik hükümlerini içermektedir. İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevli iş güvenliği uzmanlarının nitelikleri, eğitimleri ve belgelendirilmeleri, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlendiği yönetmelik 29.12.2012 Tarih ve 28512 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevli işyeri hekimlerinin ve diğer sağlık personelinin nitelikleri, belgelendirilmeleri, eğitimleri, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlendiği yönetmelik 29.07.2013 Tarih ve 28713 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Bahsi geçen yönetmeliklerde işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısını dikkate alarak iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin işveren tarafından görevlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Çalışanlara verilecek iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin usul ve esaslarını düzenlendiği Çalışanların İş Sağlığı Ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelikle çalışanların işyerlerinde fiilen çalışmaya başlamadan önce, yapacağı iş ve işyerine özgü riskler ile korunma tedbirlerini içeren konularda öncelikli olarak eğitim alması gerekliliği belirlenmiş ve bu hususta işveren sorumlu kılınmıştır... Hijyen Eğitimi Yönetmeliği kapsamında faaliyet gösteren işyerlerinde hijyen eğitimi belgesine sahip olmayan çalışanların görevlendirilmeyeceği ve eğitimlerin en az 8 saat olarak düzenlenmesi gerekliliği hüküm altına alınmıştır... Tüm kamu ve özel kurum/kuruluşlarında personel sayılarına göre ilkyardıma bulundurulması ile kazalara bağlı ölüm ve sakatlık riskinin azaltılması kapsamında yürürlüğe giren İlkyardım Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda az tehlikeli işler kapsamında çalışılan işleri için her 20 çalışandan birinin ilkyardım eğitim sertifikası bulunması zorunludur... Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği ile çalışma ortamının ve çalışanların sağlık ve güvenliğini sağlama, sürdürme ve geliştirme amacı ile iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapılması hususu ile bu çalışmalarında görevlendirilen kişi veya kişilere risk değerlendirmesi ile ilgili ihtiyaç duydukları her türlü bilgi ve belgeyi temin sorumluluğu işverene verilmiştir.

Yukarıda örnekleri ile açıklanan yönetmelikler kapsamında yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür. Bu ihale konusu evraklarda geçmemekle birlikte yüklenici adına görev yapacak işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı tarafından yapılan saha incelemeleri veya sağlık muayeneleri kapsamında tespiti yapılacak hususlar ile 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bu kanuna dayanılarak çıkarılan diğer yönetmeliklerde işverene atıf yapılan tüm çalışmalarda yüklenicinin sorumluluğundadır.

Alt İşverenlik Yönetmeliği ile birlikte 4857 Sayılı İş Kanunu Madde 2 de belirtildiği üzere asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu 4857 Sayılı İş Kanunundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. Kanunda "birlikte" ibaresi ile tanımlanan bu sorumluluk Borçlar Kanununda ifadesini bulan kanundan doğan müteselsil sorumluluktur...

İdaremiz personel çalıştırma esasına dayalı hizmet alım ihaleleri kapsamında iş sağlığı ve güvenliği hükümlerini geniş tutmaktadır. Uygulama aşamasında gerek kontrollük teşkilatımız gerekse idaremiz İşyeri Sağlık ve Güvenlik Birimi tarafından işin yapılmasına ilişkin denetimlerde görülen uygunsuzluklar yükleniciye yazılı olarak bildirilmektedir. Söz konusu ihale teknik şartnamesinde iş sağlığı ve güvenliği hükümlerinin geniş olarak sunulması, ihalemize teklif verecek isteklilerin iş sağlığı ve güvenliği hususunda bilinçlenmelerini ve sözleşme imzalanmasını müteakip kontrollük teşkilatına görevleri hakkında farkındalık sağlamaktan ibarettir. İdaremiz kontrollük teşkilatı eliyle denetim ve takip sorumluluğunu yerine getirerek, "4857 Sayılı İş Kanunu Madde 2 de belirtildiği üzere asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu 4857 Sayılı İş Kanunundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur" olarak düzenlenen asıl işverenin müteselsil sorumluluğunu sağlamakla mükelleftir.

Teknik Şartnamede 4.5 Fazla Mesai ve Tatil Çalışması İhale konusu işler kapsamında fazla mesai ve tatil çalışması yaptırılmayacaktır düzenlemesi mevcuttur. Bu nedenle iş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı kapsamında aldırılacak eğitimlerin tamamı mesai saatleri içinde aldırılacağı öngörülmesi sebebiyle fazla mesai uygulaması öngörülmemiştir.

İhale kapsamında yüklenicilerin yapacağı risk değerlendirmelerinde ihtiyaç duyulan kaldırma iletme ekipmanları ile basınçlı kapların, asansörlerin, paratonerlerin ve topraklama tesisatı gibi periyodik kontrole tabii ekipmanların testleri İdaremiz tarafından düzenli bir şekilde yapılmaktadır. İlgili mevzuat gereğince yapılması gereken ortam ölçümleri ile yüklenici tarafından yapılacak risk değerlendirmelerinde belirtilen ortam ölçümleri idaremiz tarafından ayrıca yapılarak sonuçları yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. İlgili kayıtlar, yüklenicinin yazılı olarak talep etmesi durumunda İdaremiz tarafından temin edilecektir. Teknik Şartname madde7-l-3 te açıkça belirtildiği üzere "İhale kapsamında çalışanlar için öngörülen iş kıyafetleri ve kişisel koruyucu donanımlar idare tarafından karşılanacaktır." Bu nedenle söz konu giderler için bir yaklaşık maliyet çalışması yapılmamıştır.

...

Çalışanların İş Sağlığı Ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik ve diğer yönetmelikler isimleri geçen, İş Sağlığı ve Güvenliği Temel Eğitimi, Yangın Eğitimi, İlkyardım Eğitimi, Yüksekte Çalışma Eğitimi, Hijyen Eğitimi vs eğitimler ilgili yönetmeliklerde işveren tarafından aldırılması zorunlu eğitimler içerisinde sayılmıştır. Bu ve benzeri eğitimler işyeri tehlike sınıfı, yapılan işin cinsi ve çalışan sayısı gibi pek çok faktöre göre değişebilir olup işveren tarafından çalışanlara verilmesi zorunlu eğitimlerdir. Teknik şartnamede bahsi geçen eğitimler temel düzeyde belirlenmiş eğitimler olup, yüklenicinin işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanı tarafından belirlenecek diğer eğitimlerinde ayrıca işveren tarafından tamamlanması gerekmektedir. Bu çalışmalarla ilgili giderler %4 genel giderler içinde olduğundan, yaklaşık maliyet çalışmaları bu giderleri kapsamaz. İşverenler işe alacakları işçileri yaptıracakları işe uygun olup olmadığını, bir sağlık raporuyla saptamak ve raporda belirtilen hususları dikkate alarak işçiyi işletmesinde ki uygun olduğu işte çalıştırmamakla yükümlüdürler. Çalışanların işyerinde maruz kalacakları sağlık ve güvenlik risklerini dikkate alarak sağlık gözetimine tabi tutulmaları yasal yükümlülük olup, işe girişlerinde, iş değişikliğinde, iş kazası, meslek hastalığı veya sağlık nedeniyle tekrarlanan işten uzaklaşmalarından sonra işe dönüşlerinde talep etmeleri hâlinde ve işin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre Bakanlıkça belirlenen düzenli aralıklarla tekrarlanır. Ayrıca 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu Madde 15-4 "Sağlık gözetiminden doğan maliyet ve bu gözetimden kaynaklı her türlü ek maliyet işverence karşılanır, çalışana yansıtılamaz." olarak düzenlenmiştir. Bu çalışmalarla ilgili giderler %4 genel giderler içinde olduğundan, yaklaşık maliyet çalışmaları bu giderleri kapsamaz. Kaldı ki yeni işe girişte talep edilen hastane raporu çalışan tarafından karşılanmaktadır.

Teknik Şartnamede bahsi geçen iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin hususlar, hukuk kurallarına, yasaya ve kamu düzenine aykırılık teşkil eden hükümler olmayıp, bizzat 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılmış ikincil mevzuat ile çalışma hayatının düzenlendiği diğer kanun ve yönetmelik hükümlerinden alıntılardır....

Teknik şartnamede yazmayan ancak işveren tarafından takip ve sonuçlandırma zorunluluğu bulanan tüm mevzuat hükümlerinden de yüklenici sorumlu olacaktır. Nitekim, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ek-7'de sunulan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Madde 22 ile yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ek-8'de sunulan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 6. Bölümünde, yüklenicinin çalıştırdığı personel, çalışanların hakları ve çalışma şartları düzenlenmiştir. Her iki mevzuat düzenlemesinde açık bir şekilde yüklenici sorumluluklarını tanımlamıştır. Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu belirtilmektedir.

Yüklenici ayrıca çalışma hayatını düzenleyen ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının bu hususta kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Kaldı ki bu hususlar sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin hususlar olup, teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerin birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği aksine, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını hedeflediği anlaşılmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Risk değerlendirmesi, kontrol, ölçüm ve araştırma” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür. Risk değerlendirmesi yapılırken aşağıdaki hususlar dikkate alınır:

a) Belirli risklerden etkilenecek çalışanların durumu.

b) Kullanılacak iş ekipmanı ile kimyasal madde ve müstahzarların seçimi.

c) İşyerinin tertip ve düzeni.

ç) Genç, yaşlı, engelli, gebe veya emziren çalışanlar gibi özel politika gerektiren gruplar ile kadın çalışanların durumu.

(2) İşveren, yapılacak risk değerlendirmesi sonucu alınacak iş sağlığı ve güvenliği tedbirleri ile kullanılması gereken koruyucu donanım veya ekipmanı belirler.

(3) İşyerinde uygulanacak iş sağlığı ve güvenliği tedbirleri, çalışma şekilleri ve üretim yöntemleri; çalışanların sağlık ve güvenlik yönünden korunma düzeyini yükseltecek ve işyerinin idari yapılanmasının her kademesinde uygulanabilir nitelikte olmalıdır.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği yönünden çalışma ortamına ve çalışanların bu ortamda maruz kaldığı risklerin belirlenmesine yönelik gerekli kontrol, ölçüm, inceleme ve araştırmaların yapılmasını sağlar.” hükmü,

“Acil durum planları, yangınla mücadele ve ilk yardım” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İşveren;

a) Çalışma ortamı, kullanılan maddeler, iş ekipmanı ile çevre şartlarını dikkate alarak meydana gelebilecek acil durumları önceden değerlendirerek, çalışanları ve çalışma çevresini etkilemesi mümkün ve muhtemel acil durumları belirler ve bunların olumsuz etkilerini önleyici ve sınırlandırıcı tedbirleri alır.

b) Acil durumların olumsuz etkilerinden korunmak üzere gerekli ölçüm ve değerlendirmeleri yapar, acil durum planlarını hazırlar.

c) Acil durumlarla mücadele için işyerinin büyüklüğü ve taşıdığı özel tehlikeler, yapılan işin niteliği, çalışan sayısı ile işyerinde bulunan diğer kişileri dikkate alarak; önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilk yardım ve benzeri konularda uygun donanıma sahip ve bu konularda eğitimli yeterli sayıda kişiyi görevlendirir, araç ve gereçleri sağlayarak eğitim ve tatbikatları yaptırır ve ekiplerin her zaman hazır bulunmalarını sağlar.

ç) Özellikle ilk yardım, acil tıbbi müdahale, kurtarma ve yangınla mücadele konularında, işyeri dışındaki kuruluşlarla irtibatı sağlayacak gerekli düzenlemeleri yapar.” hükmü,

“Çalışanların eğitimi” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşveren, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar. Bu eğitim özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni risklere uygun olarak yenilenir, gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.

(2) Çalışan temsilcileri özel olarak eğitilir.

(3) Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.

(4) İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe başlamadan önce, söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.

(5) Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanlar işe başlatılamaz.

(6) Geçici iş ilişkisi kurulan işveren, iş sağlığı ve güvenliği risklerine karşı çalışana gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

(7) Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz. Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık çalışma süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak değerlendirilir.” hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili çeşitli yönetmelikler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Aşağıdaki konular ile bunlara ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir:

a) İlgili bakanlıkların görüşü alınarak, iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması, sürdürülmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi amacıyla; işyeri bina ve eklentileri, iş ekipmanı, işin her safhasında kullanılan ve ortaya çıkan maddeler, çalışma ortam ve şartları, özel risk taşıyan iş ekipmanı ve işler ile işyerleri, özel politika gerektiren grupların çalıştırılması, işin özelliğine göre gece çalışmaları ve postalar hâlinde çalışmalar, sağlık kuralları bakımından daha az çalışılması gereken işler, gebe ve emziren kadınların çalışma şartları, emzirme odaları ve çocuk bakım yurtlarının kurulması veya dışarıdan hizmet alınması ve benzeri özel düzenleme gerektirebilecek konular ve bunlara bağlı bildirim ve izinler ile bu Kanunun uygulanmasına yönelik diğer hususlar.

b) İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili olarak;

1. Çalışan sayısı ve tehlike sınıfı göz önünde bulundurularak hangi işyerlerinde işyeri sağlık ve güvenlik biriminin kurulacağı, bu birimlerin fiziki şartları ile birimlerde bulundurulacak donanım.

2. İşyeri sağlık ve güvenlik birimi ile ortak sağlık ve güvenlik biriminde görev alacak işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelinin nitelikleri, işe alınmaları, görevlendirilmeleri, görev, yetki ve sorumlulukları, görevlerini nasıl yürütecekleri, işyerinde çalışan sayısı ve işyerinin yer aldığı tehlike sınıfı göz önünde bulundurularak asgari çalışma süreleri, işyerlerindeki tehlikeli hususları nasıl bildirecekleri, sahip oldukları belgelere göre hangi işyerlerinde görev alabilecekleri.

3. İş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunacak kişi, kurum ve kuruluşların; görev, yetki ve yükümlülükleri, belgelendirilmeleri ve yetkilendirilmeleri ile sunulacak hizmetler kapsamında yer alan sağlık gözetimi ve sağlık raporları, kuruluşların fiziki şartları ile kuruluşlarda bulundurulacak personel ve donanım.

4. İş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunan kişi, kurum ve kuruluşlardan işyeri tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre; hangi şartlarda hizmet alınacağı, görevlendirilecek veya istihdam edilecek kişilerin sayısı, işyerinde verilecek hizmet süresi ve belirlenen görevleri hangi hallerde işverenin kendisinin üstlenebileceği.

5. İşyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelinin eğitimleri ve belgelendirilmeleri, unvanlarına göre kimlerin hangi sınıf belge alabilecekleri, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personeli eğitimi verecek kurumların belgelendirilmeleri, yetkilendirilmeleri ile eğitim programlarının ve bu programlarda görev alacak eğiticilerin niteliklerinin belirlenmesi ve belgelendirilmeleri, eğitimlerin sonunda yapılacak sınavlar ve düzenlenecek belgeler.

6. 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin üstlenilmesine ilişkin eğitim programları, eğitimin süresi ve eğiticilerin nitelikleri ile görevlendirmeye ilişkin hususlar.

c) Risk değerlendirmesi ile ilgili olarak; risk değerlendirmesinin hangi işyerlerinde ne şekilde yapılacağı, değerlendirme yapacak kişi ve kuruluşların niteliklerinin belirlenmesi, gerekli izinlerin verilmesi ve izinlerin iptal edilmesi.

ç) Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak, işverenlerin işyerlerinde bu Kanun kapsamında yapmakla yükümlü oldukları kişisel maruziyete ve çalışma ortamına yönelik gerekli kontrol, inceleme ve araştırmalar ile fiziksel, kimyasal ve biyolojik etmenlerle ilgili ölçüm ve laboratuvar analizlerinin usul ve esasları ile bu ölçüm ve analizleri yapacak kişi ve kuruluşların niteliklerinin belirlenmesi, gerekli yetkilerin verilmesi ve verilen yetkilerin iptali ile yetkilendirme ve belgelendirme bedelleri.

d) Yapılan işin niteliği, çalışan sayısı, işyerinin büyüklüğü, kullanılan, depolanan ve üretilen maddeler, iş ekipmanı ve işyerinin konumu gibi hususlar dikkate alınarak acil durum planlarının hazırlanması, önleme, koruma, tahliye, ilk yardım ve benzeri konular ile bu konularda görevlendirilecek kişiler.

e) Çalışanlara ve temsilcilerine verilecek eğitimler, bu eğitimlerin belgelendirilmesi, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi verecek kişi ve kuruluşlarda aranacak nitelikler ile mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan işler.

f) Kurulun oluşumu, görev ve yetkileri, çalışma usul ve esasları, birden çok kurul bulunması hâlinde bu kurullar arasındaki koordinasyon ve iş birliği.

g) İşyerlerinde işin durdurulması, hangi işlerde risk değerlendirmesi yapılmamış olması durumunda işin durdurulacağı, durdurma sebeplerini gidermek için mühürlerin geçici olarak kaldırılması, yeniden çalışmaya izin verilme şartları, çok tehlikeli işler sınıfında yer alan başta maden ve yapı olmak üzere işyerlerinde acil durdurmayı gerektiren hususlar, acil hâllerde işin durdurulmasına karar verilinceye kadar geçecek sürede alınacak tedbirlerin uygulanması.

...

(2) Birinci fıkranın (b) bendine göre işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline dair çıkarılan yönetmelikte yer alan işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin eğitim programları, çalışma süreleri, görev ve yetkilerine ilişkin hususlarda Sağlık Bakanlığının uygun görüşü alınır.” hükmü,

İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik’in “İş güvenliği uzmanlarının görevleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) İş güvenliği uzmanları, aşağıda belirtilen görevleri yerine getirmekle yükümlüdür:

a) Rehberlik;

1. İşyerinde yapılan çalışmalar ve yapılacak değişikliklerle ilgili olarak tasarım, makine ve diğer teçhizatın durumu, bakımı, seçimi ve kullanılan maddeler de dâhil olmak üzere işin planlanması, organizasyonu ve uygulanması, kişisel koruyucu donanımların seçimi, temini, kullanımı, bakımı, muhafazası ve test edilmesi konularının, iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına ve genel iş güvenliği kurallarına uygun olarak sürdürülmesini sağlamak için işverene önerilerde bulunmak.

2. İş sağlığı ve güvenliğiyle ilgili alınması gereken tedbirleri işverene yazılı olarak bildirmek.

3. İşyerinde meydana gelen iş kazası ve meslek hastalıklarının nedenlerinin araştırılması ve tekrarlanmaması için alınacak önlemler konusunda çalışmalar yaparak işverene önerilerde bulunmak.

4. İşyerinde meydana gelen ancak ölüm ya da yaralanmaya neden olmayan, ancak çalışana, ekipmana veya işyerine zarar verme potansiyeli olan olayların nedenlerinin araştırılması konusunda çalışma yapmak ve işverene önerilerde bulunmak.

b) Risk değerlendirmesi;

1. İş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapılmasıyla ilgili çalışmalara ve uygulanmasına katılmak, risk değerlendirmesi sonucunda alınması gereken sağlık ve güvenlik önlemleri konusunda işverene önerilerde bulunmak ve takibini yapmak.

c) Çalışma ortamı gözetimi;

1. Çalışma ortamının gözetiminin yapılması, işyerinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı gereği yapılması gereken periyodik bakım, kontrol ve ölçümleri planlamak ve uygulamalarını kontrol etmek.

2. İşyerinde kaza, yangın veya patlamaların önlenmesi için yapılan çalışmalara katılmak, bu konuda işverene önerilerde bulunmak, uygulamaları takip etmek; doğal afet, kaza, yangın veya patlama gibi durumlar için acil durum planlarının hazırlanması çalışmalarına katılmak, bu konuyla ilgili periyodik eğitimlerin ve tatbikatların yapılmasını ve acil durum planı doğrultusunda hareket edilmesini izlemek ve kontrol etmek.

ç) Eğitim, bilgilendirme ve kayıt;

1. Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin ilgili mevzuata uygun olarak planlanması konusunda çalışma yaparak işverenin onayına sunmak ve uygulamalarını yapmak veya kontrol etmek.

2. Çalışma ortamıyla ilgili iş sağlığı ve güvenliği çalışmaları ve çalışma ortamı gözetim sonuçlarının kaydedildiği yıllık değerlendirme raporunu işyeri hekimi ile işbirliği halinde EK-2’deki örneğine uygun olarak hazırlamak.

3. Çalışanlara yönelik bilgilendirme faaliyetlerini düzenleyerek işverenin onayına sunmak ve uygulamasını kontrol etmek...” hükmü,

İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik’in “İşyeri hekimlerinin görevleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) İşyeri hekimi, işyerinde bulunması halinde diğer sağlık personeli ile birlikte çalışır.

(2) İşyeri hekimleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri kapsamında aşağıdaki görevleri yapmakla yükümlüdür:

a) Rehberlik;

1. İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri kapsamında çalışanların sağlık gözetimi ve çalışma ortamının gözetimi ile ilgili işverene rehberlik yapmak.

...

3. İşyerinde çalışanların sağlığının geliştirilmesi amacıyla gerekli aktiviteler konusunda işverene tavsiyelerde bulunmak.

...

5. Kantin, yemekhane, yatakhane, kreş ve emzirme odaları ile soyunma odaları, duş ve

tuvaletler dahil olmak üzere işyeri bina ve eklentilerinin genel hijyen şartlarını sürekli izleyip denetleyerek, çalışanlara yürütülen işin gerektirdiği beslenme ihtiyacının ve uygun içme suyunun sağlanması konularında tavsiyelerde bulunmak.

...

b) Risk değerlendirmesi;

1. İş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapılmasıyla ilgili çalışmalara ve uygulanmasına katılmak, risk değerlendirmesi sonucunda alınması gereken sağlık ve güvenlik önlemleri konusunda işverene önerilerde bulunmak ve takibini yapmak.

...

c) Sağlık gözetimi;

1. Sağlık gözetimi kapsamında yapılacak işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler ile ilgili olarak çalışanları bilgilendirmek ve onların rızasını almak.

...

8. Bulaşıcı hastalıkların kontrolü için yayılmayı önleme ve bağışıklama çalışmalarının yanı sıra gerekli hijyen eğitimlerini vermek, gerekli muayene ve tetkiklerinin yapılmasını sağlamak.

...

ç) Eğitim, bilgilendirme ve kayıt;

1. Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin ilgili mevzuata uygun olarak planlanması konusunda çalışma yaparak işverenin onayına sunmak ve uygulamalarını yapmak veya kontrol etmek.

2. İşyerinde ilkyardım ve acil müdahale hizmetlerinin organizasyonu ve personelin eğitiminin sağlanması çalışmalarını ilgili mevzuat doğrultusunda yürütmek.

3. Yöneticilere, bulunması halinde iş sağlığı ve güvenliği kurulu üyelerine ve çalışanlara genel sağlık, iş sağlığı ve güvenliği, hijyen, bağımlılık yapan maddelerin kullanımının zararları, kişisel koruyucu donanımlar ve toplu korunma yöntemleri konularında eğitim vermek, eğitimin sürekliliğini sağlamak.

4. Çalışanları işyerindeki riskler, sağlık gözetimi, yapılan işe giriş ve periyodik muayeneler konusunda bilgilendirmek.

...

d) İlgili birimlerle işbirliği;

1. Sağlık gözetimi sonuçlarına göre, iş güvenliği uzmanı ile işbirliği içinde çalışma ortamının gözetimi kapsamında gerekli ölçümlerin yapılmasını önermek, ölçüm sonuçlarını değerlendirmek.

...

3. İşyerinde iş sağlığı ve güvenliği konularında bilgi ve eğitim sağlanması için ilgili taraflarla işbirliği yapmak.” hükmü,

Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “İşverenin yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İşveren, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri ile ilgili;

a) Programların hazırlanması ve uygulanmasını,

b) Eğitimler için uygun yer, araç ve gereçlerin temin edilmesini,

c) Çalışanların bu programlara katılmasını,

ç) Program sonunda katılanlar için katılım belgesi düzenlenmesini

sağlar.

(2) İşveren, geçici iş ilişkisi kurulan diğer işverene Kanunun 16 ncı maddesinin birinci fıkrasındaki hususlar ile ilgili bilgi verir; geçici iş ilişkisi kurulan işveren bu konular hakkında çalışanlarına gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

(3) 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrasında belirtilen asıl işveren-alt işveren ilişkisi kurulan işyerlerinde, alt işverenin çalışanlarının eğitimlerinden, asıl işveren alt işverenle birlikte sorumludur.

(4) İşveren, tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanları işe başlatamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş sağlığı ve güvenliği eğitimleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İşveren, çalışanlarına asgari Ek-1’de belirtilen konuları içerecek şekilde iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesini sağlar.

(2) İşveren, çalışan fiilen çalışmaya başlamadan önce, çalışanın yapacağı iş ve işyerine özgü riskler ile korunma tedbirlerini içeren konularda öncelikli olarak eğitilmesini sağlar.

(3) Çalışma yeri veya iş değişikliği, iş ekipmanının değişmesi, yeni teknoloji uygulanması gibi durumlar nedeniyle ortaya çıkacak risklerle ilgili eğitimler ayrıca verilir.

(4) Birinci fıkraya göre verilen eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni riskler de dikkate alınarak aşağıda belirtilen düzenli aralıklarla tekrarlanır:

a) Çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde yılda en az bir defa.

b) Tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde iki yılda en az bir defa.

c) Az tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde üç yılda en az bir defa.

(5) İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe dönüşünde çalışmaya başlamadan önce, kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir.

(6) Herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Eğitimi verebilecek kişi ve kuruluşlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri;

a) İşyerinde görevli iş güvenliği uzmanları ile işyeri hekimleri tarafından,

b) İşçi, işveren ve kamu görevlileri kuruluşları veya bu kuruluşlarca kurulan eğitim vakıfları ve ortaklaşa oluşturdukları eğitim merkezleri, üniversiteler, kamu kurumlarının eğitim birimleri, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile Bakanlıkça yetkilendirilmiş eğitim kurumları ve ortak sağlık ve güvenlik birimleri tarafından,

eğiticilerin Ek-1’deki eğitim programında yer alan konulara göre uzmanlık alanları dikkate alınarak belirlenmesi kaydıyla verilir.” hükmü,

“EK-1 Eğitim Konuları Tablosu”nda “

EĞİTİM KONULARI

1. Genel konular

a) Çalışma mevzuatı ile ilgili bilgiler,

b) Çalışanların yasal hak ve sorumlulukları,

c) İşyeri temizliği ve düzeni,

ç) İş kazası ve meslek hastalığından doğan hukuki sonuçlar

2. Sağlık konuları

a) Meslek hastalıklarının sebepleri,

b) Hastalıktan korunma prensipleri ve korunma tekniklerinin uygulanması,

c) Biyolojik ve psikososyal risk etmenleri,

ç) İlkyardım

3. Teknik konular

a) Kimyasal, fiziksel ve ergonomik risk etmenleri,

b) Elle kaldırma ve taşıma,

c) Parlama, patlama, yangın ve yangından korunma,

ç) İş ekipmanlarının güvenli kullanımı,

d) Ekranlı araçlarla çalışma,

e) Elektrik, tehlikeleri, riskleri ve önlemleri,

f)İş kazalarının sebepleri ve korunma prensipleri ile tekniklerinin uygulanması,

g) Güvenlik ve sağlık işaretleri,

ğ) Kişisel koruyucu donanım kullanımı,

h) İş sağlığı ve güvenliği genel kuralları ve güvenlik kültürü,

ı) Tahliye ve kurtarma

” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzsu Genel Müdürlüğü Genel Temizlik İhtiyacının Karşılanması İçin Personel Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi(2017-2019)

b) Miktarı ve türü:

İzsu Genel Müdürlügü ve baglı birimlerinde, genel temizlik ihtiyacının karsılanması için kullanılacak malzemeler dahil 30 ay süre ile 180 personel çalıstırılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İZSU Genel Müdürlük Binası ve İZSU Sorumluluk sahası içindeki teknik şartnamede belirtilen bağlı birimler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş'te toplam 180 personel çalıştırılacaktır. Görev yapacak;

Genel temizlik personeline Brüt asgari ücretin %10 fazlası, engelli temizlik personeline Brüt asgari ücretin % 10 fazlası ve temizlik personeli şefine Brüt asgari ücretin % 70 fazlası düzeyinde ücret öngörülmüştür.

- Personele, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır. Fazla mesai çalışması yaptırılmayacaktır.

-Bu işte Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personel sayısı toplam 180 kişidir.

- İşyeri hekimi, işgüvenliği uzmanı ve diğer sağlık personeli için ayrıca ücret ödenmeyecek olup, bu personeller ile ilgili giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personelin Yemek Giderleri :

Yemek: Yüklenici firma çalışan tüm personele, aylık 26 gün esas alınarak çalıştıkları her fiili gün için brüt 10,00.-TL. yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir.

Personelin Yol Giderleri :

Yol: Yüklenici firma çalışan tüm personele, aylık 26 gün esas alınarak günlük brüt 11,00.-TL. yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir.

Bu ödemelerin işverene yansıyan SGK aylık prim katkı payları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yukarıda belirtilen hususlar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan teknik şartname Tablo 1 de belirtilen makine ve gereçler ile ilgili giderler, temizlik malzeme giderleri, aylık sarf malzeme ve gereçleri giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

---- Dış cephe ve cam silme temizlik personeli olarak çalışacak 10 personele her yıl kişi başı 100.000 TL kaza başı 450.000 TL Mali mesuliyet sorumluluk sigortası yaptırılacak olup tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

---- İşyeri Hekimi, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında görev yapar.İşyeri hekiminin muayene şartları ve çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

---- Diğer Sağlık Personeli, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında görev yapar.Diğer sağlık personelinin çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

---- İş Güvenliği Uzmanı, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında görev yapar. İş güvenliği uzmanının çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yukarıda belirtilen hususlar teklif bedeline dahildir.

--- 4 adet sürücüsüz araçlara ait full kasko sigortası , taşıt vergisi, muayene v.b. sorumluluklar ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, yağ gibi sarf malzeme giderleri ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masrafları yükleniciye ait olup teklif bedeline dahil edilecektir. İhale kapsamında çalışacak Araçların tamamının zorunlu trafik sigortasının yaptırılması ve poliçelerinin İdareye ibraz edilmesi gerekmektedir. Tüm yasal ödemeler ile işveren sorumluluk sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası da teklif bedeline dahildir.

---- İdare gerek görürse malzemelerin kalite yönünden analizini yaptırabilecektir. Teklif bedeline dâhil olan bu analiz ücretleri Yüklenici tarafından ödenecektir.

----Yüklenici işin süresi içinde onaylanan ürünlerde marka değişikliği öngörürse, bu husus için yine Kontrol Teşkilatından yazılı onay almak zorundadır. Bu maddeye uyulmadığı takdirde hakedişte malzeme bedeli ödenmeyecek teklif fiyata dahil edilecektir.

---- Yüklenici kendi personelinden kaynaklanan her türlü hasar ve zararı tazminle sorumlu olup bu husus teklif bedeline dahildir.

---- Sosyal Güvenlik Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması, kıdem tazminatı ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup teklif bedeline dahildir.

---- Teknik Şartnamede belirtilen; personele aldırılacak eğitimlere ait giderler, Hastane Raporlarına ait giderler, personelin için istenen belgelere ait masraflar ve İdaremize yazılı olarak bildirimi yapılmayan hususlar nedeniyle meydana gelebilecek her türlü iş kazası ve meslek hastalığından yüklenici sorumlu olup teklif fiyata dahildir.

---- Ayrıca Yüklenici karı ve yapılacak tüm genel giderler teklif bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2'sidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışanların Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “...

4.3.5. İşyeri Hekimi Görev, Yetki ve Sorumlulukları

1. İşyeri Hekimi, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında görev yapar.

2. İşyeri hekimi, yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin bulunduğu Birimlerde görev yapacaktır. İş yeri hekimi, İdarenin kullandığı personel giriş-çıkış kartlı sistemini kullanarak aylık çalışma süresinin tamamlandığını belgeleyecektir.

3. Periyodik muayene, risk değerlendirme, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. İşyeri hekiminin muayene şartları ve çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşyeri hekimi, İdare tarafından öngörüldüğü takdirde şifre vermek suretiyle İdarenin kullandığı “İş Yeri Hekimliği Uygulama Yazılımı” nı kullanarak periyodik muayenelerini tamamlayacaktır.

4.3.6. Diğer Sağlık Personeli Görev, Yetki ve Sorumlulukları

1. Diğer Sağlık Personeli, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında görev yapar.

2. Diğer sağlık personeli, yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin bulunduğu Birimlerde işyeri hekiminin kontrolünde görev yapacaktır. İdarenin kullandığı personel giriş-çıkış kartlı sistemini kullanarak aylık çalışma süresinin tamamlandığını belgeleyecektir.

3. Periyodik muayene, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. Diğer sağlık personelinin çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.3.7. İş Güvenliği Uzmanı, Görev, Yetki ve Sorumlulukları

1. İş Güvenliği Uzmanı, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında görev yapar.

2. İş Güvenliği Uzmanı, yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin bulunduğu Birimlerde görev yapacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İdarenin kullandığı personel giriş-çıkış kartlı sistemini kullanarak aylık çalışma süresinin tamamlandığını belgeleyecektir.

3. Risk değerlendirme, eğitim vb. görev kapsamına giren çalışmalarda, çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. İş güvenliği uzmanının çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fazla Mesai ve Tatil Çalışması” başlıklı 4.5’inci maddesinde “İhale konusu işler kapsamında fazla mesai ve tatil çalışması yaptırılmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İdare ve Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İdare Sorumlulukları

1. İhale konuşu işlere ilişkin iş programı İdare tarafından belirlenecektir.

2. Yüklenici tarafından işe başlatılan personelin görev yeri İdare tarafından belirlenecektir. İdare gerek görmesi durumda görev yeri değişikliğini yükleniciye yazılı olarak bildirir. İdarenin onayını almadan yüklenici çalışanlar arasında yer değişikliği yapamaz.

3. İhale kapsamında çalışanlar için öngörülen iş kıyafetleri ve kişisel koruyucu donanımlar idare tarafından karşılanacaktır.

4. Yüklenici firma çalışanlarının dinlenme, soyunma-giyinme, duş ve temizlik ihtiyaçlarını karşılayacağı geçici veya kalıcı yerler İdare tarafından sağlanacaktır.

7.2 Yüklenicinin Sorumlulukları

1. İhale kapsamında görevlendirilecek her bir çalışan için, aşağıda liste halinde sunulan belgeleri işe başlandıktan sonra en geç 10 ( on ) iş günü içinde dosya halinde İdaremize sunulacaktır. İdare gerekli incelemeleri yaptıktan sonra en geç 3 ( üç ) iş günü içinde yazılı görüşünü Yükleniciye bildirecektir. Bu belgelerini tamamlayamayan çalışanın, ihale kapsamındaki işlerde çalıştırılmasına izin verilmeyecektir.

1. Eğitim ve Mezuniyet Belgeleri
2. Deneyim Belgesi ( temizlik ekip şefi için )
3. İşyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı sözleşmesi ( İSG-KATİP Sisteminden )
4. İşyeri hekimi tarafından düzenlenen İşe giriş muayene sonuçları
5. Sağlık Raporu ( Tam Teşekküllü Hastanesinden alınan sağlık raporu.)
6. Nüfus Cüzdanının sureti.
7. Savcılıktan /e-devletten alınacak iyi hal belgesi.
8. İki adet vesikalık fotoğraf.
9. İkametgah belgesi.
10. Sigorta kartı veya işe giriş bildirgesi.

...

8. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri gereğince yüklenici kazaların zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacıyla gereken bütün önlemleri almak ve Kontrol Teşkilatı tarafından kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. İhale konusu işlerin yapılması sırasında İdare’ye ait taşınır ve taşınmazlara verilen herhangi bir zararın tazmininden Yüklenici sorumlu olacaktır. Böyle bir zarar verilmesi durumunda Kontrol Teşkilatı tarafından hasar tespiti ve verilen hasarın bedeli belirlenecektir. Yüklenici bu zararı tazmin edecek olup bu bedel hakedişlerden kesilecektir.

...

10. Eğitimler; Teknik şartnamede bahsi geçen çalıştırılacak personele ilişkin mesleki yeterliliklerin haricinde, tüm personele ilk 6 ay içinde MEB onaylı en az 8 saatlik “hijyen eğitimi” aldırılacaktır. Ayrıca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkartılan “Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”te yer alan eğitimler, işin başlangıcından itibaren en geç 1 ay içinde İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi tarafından ayrıca verilecektir.” düzenlemesi,

“İş Sağlığı ve Güvenliği Uygulamaları” başlıklı 8’inci maddesinde “...

3. İdare ve yüklenici tarafından yapılan kontrollerde, uyulmayan iş sağlığı ve güvenliği önlemleri ile kendilerine sağlanmış olan kişisel koruyucu donanımları kullanmayan personel hakkında yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince işlem yapılır.

4. Yüksekte yapılacak temizlik işleri ve ilgili tüm çalışmalarda alınacak güvenlik tedbirlerine ait prosedürler Yüklenici tarafından belirlenecek ve yazılı olarak personeline tebliğ edilecektir. Yüklenici firma ve çalışanlar oluşturulan çalışma prosedürüne uymak zorundadır.

...

10. Yüklenici, fiilen işin başlaması sonrasında, risk değerlendirme yönetmeliğinde belirtilen periyod ve şekilde risk değerlendirmesi yapmak zorundadır. Yüklenici ihale konusu işler kapsamında yürürlükte bulunan iş sağlığı ve güvenliği kapsamında her türlü önlemi almak zorundadır. İdaremize yazılı olarak bildirimi yapılmayan hususlar nedeniyle meydana gelebilecek her türlü iş kazası ve meslek hastalığından yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 19.03.2017; işi bitirme tarihi 19.09.2019” düzenlemesi bulunmaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda işverenin, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede; mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapmak, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izlemek, denetlemek ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlamakla ve iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak veya yaptırmakla yükümlü olduğu, acil durumlarla mücadele için işyerinin büyüklüğü ve taşıdığı özel tehlikeler, yapılan işin niteliği, çalışan sayısı ile işyerinde bulunan diğer kişileri dikkate alarak; önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilk yardım ve benzeri konularda uygun donanıma sahip ve bu konularda eğitimli yeterli sayıda kişiyi görevlendireceği, araç ve gereçleri sağlayarak eğitim ve tatbikatları yaptıracağı ve ekiplerin her zaman hazır bulunmalarını sağlayacağı, özellikle ilk yardım, acil tıbbi müdahale, kurtarma ve yangınla mücadele konularında, işyeri dışındaki kuruluşlarla irtibatı sağlayacak gerekli düzenlemeleri yapacağı, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlayacağı, bu eğitimin özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verileceği düzenlenmiştir.

Ayrıca mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işverenin çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendireceği, çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebileceği, görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılayacağı düzenlenmiştir.

Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te yer alan iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerine ilişkin olarak, işverenin çalışanlarına asgari anılan Yönetmelik’in Ekinde yer alan eğitim konularına ilişkin tabloda belirtilen konuları içerecek şekilde iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesini sağlayacağı, eğitim konuları tablosuna bakıldığında söz konusu eğitim konularının işyeri temizliği ve düzeni, hastalıktan korunma prensipleri ve korunma tekniklerinin uygulanması, ilkyardım, yangın ve yangından korunma, iş kazalarının sebepleri ve korunma prensipleri ile tekniklerinin uygulanması, güvenlik ve sağlık işaretleri, kişisel koruyucu donanım kullanımı, iş sağlığı ve güvenliği genel kuralları ve güvenlik kültürü, tahliye ve kurtarma gibi konulardan oluştuğu ve çalışanların iş sağlığı ve güvenliğine yönelik eğitimlerinin de işyerinde görevli iş güvenliği uzmanları ile işyeri hekimleri tarafından verilebileceği düzenlenmiştir.

İdare tarafından Teknik Şartname’de düzenlenen hususlar incelendiğinde, iş güvenliği uzmanının yüklenici tarafından görevlendirileceği ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında ve yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin bulunduğu birimlerde görev yapacağı, risk değerlendirme, eğitim vb. görev kapsamına giren çalışmalarda, çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getireceği, işyeri hekiminin yüklenici tarafından görevlendirileceği ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında ve yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin bulunduğu birimlerde görev yapacağı, periyodik muayene, risk değerlendirme, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getireceği, diğer sağlık personelinin yüklenici tarafından görevlendirileceği ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında ve yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin bulunduğu birimlerde işyeri hekiminin kontrolünde görev yapacağı, periyodik muayene, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getireceği düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’de, tüm personele ilk 6 ay içinde MEB onaylı en az 8 saatlik “hijyen eğitimi” aldırılacağı, ayrıca Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te yer alan ve yukarıda eğitim konuları tablosunda yer verilen eğitimlerin, işin başlangıcından itibaren en geç 1 ay içinde İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi tarafından ayrıca verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, hijyen eğitimi, ilkyardım eğitimi, yangın eğitimi gibi eğitimlerin başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine iş güvenliği uzmanları ile işyeri hekimleri tarafından verilebilen eğitimler olduğu görülmüş olup, idare tarafından da Teknik Şartname’de söz konusu eğitimlerin iş güvenliği uzmanları ile işyeri hekimleri tarafından verileceği düzenlenmiştir. Ayrıca çalışanların periyodik muayene ve aşılama işlemlerinin de işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin görev ve sorumluluğunda olduğu düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, sözleşme giderleri, amortisman, giyim gideri, işe uyum eğitimi gideri ve 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderleri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükmünde, başvuru sahibinin iddiasına konu, 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderlerinin ve benzeri nitelikteki genel giderlerin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğunun kabul edileceğinin açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarenin işçilik giderine ilişkin hesaplamalarında asgari işçilik maliyetinin üzerine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasına konu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve söz konusu Kanuna dayanılarak çıkarılmış olan Yönetmelikler uyarınca yer verilmesi gereken giderlerin idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Çalışanlara verilecek söz konusu eğitimlere ilişkin fazla mesai hususuna ilişkin olarak yapılan değerlendirmede, idare tarafından Teknik Şartname’de ihale konusu işler kapsamında fazla mesai ve tatil çalışmasının yaptırılmayacağının düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesaiye ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında yaptırılması gerektiğine yönelik ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve idarenin şikâyet üzerine vermiş olduğu cevapta İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı kapsamında aldırılacak eğitimlerin tamamının mesai saatleri içerisinde aldırılacağı öngörüldüğünden fazla mesai uygulamasının düzenlenmediğinin belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu işin yüklenicisi tarafından söz konusu giderlerin mesai saatleri içerisinde gerçekleştirilebileceği belirlendiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin hizmetin ifa edileceği kampüs içerisinde yer alan yollar, binalar ve müştemilatında yapılması gereken kaldırma araçları, basınçlı kaplar, asansörler, paratonerler, topraklama ve elektrik tesisatları gibi teknik çözümler ve ortam ölçümlerine yönelik giderlere ilişkin iddiasına ilişkin olarak, idarenin cevap yazısında “ihale kapsamında yüklenicilerin yapacağı risk değerlendirmelerinde ihtiyaç duyulan kaldırma iletme ekipmanları ile basınçlı kapların, asansörlerin, paratonerlerin ve topraklama tesisatı gibi periyodik kontrole tabi ekipmanların testleri İdaremiz tarafından düzenli bir şekilde yapılmaktadır. İlgili mevzuat gereğince yapılması gereken ortam ölçümleri ile yüklenici tarafından yapılacak risk değerlendirmelerinde belirtilen ortam ölçümleri idaremiz tarafından ayrıca yapılarak sonuçları yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. İlgili kayıtlar, yüklenicinin yazılı olarak talep etmesi durumunda İdaremiz tarafından temin edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla teknik çözümler ve ortam ölçümlerinin idare tarafından yapılacağı ve yüklenicinin talep etmesi halinde sonuçlarının kendisine verileceği belirtildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin kişisel koruyucu donanım ve ekipmanların teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığının iddia edildiği, oysaki söz konusu isteklinin iddiasının aksine Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde ihale kapsamında çalışanlar için öngörülen kişisel koruyucu donanımların idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür. Bu nedenle isteklilerin söz konusu gidere ilişkin tekliflerinde bir bedel öngörmelerine gerek bulunmadığı ve yaklaşık maliyette yer almasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi