KİK Kararı: 2017/UH.I-514

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-514

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Ambülans Sağlık Tem. ve Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti,

Koşuyolu Mah. Salih Omurtak Cad. No: 59/71 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No: 1 Tr-16240 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/522289 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Marmara Ambülans Sağlık Tem. ve Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2017 tarih ve 3671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede “Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlenemeyeceği iddiası ile idareye 03.01.2017 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece cevap verilmediği,

2. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan uygunluk belgelerinden birine sahip olan Kurumun diğer hizmeti yapmasının söz konusu olmadığı, bir diğer ifadeyle Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi ile ambulans servisi işletilemediği ve ambulans hizmetinin sunulamadığı, aynı şekilde Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi ile evde bakım merkezinin işletilemediği ve evde bakım hizmetinin sunulamadığı, bu çerçevede anılan Şartname düzenlemesinin “İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi ve Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunacaktır.” şeklinde olması gerektiği,

3. Şikâyete konu ihalede “Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri”nin benzer iş olarak kabul edilecek işler arasında sayıldığı, ancak başvuruya konu ihalenin sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı hastalara evde teşhis, tedavi, rehabilitasyon, bakım, refakat, eğitim, yönlendirme ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmeti alım işi olduğu, bu çerçevede idarece ayakta teşhis ve tedavi hizmeti veren özel sağlık kuruluşlarından ya da bunların çalışanlarından hizmet alınması anlamına gelen “Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlenmesinin uygun olmadığı,

4. İdarece şikâyet başvurularına verilen cevap yazısında Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesine atıfta bulunularak Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi’nin sözleşmeyi imzaladıktan sonra 30 gün içinde Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınılacağının belirtildiği, ancak anılan düzenleme ile ihale tarihi itibariyle Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesine sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılabilmesine imkân verildiği, bu durumun Devlet’in sağlık hakkına yönelik koruma, sağlama denetleme yükümlülüklerine aykırılık teşkil edeceği ve Anayasanın 56’ncı maddesinin ihlali anlamına geleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması ve alınan kararı, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirmesi gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

17.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye, başvuru sahibi istekli tarafından 03.01.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesinde özetle “1. Başvuruya konu ihalede “Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlenemeyeceği,

2. İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yeterlik kriteri olarak belirlenen Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesinin her ikisinin aynı anda teklif dosyasında sunulması gerektiği” iddialarına yer verildiği,

İdarenin 09.01.2017 tarihli şikâyete cevap yazısında “…Her iki kriteri birlikte bünyesinde taşıyan kişi/şirket gerek ilimiz, gerekse diğer illerde az olduğundan Kamu İhale Kanununda belirtilen, ihalelerde şeffaflık, eşitlik ve rekabet ilkelerini sağlayabilmek amacı ile en azından bir uygunluk belgesi ile çalışmış olması istenmiştir.” şeklinde ifade edilen gerekçeyle ikinci iddianın reddedildiği, ancak birinci iddiaya ilişkin herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca idarelerin kendilerine yapılan şikâyet başvurusu üzerine on gün içinde gerekçeli bir karar alabileceği gibi belirtilen süre içinde bir karar almayabileceği, bu çerçevede idarece başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin bir karar almadığı, bu durumun anılan iddiayı zımnen reddettiği anlamına geldiği ve başvuru sahibinin Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesini sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhaleye ait 26.12.2016 tarihli yayımlanan düzeltme ilanı ile anılan maddenin “4.1.1.3. İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunacaktır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ihale sürecine devam edilebilmesi, düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 12.12.2016 tarihinde yayımlanan ilk ihale ilanı ile 26.12.2016 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı arasında anılan maddenin içeriği veya sunulma şekli açısından bir farklılığa yer verilmediği, sadece teklif dosyasında sunulması istenilen Ambulans Servisi Uygunluk Belgesinin sonunda yer alan “ni” takısının kaldırıldığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında ise,

“Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesinden birinin teklif dosyasında sunulması gerektiğinin 12.12.2016 tarihli ilk ihale ilanında yer aldığı, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin 12.12.2016 olduğu tespit edilmiştir.

Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varılması gereken tarihten itibaren 10 gün geçtikten sonra 03.01.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş”; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde; “ …72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Bursa Büyükşehir Belediyesince gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri”, miktarı ve türü “30 Ay süreli, 11 personel ile evde hasta bakım, teşhis, tedavi, refakat, yönlendirme ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetlerinin sağlanması” olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli şu şekilde düzenlenmiştir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgi İşlem Büro ve Hasta Takip Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4

30

2

Engelli Bilgi İşlem Büro ve Hasta Takip Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

30

3

Refakat Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

30

4

Sürücü (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3

30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sosyal İnceleme Hizmeti (En az Asgari Ücretin %75 fazlası, En az 2 Personel, 30 ay süreli)

adet

14.000

2

Uzman Doktor Muayene-Değerlendirme Hizmeti (En az asgari ücretin %600 fazlası, en az 1 uzman hekim, 30 ay süreli)

adet

13.000

3

Doktor Muayene-Değerlendirme Hizmeti (En az asgari ücretin %500 fazlası, en az 3 pratisyen hekim, 30 ay süreli)

adet

40.000

4

Fizik Tedavi Rehabilitasyon Hizmeti (En az asgari ücretin %200 fazlası, en az 10 fizyoterapist, 30 ay süre)

adet

75.000

5

Hemşire Bakım ve Takip Hizmeti (En az asgari ücretin %65 fazlası, en az 27 hemşire, 30 ay süreli)

adet

145.000

6

Psikolojik Destek Hizmeti (En az asgari ücretin %75 fazlası, en az 3 psikolog, 30 ay süreli)

adet

16.000

7

Bakım Destek ve Refakat Hizmeti (En az asgari ücretin %35 fazlası, en az 26 Bakım Destek Personeli, 30 ay süreli)

adet

120.000

8

Binek Oto (En az 2016 model, en az 1300 cc motor gücünde, otomatik vitesli, hatchback, klimalı, arka ve ön park sensörlü olacaktır. Akaryakıt bedelini yüklenici karşılayacaktır. Aylık toplamda 124.800 km.yi aşması halinde kilometre fiyat farkı ödenecektir. Araçlar hizmetlerde çalışacak personel tarafından kullanılacaktır.30 ay)

adet

48

9

Şehir İçi Hasta Nakil Ambulansı (En az 2016 model, Turbo Dizel Euro 5 tip, Motor hacmi en az 2100 cc, motor gücü 150 PS ve 340 Nm tork gücüne sahip, araçlarda ön ve arka kabinde split klima olacaktır. Pnömatik (hava kompresörlü) süspansiyon sistemi, park sensörü olacaktır. Akaryakıt bedelini yüklenici karşılayacaktır. Hasta nakil ambulans ve araçları aylık toplamda 88.400 km.yi aşması halinde kilometre fiyat farkı ödenecektir. 30 ay)

adet

16

10

Hasta Nakil Aracı (En az 2016 model, 14+1 oturma kapasiteli, kaset lift,2 tekerlekli sandalye yeri+otomatik açılır yankapı ve basamak ve tutunma direkleri olacaktır. Örnek çizim ilişiktedir. Motor: Turbo Dizel; Egzoz emisyonu – en az Euro 5 tip; Motor hacmi en az 2100 cc, Motor gücü en az 150 PS ve Maksimum tork en az 340 Nm olacaktır. Araçlar kendinden orijinal klimalı olacaktır. Park sensörü olacaktır. 30 ay)

adet

1

11

Şehirdışı Hasta Nakil (1 Ayda yaklaşık 10.000Km tek yön olarak hesaplanacak-30 ay)

kilometre

300.000

12

Cep Telefonu (5.5 inç, android işletim sistemi, dokunmatik ekran, 16gb dahili hafıza, 1000dk+5GB internet)

adet

107

13

Naylon Önlük Tek kullanımlık (80x130Cm) (boyundan geçirmeli arkadan bağlamalı)

adet

150.000

14

Banyo Lifi Tek kullanımlık, Hijyenik (1 Pakette 20 Adet)

adet

200.000

15

Ayakkabı Galoşu Tek kullanımlık, kaymaz

çift

550.000

16

Non Steril Eldiven (Pudrasız-S:-M-L)

çift

800.000

17

Foley Sonda [NO:14(1000 adet)-16(15.000adet)-18(22.000adet)-20(8.000adet)-22(3.000adet)-24(1.000adet)]

adet

50.000

18

Nazo Gastrik Sonda (No:14 ve 20'den 25'er adet No:16 ve 18 'den 30'ar adet)

adet

110

19

İdrar Torbası T Musluklu

adet

50.000

20

Steril Kaydırıcı Jel (Orjinal Paketinde)

adet

5.000

21

Hipoalerjenik Elastik Sabitleme Bandı (10cmx10mt)

adet

6.000

22

Anjiyoket (Sarı)

adet

7.000

23

Anjiyoket (Pembe)

adet

2.000

24

Anjiyoket (Mavi)

adet

2.000

25

Enjektör İğne Ucu (Siyah)

adet

1.000

26

Enjektör (5ml Yeşil Uçlu)

adet

6.000

27

Enjektör ( 10 Ml'lik Yeşil Uçlu)

adet

6.000

28

Enjektör (20 Ml'lik Yeşil Uçlu)

adet

50.000

29

Bistüri Ucu(No:11 )

Adet

1.000

30

Pamuk(1 Adeti 1kg )

Adet

40

31

Nonwoven Pamuk Yara Bakım Bezi Steril (6Kat.7.5x7.5cm. 1paket İçinde 2 Adet Olacak)

Adet

80.000

32

Rulo Sargı Bezi Elastik (10cmx4m)

Adet

25.000

33

Hidrofil Gazlı Bez Steril (30x80cm,20 Tel,1 Pakette 2 Adet Steril Spanç)

Adet

300.000

34

Povidon İyot %10(1000ml Antiseptik Solüsyon)

Adet

400

35

Enjeksiyon Bandı

Adet

5.000

36

%3 Hidrojen Peroksit (1000ml )

Adet

25

37

El Dezenfektanı 1000ml Ambalajlarda Pompalı

Adet

1.000

38

Tıbbı Cihaz Yüzey Dezenfektanı (70 Adedi 1 Litrelik Kalanı 5lt Ambalajda )

Litre

250

39

Sedye Örtüsü (Su Geçirmez, Tek Kullanımlık, Lastikli)

Adet

10.000

40

Aspirasyon Sondası

Adet

500

41

Kanister Bağlantı Hortumu

Adet

200

42

Ffp3 Ventilli Koruyucu Maske

Adet

600

43

Nazal Oksijen Kanülü (50 Adet 10m, 450 Adet Standart)

Adet

500

44

Oksijen Maskesi Yetişkin

Adet

500

45

Oksijen Maskesi Çocuk

Adet

100

46

Rezervuarlı Oksijen Maskesi Yetişkin

Adet

200

47

Rezervuarlı Oksijen Maskesi Çocuk

Adet

50

48

Steril Eldiven

Çift

50.000

49

Cerrahi Maske

Adet

2.000

50

Ozon Jeli 50 Ml'lik Ambalajlarda

Adet

1.200

51

Steril Tahta Dil Basacağı

Adet

20.000

52

Sprey Şişesi 250ml Kapasiteli

Adet

150

53

Yara Bakımı Antıseptiği 400ml'lik Şişelerde

Adet

250

54

Nitrofurazon Merhem 56gr

Adet

1.000

55

Gümüş Sulfadiazin Krem 40 Gr

Adet

2.000

56

İzotonik %9 Nacl 500 Ml Mediflex

Adet

1.500

57

Fonksiyonel Elektiriksel Stümülasyon Cihaz (Kanal Numaraları 2 (4 Çıkış),Stimülasyon Akımları/Kanal 0-100 Ma ve Geniş Aydınlatmalı Ekran, Şarj Edilebilir Bataryalı, Ayarlanmış Program Sayımı 82, Atım Genişliği 350 µs, En Az Ebat (Gxyxd) 150 X 80 X 27 Mm Ağırlık Yaklaşık 350g , Frekans 80 Hz Özellik)

Adet

9

58

Lenf Ödem Tedavi Cihazı (Ev tipi, ikili bacak ve kol manşonu, genişletme aparatı olacak, çalışma voltajı 220-240v, dereceli akım 0,2a, basınç 0-235mmhg, ayarlanabilir zamanlayıcı 0-30 dk. özelliklerinde olacaktır.

Adet

1

59

Tansiyon Aleti Dijital Otomatik Kol Tipi

Adet

40

60

Steskop (İki Taraflı Dinleme Özelliğinde Olacak)

Adet

5

61

Otoskop (Her Birinin 3 Adet Başlığı Olacak)

Adet

4

62

Temel Tıbbı Malzeme Çantası Büyük Boymetal (46x33x16)

Adet

30

63

Tıbbı Malzeme Çantası (Metal 40x25x13)

Adet

30

64

Malzeme Çantası Polyester (50x28x28)

Adet

40

65

Yatakta Hasta Yıkama Küveti (Elektrikli Şişirme Pompalı, Portatif Kolay Şişirebilme Özellikli.)

Adet

13

66

Baş Yıkama Küveti (Portatif Şişme)

Adet

26

67

Stapler Dikiş Sökücü (Dikiş Sökücü)

Adet

35

68

Damla Ayar Seti

Adet

30

69

Porofesyonel Şarjlı Saç Kesme Makinesi

Adet

8

70

Cerrahi Makas

Adet

60

71

Bilgilendirme Kitapçığı (32 Sayfa18x14cm)

Adet

20.000

72

Broşür 27,5x21 Ebadında (29,7x21cm 3 Kat)

Adet

30.000

73

Bez Afiş (140x700cm)

Adet

100

74

Afiş (50x70cm Kuşe Kağıt Renkli Baskı)

Adet

500

75

Montgomer (Dış Kumaşı Su Geçirmez Pvc Kaplamalı, İç Astarı Polar veya Pamuklu Kumaş Olacaktır.)

Adet

130

76

Kışlık Yelek (Dış Kumaşı Su Geçirmez Pvc Kaplamalı, İç Astarı Polar veya Pamuklu Kumaş Olacaktır)

Adet

130

77

Pantolon (Kışlık %100 Cotton Kanvas, Işığa Karşı Renk Hassalığı Olan, Yırtılma Mukavemeti Olacaktır. Yazlık Pantolon, %100 Cotton Ribs Kumaştan Su ve Yağ İtici Özellikli Olacaktır. Yarısı Kışlık Yarısı Yazlık Şekilde Olacaktır.

Adet

520

78

Tişört (Yarısı Uzun ve Yarısı Kısa Kollu Olmak Üzere % 100 Pamuk, Çift Toplama Lakost Kumaştan Üretilmiş Olacaktır.

Adet

520

79

Polar Üst (Kapüşonlu ve Fermuarlı Olacaktır.)

Adet

260

80

Ayakkabı (Su Geçirmez Ortopedik Spor Ayakkabı Olacaktır.)

Adet

260

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

12.12.2016 tarihinde yayımlanan düzeltme ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1 Evde Bakım ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri veya Evde Bakım Hizmetleri veya Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri veya Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu işin “Büyükşehir Belediyesi sınırlarındaki sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı hastalara evde teşhis, tedavi, rehabilitasyon, bakım, refakat, eğitim, yönlendirme ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmeti alım işidir.” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırlarında müracaat veya ihbar edilmiş olan sosyo-ekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hasta, yatalak, özürlü ve yaşlılara; teşhis, tedavi, bakım, refakat, eğitim, yönlendirme yapmak ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetini sağlayarak yaşam kalitesini artırmak ve gereksiz yere hastaneye yatışlarını önlemektir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. Evde Hasta Bakım Hizmeti: Hekimlerin önerileri doğrultusunda hasta, özürlü, düşkün ve yaşlı kişilere yaşadıkları ortamda sağlık ekipleri tarafından tedavi, rehabilitasyon, fizyoterapi, psikolojik destek hizmeti, hastanede bakım (evinde takip edilirken hastaneye götürülüp getirilmesi, hastanede refakat hizmetlerinin verilmesi) ve takip hizmetlerinin sunulmasını.

…

5.6. Hasta Nakil Hizmeti: Komuta Kontrol Merkezine nakil talebinde bulunan hastayı Hasta Nakil Ambulansı veya Hasta Nakil Aracı ile yaşadığı mekandan sağlık kurumuna, sağlık kurumundan yaşadığı mekana nakil hizmetinin sunulmasını,…” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Birim Fiyatı İçinde Çalıştırılacak Personel ve Görevleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Doktor: Yeterli mesleki deneyime sahip tıp fakültesi mezunu olmalıdır.

…

6.2. Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzman Doktoru: Tıp fakültesi mezunu olup, ilgili branşta uzmanlık eğitimi almış doktor. Temin edilemediği durumlarda Ortopedi ve Travmatoloji Uzmanı da idarenin onayı ile çalışabilir.

…

6.4. Fizyoterapist: Lisans veya Ön lisans mezunu.

…

6.5. Bakım ve Takip Hemşiresi: İlgili branş eğitimi almış hemşire, Sağlık Memuru, Ebe, AABT, Yaşlı Bakım Teknikeri vb. kişilerdir.

…

6.6. Psikolog: İlgili lisans eğitimini almış kişilerdir.

…

6.7. Bakım Destek Personeli: Tercihen Yaşlı Bakım Teknikeri, berber veya Hasta Bakım Sertifikası olan en az ilkokul mezunu kişilerdir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Çalışılacak Bölgeler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Evde hasta bakım hizmeti Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki 5 bölgede verilecektir.

11.1.1. Bölgeler:

11.1.1.1. Merkez (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gemlik, Gürsu, Kestel)

11.1.1.2. M.K.Kemalpaşa-Karacabey

11.1.1.3. İnegöl-Yenişehir

11.1.1.4. Orhangazi-İznik

11.1.1.5. Orhaneli-Keles-Büyükorhan-Harmancık

11.2.Bölgelerde Evde Bakım ofisleri idare tarafından temin edilecektir. Binanın kiralanması durumunda kira idare tarafından ödenecektir.

11.3. Kullanılacak olan evde bakım ofis veya binalarının tefrişatı, temizlik malzemeleri, kırtasiye, çay, kahve, şeker vb. büro giderleri ve tamir, boya badana, temizlik gibi işler yükleniciye ait olacaktır.

11.4. Ofis veya binalarda kullanılacak olan sabit telefon hatları ve bu telefonların kullanım ücreti ile masa üstü bilgisayarların interneti, su ve doğalgaz ücretleri idareye ait olacaktır.

11.5. Binalarda meydana gelebilecek her türlü yangın, hasar ve güvenlikten yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde idarece Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yaşayan sosyo-ekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hasta, düşkün, yatalak, özürlü ve yaşlıların; Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki idarece belirlenen 5 bölgede doktor, fizik tedavi ve rehabilitasyon uzman doktoru, fizyoterapist, bakım ve takip hemşiresi, psikolog, bakım destek personeli ile teşhis, tedavi, bakım, refakat, eğitim ve yönlendirme yapmak suretiyle yaşam kalitesini artırmak ve gereksiz yere hastaneye yatışlarını önlemek amacıyla anılan ihalenin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale dokümanında benzer iş deneyimi olarak belirtilen ve başvuru sahibince iddiaya konu edilen Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetlerinin ayakta teşhis ve tedavi hizmeti veren özel sağlık kuruluşları tarafından gerçekleştirildiği iddiasının başvuruya konu ihalede mümkün olmadığı, çünkü idarece yapılan hasta tanımın “sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı” şeklinde olduğu, dolayısıyla yatağa bağımlı, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen özürlü ve yaşlı hastaların teşhis, tedavi ve rehabilitasyon hizmetlerinin şikâyete konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler arasında yer verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

26.12.2016 tarihinde yayımlanan şikâyete konu düzeltme ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesi ile 22.12.2016 tarihinde düzenlenen zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.1.

h) İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunacaktır.” düzenlemesi,

22.12.2016 ve 06.01.2017 tarihinde düzenlenen zeyilnameler ile değiştirilen Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.24.Yüklenici sözleşmeyi imzaladıktan sonra; 30 gün içinde Evde Bakım Hizmetleri Yönetmeliğine uygun olarak Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’nden Uygunluk Belgesi (Evde Bakım Merkezi Ruhsatı) almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, T.C. Sağlık Bakanlığı Evde Bakım Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Açılma İzni” başlıklı 10’uncu maddesi kapsamında yükleniciden sözleşmeyi imzaladıktan sonra 30 gün içerisinde Bursa İl Sağlık Müdürlüğünden alınacak Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi’nin talep edildiği, bu doğrultuda anılan düzenleme ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan “İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunacaktır.” düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil etmediği ve ihale konusu işin yürütülmesinde bir sakınca ve sıkıntı yaratmayacağı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Her ne kadar Teknik Şartname’de anılan belgenin sözleşme imzalandıktan sonra idareye teslim edileceği yönünde bir düzenleme yapılmış olsa da; başvuruya konu ihalenin ihale ilanında ve İdari Şartname’de Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca İdari Şartnamelerin, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında Teknik Şartname’nin önünde yer aldığı, bu çerçevede de ihaleye teklif veren istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında anılan uygunluk belgesinin sunulduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’de yer alan anılan düzenlemenin istekliler tereddütte düşürmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi