KİK Kararı: 2017/UH.I-513

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-513

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürsin İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cebeci Mah. 2464. Sok. No: 37/5 Sultangazi/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Merkez Mah. Saide Sok. No: 4/1 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/486023 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parklarda Bulunan Oyun Grupları ve Açık Alan Spor Aletlerinin Düzenlenmesi ve Yenilenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parklarda Bulunan Oyun Grupları ve Açık Alan Spor Aletlerinin Düzenlenmesi ve Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürsin İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 2951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

1. İş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinde, montaj ve nakliye bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, Şartnamede belirtilen malzemelerle birebir aynı olmadığı, son vergi dönemine ilişkin olmadığı, YMM veya beyannameleri imzalayan SMMM onayının olmadığı,

2. Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait birim fiyat hesap cetvelini vermediği,

3. İş kalemlerinin analizinde ihale dokümanında belirtilen analiz formatına uyulmadığı, analiz ve alt analizlerde yer alan miktarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, diğer idareler veya yaklaşık maliyetin hazırlanmasında esas alınan miktarlardan düşük alınmadığı, girdilerin eksik olduğu, analizlerinde işçilik ve malzemenin ayrı ayrı olarak gösterilmediği, kamu kurum ve kuruşlarının fiyatları verildi ise hangi kurumun fiyatının hangi iş kalemi için kullanıldığına dair listenin sunulmadığı analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatının üzerinde olduğu, işçilik fiyatları için Çerve ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerini kullanmadığı, 2016 yılı işçilik fiyatlarının karşılanmadığı,

4. İdari Şartnamede belirtilen gerekli her türlü malzeme ve zaiyatı iş yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik genel sigorta giderleri teklif fiyata dahil giderlere ait açıklama yapılmadığı, miktar ve fiyatlara yer verilmediği, söz konusu pozlardaki K nakliye katsayısının doğru olmadığı, bu kalemlere ait amortisman, yedek parça, montaj, bakım, vb. giderlere analiz hazırlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parklarda Bulunan Oyun Grupları Ve Açık Alan Spor Aletlerinin Düzenlenmesi Ve Yenilenmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

152 KALEM ÇEŞİTLİ METRAJLARDA OYUN GRUBU MALZEMESİ MONTAJI VE BAKIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KAĞITHANE İLÇESİ DAHİLİNDEKİ PARKLAR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmesine gerek bulunmadığı ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, ayrıca fiyat tekliflerinde yukarıya alıntılanan Tebliğ açıklamasında yer alan ibarelerin meslek mensubunca yazılarak imzalanmış ve mühürlenmiş olması gerektiği, bununla beraber başvuru konusu ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu dolayısıyla fiyat tekliflerinde nakliye ve montajın ayrı ayrı gösterilmesi zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi sunduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunmadığı ve sunma zorunluluğun bulunmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan malzemelerin ihale dokumanı kapsamında isteklilere verilen “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Teknik Özellikleri” listesinde yer alan malzemeler ile uyumlu olduğu, ancak fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin ve meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer almadığı bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat tekliflerinin tamamının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45.1.3’üncü maddesinde “…İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulma zorunluluğunun anahtar teslim götürü bedel teklif alınarak yapılan yapım işleri ihalelerine mahsus olduğu, başvuru konusu işin birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirilen bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce yapılan açıklamalarda kullanılabilecek yöntemlere yer verildiği, bu itibarla isteklilerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları gibi yöntemleri kullanarak açıklama yapabilme imkanının bulunduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere analiz formatı verilmediği, yaklaşık maliyet hesabında idarenin herhangi bir analiz yapmadığı, yalnızca “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Teknik Özellikleri” listesinin doküman kapsamında verildiği dolayısıyla açıklama sunan isteklilerin iş kalemlerine dair uymak zorunda oldukları herhangi bir analiz formatı bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin bir hizmet alım işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında yapılması planlan iş kalemlerine dair kamu kurumlarınca yayımlanan herhangi bir analiz veya birim fiyatın bulunmadığı, iş kalemlerinin aşırı düşük açıklamasında uyulması gereken tek dokümanın ise “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Teknik Özellikleri” listesi olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemede,

O.S.A-54 numaralı iş kaleminin “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Teknik Özellikleri” listesinde yer alan açıklamasında teknik özellikleri 2902906 mm platin olarak belirtilen bir malzeme için isteklinin sunmuş olduğu analizde aynı malzemeye 29296 mm olarak yer verildiği ve bahse konu malzemenin fiyatının, fiyat teklifi ile açıklandığının belirtildiği, ancak ilgili fiyat teklifinde bu malzemeye rastlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

İşçilik giderine ilişkin yapılan iddiaya binaen ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen her bir iş kalemi için bir işçilik gideri öngörüldüğü ancak bu giderin nasıl hesaplandığına dair bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

İşçilik giderlerine dair ihale dokümanında işçi sayısı, ne kadar süre ile çalışacağı gibi herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Teknik Özellikleri” listesinde hangi iş kaleminde ne kadar işçilik olduğuna dair herhangi bir açıklamasının yer almadığı anlaşıldığından isteklinin öngördüğü işçilik fiyatlarının yeterli olduğunun kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. gerekli her türlü malzeme ve zayiatı iş yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik genel sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

İdare tarafından poz tarifleri ve teknik özellikleri ile pozlara ilişkin “…oyun grubunun işyerinde temini, montajı ve çalışır halde teslimi için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 takım fiyatı. ÖLÇÜ: Montajı yapılan malzemenin, imalat yerinde sayılarak takım cinsinden miktarı hesaplanır.” düzenlemesi,

Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının “Savunma İstenilen İş Kalemleri Listesi,

1. O.S.A - 14

2. O.S.A - 29

3. O.S.A - 30

4. O.S.A - 33

5. O.S.A - 40

6. O.S.A - 54

7. O.S.A - 65

8. O.S.A - 68

9. O.S.A - 72

10. O.S.A – 75” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzeme giderlerine ilişkin analizler ve fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, her bir iş kalemi için işçilik gideri öngörüldüğü, nakliye giderlerine, montaj giderlerine, sözleşme giderlerine, vergi giderlerine ise tek tek toplam fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. gerekli her türlü malzeme ve zayiatı iş yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik genel sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almakla birlikte idarece ihale konusu işte yer alan iş kalemlerinin maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılarak tespit edildiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük isteme yazısından ve ihale dokümanından iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında uyulması gereken tek dokümanın ise “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Teknik Özellikleri” listesi olduğu bu listede ise malzeme zaiyatı iş yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik genel sigorta giderlerine dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından istekli tarafından bu giderlerin toplam tutarlar öngörülerek açıklanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ervizyon Dış Ticaret ve Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi