KİK Kararı: 2017/UH.I-511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-511

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti.,

Turan Güneş Bulvarı İlkbahar Mah. 596. Sok. No: 40/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Erdoğan Akdağ Kampüsü Atatürk Yolu 7. Km. 66200 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/500127 İhale Kayıt Numaralı “Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası İle Spor Tesislerinin Uygulama Projelerinin Hazırlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası İle Spor Tesislerinin Uygulama Projelerinin Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti.nin 06.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2017 tarih ve 3444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesine ilişkin Karabük Belediyesi tarafından hatalı ve kusurlu düzenlenmiş yapı ruhsatı esas alınarak değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, söz konusu yapı ruhsatının olması gerektiği gibi ilgili idarece V. sınıf A grubu yapısı olarak düzeltildiği ve düzeltilen yapı ruhsatının şikâyet başvurusu ekinde idareye sunulduğu, bu hususun bilgi eksikliği kapsamında idarece kabul edilmesi gerektiği, bu çerçevede iş deneyim belgelerindeki işin niteliğinin benzer işe uygun olduğunu belgeyle kanıtlamalarına rağmen tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınmamasının yerinde olmadığı, nitekim söz konusu iş deneyim belgesinin emsal başka ihalelerde de kullanıldığı, yapı ruhsatının tek başına bağlayıcı olmadığı işin niteliği ve yapı maliyetinin de önem arz ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası ile Spor Tesislerinin Uygulama Projelerinin Hazırlanması

b) Miktarı ve türü:

1 adet Proje Hizmet Alımı İşi - Yaklaşık 20.698 m² kapalı alana sahip bina uygulama projelerinin hazırlanması

c) Yapılacağı yer: Erdoğan Akdağ Kampüsü - Merkez/YOZGAT

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ" de yer alan IV. Sınıf Yapılar veya V. Sınıf Yapılara ait uygulama projelerinin hazırlanması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mimarlık Ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de,

“Yapı yaklaşık birim maliyetleri

MADDE 1 – (1) 16/7/1985 tarihli ve 85/9707 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin 3.2 nci maddesi gereğince mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak 2016 yılı yapı yaklaşık birim maliyetleri, yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfı dikkate alınarak inşaat genel giderleri ile yüklenici kârı dâhil belirlenerek aşağıda gösterilmiştir.

…

IV. SINIF YAPILAR

A GRUBU YAPILAR 800,00

. Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri olan eğitim yapıları)

. Poliklinikler

. Liman binaları

. 150 kişiyi geçen cezaevleri

. Kaplıcalar, şifa evleri vb. termal tesisleri

. İbadethaneler (1500 kişiye kadar)

. Entegre sanayi tesisleri

. Aqua parklar

. Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve statları bulunan)

. Yaşlılar Huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları

. Büyük alışveriş merkezleri

. Yüksekokullar ve eğitim enstitüleri

. Apartman tipi konutlar (Yapı yüksekliği 30,50 m.’den az yapılar)

. Oteller (1 ve 2 yıldızlı)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

B GRUBU YAPILAR 920,00

. İş Merkezleri

. Araştırma binaları, laboratuvarlar ve sağlık merkezleri

. Metro istasyonları

. Stadyum, spor salonları ve yüzme havuzları

. Büyük postaneler (merkez postaneleri)

. Otobüs terminalleri

. Eğlence amaçlı yapılar (çok amaçlı toplantı, eğlence ve düğün salonları)

. Banka binaları

. Normal radyo ve televizyon binaları

. Özelliği olan genel sığınaklar

. Müstakil veya ikiz konutlar (Bağımsız bölüm brüt alanı 151 m2 ~ 600 m2 villalar, teras evleri, dağ evleri, kaymakam evi vb.)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar

C GRUBU YAPILAR 1030,00

. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

. Bakanlık binaları

. Yükseköğrenim yurtları

. Arşiv binaları

. Radyoaktif korumalı depolar

. Büyük Adliye Sarayları

. Otel (3 yıldızlı) ve moteller

. Rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

. İl tipi hükümet konakları ve büyükşehir belediye binaları

. Konutlar (Yapı yüksekliği 30,50 m ile 51,50 m arası-51,50 m dâhil yapılar)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

V. SINIF YAPILAR

A GRUBU YAPILAR 1.320,00

. Televizyon, Radyo İstasyonları, binaları

. Orduevleri

. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve brüt alanı 600 m2 üzerindeki özel konutlar

. Borsa binaları

. Üniversite kampüsleri

. Yapı yüksekliği 51,50 metreyi aşan yapılar

. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market, vb. bulunan)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

B GRUBU YAPILAR 1.610,00

. Kongre merkezleri

. Olimpik spor tesisleri – hipodromlar

. Bilimsel araştırma merkezleri, AR-GE binaları

. Hastaneler

. Havalimanları

. İbadethaneler (1500 kişinin üzerinde)

. Oteller (4 yıldızlı)

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

C GRUBU YAPILAR 1.835,00

. Oteller ve tatil köyleri (5 yıldızlı)

. Müze ve kütüphane kompleksleri

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.

D GRUBU YAPILAR 2.150,00

. Opera, tiyatro ve bale yapıları, konser salonları ve kompleksleri

. Tarihi eser niteliğinde olup restore edilerek veya yıkılarak aslına uygun olarak yapılan yapılar

. ve bu gruptakilere benzer yapılar.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası ile Spor Tesislerinin Uygulama Projelerinin Hazırlanması” işi olduğu, 28.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti.ne ilişkin olarak “Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı konusuna açıklık getirmek amacıyla belgeyi düzenleyen Karabük Üniversitesinden 21.12.2016 tarih ve 26424209-755.99/e.484 sayılı yazımız ile bahse konu yapının ruhsatı talep edilmiştir. İlgili kurumun 27.12.2016 tarih ve 960265099-755.07.03/367789 sayılı cevabı yazısı ekinde gönderilen yapı ruhsatının incelenmesi sonucunda da iş deneyime konu olan Sosyal Tesis binasının III-B sınıfına dâhil olduğu görülmüştür.

İstekli Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı kanaatine varılmıştır” ifadelerine yer verilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ" de yer alan “IV. sınıf yapılar veya V. sınıf yapılara ait uygulama projelerinin hazırlanması” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Karabük Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca düzenlenmiş 30.07.2015 tarihli ve 2012/100545-446674-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Anılan iş bitirme belgesinde işin adının “K.BÜ. Sosyal Tesis ve Meydan Düzenlemesi Yapımı için Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alım İşi”, işin tanımının ise “8957,39 m2 kapalı alana sahip sosyal tesis binası etüt proje ve danışmanlık hizmeti” olarak belirtildiği, belge tutarının 117.000,00 TL, sözleşme tarihinin 04.09.2012, kabul tarihinin 21.12.2012 olarak yer aldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 21.12.2016 tarihli ve 26424209-755.99/e.484 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından iş deneyimine konu yapının ruhsatının talep edildiği ve ilgili idareden gelen 27.12.2016 tarihli ve 960265099-755.07.03/367789 sayılı yazı ekinde yapı ruhsatının gönderildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu yapı ruhsatı incelendiğinde, iş deneyime konu olan yapının sınıfı ve grubunun III-B olduğu görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibi Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu ile Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu ekinde, 2 adet belgenin yer aldığı, söz konusu belgelerden 02.01.2017 tarihli olan ilkinin Karabük Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce başvuru sahibine hitaben yazılmış ve İmar ve Şehircilik Müdürü tarafından imzalanmış olduğu, bahsi geçen belgede “Karabük Üniversitesi kampüsü içinde yer alan ve 30.07.2013 tarih,2013/130 nolu ruhsatla yapılan Sosyal Tesis İnşaatının yapı sınıfının değiştirilmesi için vermiş olduğunuz ilgi dilekçe üzerine yapılan inceleme neticesinde, söz konusu tesisin “lokanta, kafeterya ve yemekhaneler ile ticari bürolar(kaloriferli veya asansörlü)olarak değerlendirilerek, nitelikli bir yapı olmadığı kanaâti ile 3. Sınıf B grubu yapı olarak değerlendirilerek ruhsat belgesinin buna istinaden düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ancak ilgi dilekçenizde sunduğunuz belgelere ve Karabük Üniversitesi Rektörlüğünden alınan söz konusu binaya ait yapım ihalesi aşamasında tespit edilen ve ihale ilanında gösterilen yapı yaklaşık bedeli göz önünde bulundurularak yapının “Üniversite Kampüsleri” başlığı altında yer aldığı değerlendirilerek yapı sınıfının V. sınıf A grubu yapılar kapsamında kaldığı belirlenmiş, buna istinaden yapı ruhsatı üzerindeki düzeltmeler yapılmıştır” ifadelerinin yer aldığı ve ekinde bahsi geçen yapı ruhsatının bulunduğu,

04.01.2017 tarihli diğer belgenin ise iş deneyim belgesini düzenlemiş olan Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından başvuru sahibine hitaben yazılmış ve Rektörlük Genel Sekreteri tarafından e-imza ile imzalanmış olduğu, söz konusu belgede “Karabük Belediyesi tarafından yapı sınıfı V, yapı grubu A olarak revize edilerek onaylı ruhsat ve yapı kullanım izin belgesi tarafımıza iletilmiş olup, ekte bir örneği sunulmuştur” ifadelerinin yer aldığı ve ekinde bahsi geçen yapı ruhsatının bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu yazılar ekinde yer alan yapı ruhsatı incelendiğinde, belge üzerinde III-B olan yapı sınıfı ve grubunun üstü çizilerek el yazısı ile V-A olarak düzeltildiği, aynı şekilde yapının maliyeti ile m2 maliyeti tutarlarının da el yazısı ile değiştirildiği ve ilgili değişikliklerin mühürlenip, imzalandığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede, idare tarafından Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olup olmadığının değerlendirilmesi için belgeyi düzenleyen Karabük Üniversitesi Rektörlüğü nezdinde gerekli yazışmanın yapılarak belgeye ilişkin yapı ruhsatının talep edildiği ve bu kapsamda ilgili idareden gelen yapı ruhsatında III-B olan yapı sınıf ve grubu esas alınarak iş deneyiminin benzer işe uygun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından ise şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında, yapı ruhsatındaki yapı sınıfı ve grubunun hatalı olarak III-B yazıldığı, aslında yapı sınıfı ve grubunun V-A olduğu yönünde ilgili idarelerin yazılarına ve ekinde V-A olarak düzeltilmiş yapı ruhsatına yer verildiği görülmüş olup, bu durumda mevcut ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuru sahibine ait iş deneyim belgesine ilişkin yapı ruhsatındaki yapı sınıfı ve grubuna yönelik olarak tereddüt oluştuğu anlaşıldığından, ilgili idare tarafından bahse konu yapı ruhsatını düzenleyen Karabük Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce yapılacak yazışmalar ile yapı ruhsatında değişiklik yapılarak yeniden düzenlenip düzenlenmediği ve ruhsattaki hangi yapı sınıfı ve grubunun esas alınması gerektiğinin sorgulanması ve daha sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin yapı ruhsatını düzenleyen Karabük Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce yapılacak yazışmalar ile yapı ruhsatında değişiklik yapılarak yeniden düzenlenip düzenlenmediği ve ruhsattaki hangi yapı sınıfı ve grubunun esas alınması gerektiğinin sorgulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi