KİK Kararı: 2017/UH.I-463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 148
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-463

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.,

Altunizade Mahallesi Haluk Türksoy Arkası Sokak Beya Plaza No: 2/1 Kat: 3 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A / 2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/467738 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizde Görevli 657 SDMK’na Tabi Memur ve 5393 Sayılı Belediyeler Kanununun 49’uncu Maddesinin 3’üncü Fıkrası Gereği Çalıştırılan Sözleşmeli Personele 01/01/2017-31/12/2018 Arasında Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizde Görevli 657 SDMK’na Tabi Memur ve 5393 Sayılı Belediyeler Kanununun 49’uncu Maddesinin 3’üncü Fıkrası Gereği Çalıştırılan Sözleşmeli Personele 01/01/2017-31/12/2018 Arasında Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2017 tarih ve 1368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/81 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan “Diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sundukları halde idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile kabul edilmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. …” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi ve Karar pulu bedeli teklif fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif cetvelinde yer almayan giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Nilüfer Belediyesi 657 SDMK tabi memur personel ve 5393 Sayılı kanunun 49. maddesine istinaden kadro karşılığı çalıştırılan sözleşmeli personelin yemek ihtiyacının karşılanması için 01.01.2017-31.12.2018 tarihleri arası 184.800 öğün öğle yemeği hizmeti alımı işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Uygulama ile İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1- Yemek listesi aylık olarak tanzim edilecek, ilgili firma ve Belediyemizin onayı ile yürürlüğe girecektir.

• 4 çeşitten oluşan günlük yemek listesi için, aşağıdaki örnek menüde belirtilen çiğ hammadde miktarları ile (Madde 3.2) besin/kalori ve (madde 3.3) porsiyon gramaj verileri düşünülerek maliyet hazırlanacaktır.

MERCİMEK ÇORBASI ORMAN KEBABI

Mercimek-20gr Danaeti-125gr

Un-10gr Patates-75gr

Yağ-10gr Kuru soğan-20gr

Salça-5gr Margarin-20gr

Limon-1/4 Ayçiçeği yağı-8gr

Patates-10gr Havuç-25gr

Havuç-10gr Kekik-2,5gr

Karabiber-1gr

Un-2gr

Domates-15gr

Biber-10gr

Salça-5gr

SPAGETTİ-MAKARNA CACIK

Makarna-90gr Yoğurt-100gr

Ayçiçeği yağı-10gr Salatalık-50gr

Margarin-10gr Zeytin yağı-5gr

B MENÜSÜ

ŞEHRİYE ÇORBA TAVUK IZGARA

Şehriye-20gr Piliçeti-200gr

Un-5gr Patates-100gr

Margarin-10gr Salça-10gr

Salça-5gr Ayçiçeği yağı-10gr

Limon-1/4

Yumurta-1/4

İÇ PİLAV TATLI

Pirinç-90gr Sarı burma-100gr

Kuşüzümü-5gr

Çamfıstığı-5gr

Karabiber-0,5gr

Margarin-15gr

3.2- Servis yapılacak yemeğin toplam besin/kalori değeri aşağıdaki örnek A ve B menülerinin altında olmayacaktır.

Yemek Adı Kalorisi(kkal)

Örnek A :

Mercimek Çorbası----------------- 240

Orman Kebabı ----------------- 632

Peynirli Spagetti Makarna-------- 499

Cacık ------------------------------ 129

Toplam Kalori : 1500 kkal

Örnek B :

Yemek Adı Kalorisi(kkal)

Şehriye Çorba ---------------- 205

Patates Garnitürlü Piliç Izgara 654

İç pilav ------------------ 481

Tatlı Sarı Burma --------------- 490

Toplam Kalori : 1830 kkal

3.3-Yemek Porsiyon Gramajları aşağıdaki örnek gibi olacaktır.

Et Miktarı Porsiyon Ölçüsü

Bahçıvan Kebabı 125 gr 250-300 gr

Tas Kebabı 125 gr 250-300 gr

Orman Kebabı 125 gr 250-300 gr

Çiftlik Kebabı 125 gr 250-300 gr

Çoban Kavurma 125 gr 250-300 gr

Et Sote 125 gr 250-300 gr

Et haşlama 125 gr 250 gr

Rosto 125 gr 225 gr

Tavuk 200 gr 250 gr

Balık 250 gr 250 gr

Kadınbudu köfte 100 gr 200 gr

Dalyan köfte 100 gr 200 gr

İzmir köfte 90 gr 250 gr

Terbiyeli köfte 80 gr 250 gr

Fırın köfte 100 gr 250 gr

Zeytinyağlı Sebze Yemekleri: İmambayıldı, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı taze fasulye, zeytinyağlı enginar, zeytinyağlı kereviz, biber kızartma, patlıcan kızartma, kabak kızartma, karışık kızartma… vb.200 gr (kızartmalara+ 100 gr yoğurt)

-Zeytinyağlı dolma ve sarmalar: Zeytinyağlı patlıcan dolma, zeytinyağlı biber dolma, zeytinyağlı yaprak sarma, zeytinyağlı lahana sarma… vb.150gr

Marul salata, havuç salata 100 gr

Domates salata, çoban salata 150 gr

Kırmızı lahana salatası 110 gr

Karışık salata, patates salatası 150 gr

Hamur Tatlılar: Baklava, tel kadayıf, ekmek kadayıf, kalbura bastı, kemal paşa tatlısı, lokma tatlısı, şekerpare, şambaba tatlısı, hanımgöbeği, hurma tatlısı, yoğurt tatlısı, revani, vezir parmağı, tulumba tatlısı… vb. 100-200 gr.

Sütlü Tatlılar: Sütlaç, fırın sütlaç, kazandibi, keşkül, muhallebi, fırın muhallebi, tavuk göğsü, süp, supangle, güllaç, puding, krem şokola… vb.250 gr

Helvalar: İrmik helvası175gr.tahin helva. 100 gr

Meyveli Tatlılar: Kabak tatlısı, ayva tatlısı, kayısı dolma ,meyveli paylar..vb. 175gr

Diğer Tatlılar: Aşure, meyveli pelteler… vb. 200 gr

Pilavlar: Pirinç pilavı, bulgur pilavı, meyhane pilavı… vb. 150-200 gr

Makarnalar: Fırın makarna 250 gr, soslu makarna 240 gr, sade makarna, peynirli makarna vb.200gr

Cacık-250 gr. yoğurt-250 gr

Meyveler:

Portakal, şeftali armut, mandalina, elma 200 gr

Kiraz, muz, üzüm, erik, çilek 150 gr

Karpuz 500 gr/porsiyon

Kavun 500 gr/porsiyon

3.3- Yüklenici, bu şartnamede belirtilen yerlerde ve niteliklerde olması gereken yemek hizmetini ihale dokümanında belirtilen hükümlere uygun olarak yerine getirmekle sorumlu olup, bu konuda gerekli olan malzeme, ekipman ve teknolojiyi kullanarak ihale konusu olan yemek hizmetinin zamanında yapılmasını ve alınan yemek hizmetinin idare tarafından kontrol ve kabulünün kolay ve sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesi için tüm tedbirleri almakla mükelleftir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Belediyemizde görevli 657 SDMK na tabi memur ve 5393 sayılı Belediyeler Kanununun 49’ncu Maddesinin 3’ncü Fıkrası gereği çalıştırılan sözleşmeli personele 01/01/2017-31/12/2018 arasında öğle yemeği verilmesi”, miktarı ve türünün ise “184.800 adet (öğün), Öğle yemeği verilmesi işi, Hizmet alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İhalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin teklif verdiği, Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş. ve Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklilerden Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin açıklama kapsamında Teknik Şartname’deki menülere uygun fiyat teklifi sunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz” açıklamasına uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin 07.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… vermiş olduğunuz ve giderler için önemli teklif bileşeni olan Teknik Şartname’nin 3.1, 3.2. ve 3.3. maddelerinde yer alan hammadde miktarları ile besin/kalori ve porsiyon gramaj verileri düşünülerek hazırlanması gereken teklif bedelinizin düşük bulunması nedeni ile gerekçe raporunu ve belgelerinizi tebliğ tarihinden itibaren 12.12.2016 pazartesi günü mesai bitim saatine kadar teslim etmeniz gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Teknik Şartname incelendiğinde, iki günlük menü ve menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, 3.3’üncü maddesinde yemek porsiyon gramajlarının verildiği ancak bu yemeklerin ana çiğ girdi miktarlarının verilmediği, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında da teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, yazı ekinde örnek menüye ilişkin bir belirlemenin olmadığı, Teknik Şartname’nin 3.1, 3.2 ve 3.3’üncü maddelerine atıf yapılarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihale dokümanında da iki haftalık örnek menü yer almadığı görülmüştür.

Bu itibarla, idarece Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ile iki haftalık örnek menü oluşturacak yemek listesinin ana çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânını da ortadan kaldırdığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idare tarafından teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmediği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, bahsi geçen durumun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi