KİK Kararı: 2017/UH.I-462

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 147
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-462

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğur -Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Divan Temizlik Hizm. Nak. Yem. Üret. Otom. Peyz. Eğt. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rubar Sosyal Hizm. Peyz. İnş. Otom. Pers. Tek. Dest. ve İşl. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mimar Sinan Mahallesi 117 Sokak Şahin Apt. A Blok No: 2 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Camikebir Mahallesi 52/1 Sokak No: 14 35460 Seferihisar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/445249 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Araçlı Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Araçlı Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Uğur -Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Divan Temizlik Hizm. Nak. Yem. Üret. Otom. Peyz. Eğt. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rubar Sosyal Hizm. Peyz. İnş. Otom. Pers. Tek. Dest. ve İşl. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan 5 adet araç için; araç kaskolarının 2 yıllık olarak yaptırılması gerektiği 1 yıl üzerinden 2 senelik kasko yaptırılmasının ancak hasarsızlık durumunda olmasının mümkün olabileceği, alınan kasko ve sigorta tekliflerinde şaibe olduğu, bu tekliflerin ilgili böge veya genel müdürlüklerinden teyit edilmiş olması gerekirken teyit yazısının bulunmadığı, fiyat teklifleri üzerinde ilgili bölge veya genel müdürlük imzasının bulunmadığı, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzasının olmadığı, maliyet tespit tutanağının olmadığı, fiyat tekliflerinde teklif numarasının bulunmadığı, fiyat teklifi alınan araçların, ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, kaşede yer alan bilgilerden faaliyet konusu alanın anlaşılamadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin ticaret sicil gazetelerinin olmadığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunmadığı, çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi, amortisman ve yedek parça bedeli, bakım, iş yerine taşınması giderleri kış lastiği değişimlerine ilişkin fiyat tekliflerinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması gerektiği, periyodik bakım ile ilgili kaç kilometrede yetkili servislerde bakımı yapılacak bununla ilgili herhangi bir teknik belge veya katalog sunmadıkları, isteklinin kendi malı olan araç varsa bu araçlara ilişkin tevsik edici bir belge sunmadığı, sunmuş ise bu belgeler üzerinde meslek mensubunun kaşesi ve onayının bulunmadığı, fiyat teklifi ile kiralanacak araçlar için fiyat teklifi üzerinde Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesinde belirtilen kriterleri içerecek şekilde bir fiyat teklifi alınmadığı, araçlara ilişkin herhangi bir teknik belgenin sunulmadığı, tüm araçlar için muayene bedeli, motorlu taşıtlar vergisi, egzos emisyon ölçüm bedeli ve egzoz gazı emisyon ruhsatı için herhangi bir bedel öngörülmediği, egzos gazı emisyon ruhsatı için bir bedel öngörülmüşse bu bedelde KDV indiriminin yapılamayacağı nitekim ruhsatın vergi dilimine girdiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ve 24 ay sürecek olan ihale konusu iş kapsamında Büyükşehir Belediye Müdürlüklerinde çalıştırılmak üzere çeşitli vasıf ve görevlerde toplam 240 personelin istihdam edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında 5 adet aracın kullanılacağı,

Şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin 28.388.996,99 TL, sınır değerinin 23.657.497,49 TL olduğu, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, teklifi geçerli olan 3 isteklinin teklif fiyatının sınır değerin altında kaldığı ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

05.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda işçilik kalemleri, araç giderleri (Her bir araç tipi için vergi, sigorta, kasko, bakım onarım, araç muayene, araç egzos muayene lastik değişimi ve kışlık lastik giderleri)nin önemli teklif bileşenleri oldukları belirlenerek aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği,

Söz konusu yazıya ilişkin olarak 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bu 3 istekliden 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan On-İs İnş. Taah. Elk. Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Tem. Gıda Makine Bakım Onarım Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı uyarınca ödenecek her türlü sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

İdare sözleşme süresince(24 ay) esnasında kullanılacak olan 1 adet en az 13+1.5 veya 15+1.5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 2015 model ), 1 adet hafif ticari araç (en az 2016 model), 2 adet sedan tipi binek araç (1 adet otomatik vites-1 adet manuel vites ? en az 2016 model) ve 1 adet Açık Kasa kamyonet çift kabin, 4x2, Pick-up (en az 2016 model) olmak üzere toplamda 5 Adet Araç yüklenici tarafından karşılanacak olup araçların her türlü Vergi, Sigorta, Bakım Onarım Yönetmeliğe uygun K Belgeleri, Yönetmeliğe uygun Kış Lastiği vs. masrafları yüklenici tarafından karşılanacak olup yakıt giderleri İdare Tarafından karşılanacaktır. Yüklenici Araçların Ful Kaskosunu yaptıracak olup Her türlü kaza vb durumda kasko tarafından karşılanması sağlamak zorundadır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare sözleşme süresince(24 ay) esnasında kullanılacak olan 1 adet en az 13+1.5 veya 15+1.5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 2015 model ), 1 adet hafif ticari araç (en az 2016 model), 2 adet sedan tipi binek araç (1 adet otomatik vites-1 adet manuel vites – en az 2016 model) ve 1 adet Açık Kasa kamyonet çift kabin, 4x2, Pick-up (en az 2016 model) olmak üzere toplamda 5 Adet Araç yüklenici tarafından karşılanacak olup araçların her türlü Vergi, Sigorta, Bakım Onarım Yönetmeliğe uygun K Belgeleri, Yönetmeliğe uygun Kış Lastiği vs. masrafları yüklenici tarafından karşılanacak olup yakıt giderleri İdare Tarafından karşılanacaktır. Yüklenici Araçların Ful Kaskosunu yaptıracak olup Her türlü kaza vb durumda kasko tarafından karşılanması sağlamak zorundadır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu işin süresi boyunca günde sekiz saat ayda 30 gün çalıştırılacaktır. 1 adet hafif ticari araç, 2 adet sedan tipi binek araç ve 1 adet açık kasa kamyonet ise işin süresi boyunca ayda ortalama 6.000km yol yapacaktır…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazılarından işçilik maliyeti, hizmet süresinde kullanılacak araç gideri, sigorta, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, bakım-onarım ve araç muayenesi, araç egzos muayenesi, lastik değişimi ve kış lastiği giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği tespit edilmiş olup bu kapsamda aşırı düşük teklif sorgulamasına yanıt veren ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülen isteklilere ilişkin olarak yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli On-İs İnş. Taah. Elk. Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Tem. Gıda Makine Bakım Onarım Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu 08.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Teklifi oluşturan işçilik ve 5 adet binek araç çalıştırılması maliyetleri ayrıntılarının yer aldığı üst yazı,

KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,

Araçların sigorta maliyetini tevsiken NARSİS Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi,

Araçların yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin Fahrettin Öncül Oto Lastik tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi,

GİB İnternet Vergi Dairesi MTV hesaplama çıktısı

Araçların periyodik bakım hizmetlerine ilişkin Kıvırcık Oto Ümit Tuna tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi

TÜVTÜRK araç muayene ve egzos emisyonu ölçüm fiyat listesi

MTV giderini tevsiken Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği ve eki listenin sunulduğu tespit edilmiştir.

Araçların amortisman veya kiralama giderine ilişkin öne sürülen iddia yönüyle yapılan incelemede; aşırı düşük teklif sorgulama yazısında amortisman veya kiralama giderinin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu kaleme ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

5 adet aracın 24 aylık zorunlu trafik sigortası ve kasko giderini tevsiken NARSİS Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı, bahse konu fiyat teklifi üzerinde Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin bulunduğu,

Her ne kadar sigorta giderini tevsiken alınan fiyat teklifi ile birlikte söz konusu fiyat teklifinde yer alan tutarın sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından da teyit edildiğini gösterir yazının sunulması gerekmekte ise de bahse konu durumda NARSİS Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi üzerinde Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin bulunmasının Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamayı karşılayabileceği anlaşılmaktadır.

5 adet aracın 24 aylık bakım onarımı için bahse konu gideri tevsiken maliyete dayalı açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Kıvırcık Oto Ümit Tuna tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı, fiyat teklifinde yer alan bakım onarım bedeli ile teklif bedelinin oluşturulmasında esas alınan bedelin birbiri ile uyumlu olduğu,

5 adet aracın yazlık ve kışlık lastik giderini tevsik edici belge olarak maliyete dayalı açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Fahrettin Öncül Oto Lastik tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı,

5 adet aracın 24 aylık süreye karşılık gelen motorlu taşıtlar vergisi için sedan tipi otomatik vitesli binek araç için 2016 yılına ait GİB internet çıktılarının sunulduğu, ihale konusu işin 24 aylık olması nedeniyle senelik 997,00 TL olan MTV’nin 2 ile çarpılması suretiyle bulunan 1.994,00 TL’lik tutarın teklif fiyatına yansıtıldığı, benzer şekilde sedan tipi manuel vitesli binek araç, 4x2 çift kabin pick-up, hafif ticari araç ve çöp kamyonu için GİB internet çıktılarına ayrı ayrı yer verilerek bu bedellerin 24 aya çevrilmesi suretiyle bulunan giderlerin teklif fiyatına yansıtılmış olduğu,

5 adet aracın muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin TÜVTÜRK internet çıktılarının sunulduğu söz konusu belgelerde yer alan KDV dahil fiyatlardan KDV tutarı düşülmek suretiyle bulunan fiyatların teklif fiyatına yansıtıldığı, bu fiyatlama yapılırken ihale konusu işin süresi boyunca 2 defa muayene ve egzoz emisyon ölçümü yapılacağı baz alınarak bu fiyatların 2 katı üzerinden teklif fiyatı oluşturulduğu,

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların hizmet süresi boyunca zorunlu trafik sigortası, kaskosu motorlu taşıtlar vergisi, tamir-bakım, araç muayenesi ve egzoz emisyon giderlerinin, yazlık ve kışlık lastik değişim giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olan Efsane Hiz. Otomas. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ağam End. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Loj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu 05.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Teklifi oluşturan işçilik ve 5 adet binek araç çalıştırılması maliyetleri ayrıntılarının yer aldığı üst yazı,

KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,

Araçların kiralama bedeline ilişkin Roza Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifileri

Araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko maliyetini tevsiken Doğa Sigorta Kooperatifi Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi,

Araçların yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin Birlik Rot Balans Ramazan Fırat tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi,

GİB İnternet Vergi Dairesi MTV hesaplama çıktısı

Araçların periyodik bakım ve onarım hizmetlerine ilişkin Arslan Mühendislik Makine Oto. Pet. Tur. Zir. Aletleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi

TÜVTÜRK araç muayene ve egzoz emisyonu ölçüm fiyat listesi sunulduğu tespit edilmiştir.

Araçların amortisman veya kiralama giderine ilişkin öne sürülen iddia yönüyle yapılan incelemede; aşırı düşük teklif sorgulama yazısında amortisman veya kiralama giderinin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu kaleme ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

5 adet aracın 24 aylık zorunlu trafik sigortası ve kasko giderini tevsiken S.S. Doğa Sigorta Kooperatifi Doğu ve Günevdoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş ve işin süresi olan 24 ayı kapsayacak şekilde fiyat teklifinin sunulduğu,

5 adet aracın 24 aylık bakım onarımı için bahse konu gideri tevsiken satışlara dayalı açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Arslan Mühendislik Makine Oto. Pet. Tur. Zir. Aletleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı,

5 adet aracın yazlık ve kışlık lastik giderini tevsik edici belge olarak satışlara dayalı açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Birlik Rot Balans Ramazan Fırat tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenmiş ve onaylanmış fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı,

5 binek aracın 24 aylık süreye karşılık gelen motorlu taşıtlar vergisi için sedan tipi otomatik vitesli binek araç için 2016 yılına ait GİB internet çıktılarının sunulduğu, ihale konusu işin 24 aylık olması nedeniyle senelik 997,00 TL olan MTV’nin 2 ile çarpılması suretiyle bulunan 1.994,00 TL’lik tutarın teklif fiyatına yansıtıldığı, benzer şekilde sedan tipi manuel vitesli binek araç, 4x2 çift kabin pick-up hafif ticari araç ve çöp kamyonu için GİB internet çıktılarına ayrı ayrı yer verilerek bu bedellerin 24 aya çevrilmesi suretiyle bulunan giderlerin teklif fiyatına yansıtılmış olduğu,

5 adet aracın muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin sedan tipi otomatik ve manuel vitesli 2 binek aracın 2016 model oldukları dolayısıyla ihale konusu iş süresince muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümünden muaf oldukları, bu sebeple söz konusu giderler için bedel öngörülmediğinin belirtildiği, öte yandan 4x2 çift kabin pick-up, hafif ticari araç ve çöp kamyonunun senede 1 defa muayeneye ve egzoz emisyon ölçümüne tâbi olduğu gerekçesiyle bu 3 adet araca ilişkin TÜVTÜRK internet çıktılarının sunulduğu söz konusu belgelerde yer alan KDV dahil fiyatlardan KDV tutarı düşülmek suretiyle bulunan fiyatların teklif fiyatına yansıtıldığı, bu fiyatlama yapılırken ihale konusu işin süresi boyunca 2 defa muayene ve egzoz emisyon ölçümü yapılacağı baz alınarak bu fiyatların 2 katı üzerinden teklif fiyatı oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından araçların hizmet süresi boyunca zorunlu trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, tamir-bakım, araç muayenesi ve egzoz emisyon giderlerinin, yazlık ve kışlık lastik değişim giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi