KİK Kararı: 2017/UH.I-456

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 141
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-456

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. : II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri Gıda Mühendisliği Denetim ve Danışmanlık Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Tic. Ltd. Şti.,

Fatih Mahallesi Vefa Sokak No: 8/1 Ortahisar/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Bayburt İl Müdürlüğü,

Şeyh Hayran Osman Okutmuş No: 7 69140 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/457002 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında (Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Bayburt Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ve Kadın Konukevi) Malzemeli Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Bayburt İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında (Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Bayburt Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ve Kadın Konukevi) Malzemeli Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Tur-Av Yemek Temizlik Hizmetleri Gıda Mühendisliği Denetim ve Danışmanlık Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2017 tarih ve 1356 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/80 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Koyulhisar Buğra Tem Kırt. İnş. Taa. Tar. Hay. Yemek. Tıp. Mal. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Yıldırım Yemek Güvenlik Temizlik Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; a) işçilik giderine ve önemli maliyet bileşenlerine yer vermeden açıklama yaptıkları, b) ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamlarının teklif bedeline oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ilâ 0,95 aralığında olmadığı, c) açıklamaların malzemeli yemek alım ihalelerinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama yapılmasını düzenleyen Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine aykırı olduğu, d) açıklamalarda özel gün menüsüne 12 adet personelin yol, giyim ve yemek bedeline yer verilmediği, e) kapalı bardak sular ile damacana suların ana çiğ girdi hesabına dahil edilmediği, f) orman kebabına ilişkin açıklamalarda sığır eti, koyun eti gibi bazı bileşenlere yer vermeyip tek bir bileşen olarak açıklama yapıldığı, sonuç olarak anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 55845 adet sabah kahvaltısı, 79115 adet öğle yemeği, 60590 akşam yemeği, 94900 adet ara öğün, 3150 Özel Gün menüsü olmak üzere teklif fiyata dâhildir.

25.3.2.

Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

(1) aşçı, (bonservis,sertifika,diploma,ustalık belgesi)

(1) aşçı yardımcısı,

(2) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı personeline

Memnune Evsen Huzurevi Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak.

(1) aşçı, (bonservis,sertifika,diploma,ustalık belgesi)

(1) aşçı yardımcısı,

(2) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı personeline

işçilik giderleri işçi ücreti, sigorta pirim giderleri yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (15,5 gün) teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 28 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, doğal gaz faturası ödeme, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren beş istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Mercan Gıda Temizlik ve Yemek Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat Ticaret Ltd. Şti. ve Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin reddedildiği ve açıklama sunan Koyulhisar Buğra Tem Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yemek. Tıp. Mal. Ltd. Şti. ve Yıldırım Yemek Güvenlik Temizlik Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülerek ihalenin Koyulhisar Buğra Tem Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yemek. Tıp. Mal. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar doğrultusunda Koyulhisar Buğra Tem Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yemek. Tıp. Mal. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) EK-H.4 hesap cetveli sunulduğu, hesap cetvelinde işçilik giderine ve önemli maliyet bileşenlerine yer verdiği, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

b) Ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamlarının teklif bedeline oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ilâ 0,95 aralığında olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

c) Açıklamada çeşitli ticaret borsalarının fiyatlarından yararlanıldığı, ancak bazı girdileri ise Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıkladığı, fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

d) Açıklamalarda 12 adet personel maliyetine, yol, giyim ve yemek bedeli dahil olmak üzere yer verildiği, özel gün menüsünün açıklamalara dahil edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olduğu,

e) Kapalı pet bardak suların, anılan Tebliğ açıklamasına göre ana çiğ girdi kapsamında bulunmadığı, ana çiğ girdi ibaresinden yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna rağmen yine de aşırı düşük teklif açıklamasında ana çiğ girdi hesabına dahil edildiği, öte yandan damacana suların da ana çiğ girdi hesabına dahil edildiği, damacana giderini tevsik için Sivas Ticaret borsası fiyatlarının, pet bardak su giderinin tevsiki için Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

f) Orman kebabına ilişkin açıklamalarda sığır eti, koyun eti gibi yemek bileşenlerine ayrıntılı olarak yer verildiği, menünün tek bir bileşen olarak açıklanmadığı görülmüş, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olduğu anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin bu istekliye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Yıldırım Yemek Güvenlik Temizlik Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) EK-H.4 hesap cetveli sunulduğu, hesap cetvelinde işçilik giderine ve önemli maliyet bileşenlerine yer verdiği, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

b) Ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamlarının teklif bedeline oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ilâ 0,95 aralığında olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

c) Açıklamada çeşitli ticaret borsalarının fiyatlarından yararlanıldığı, ancak “güllaç” girdisi için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı görülmüş, bununla beraber Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, belirtilen şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

d) Açıklamalarda 12 adet personel maliyetine yer verildiği ancak personele ilişkin yol giyim ve yemek bedelinin ayrıntılı olarak belirtilmediği, anılan şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Özel gün menüsüne ilişkin bazı maliyet bileşenlerine malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verildiği görülmüş, ancak söz konusu girdi miktarları ve tutarları itibariyle hesaplama yapılıp yapılmadığı anlaşılamamış, zira anılan istekli tarafından açıklamada yemek menülerinin girdileri ile birlikte verilmediği, sadece yemeklerde kullanılacak toplam girdilere sıralı şekilde yer verildiği görülmüştür.

e) Pet bardak sulara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının zorunlu olmadığı, zira bu girdinin anılan Tebliğ açıklamasına göre ana çiğ girdi kapsamında bulunmadığı, ana çiğ girdi ibaresinden yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, yapılan incelemede anılan istekli tarafından damacana suyun maliyetine ilişkin olarak açıklamada bulunulmadığı görülmüş olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan belgelerden, orman kebabına ilişkin açıklamalarda sığır eti, koyun eti gibi yemek bileşenlerine ayrıntılı olarak yer verilip verilmediği hususu anlaşılamamış, zira anılan istekli tarafından açıklamada yemek menülerinin girdileri ile birlikte verilmediği, sadece yemeklerde kullanılacak toplam girdilere sıralı şekilde yer verildiği görülmüştür.

Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) EK-H.4 hesap cetveli sunulduğu, hesap cetvelinde işçilik giderine ve önemli maliyet bileşenlerine yer verdiği,

b) Ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamlarının teklif bedeline oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ilâ 0,95 aralığında olduğu,

c) Açıklamada çeşitli ticaret borsalarının fiyatlarından yararlanıldığı, ancak paketli roll ekmek, kornişon turşu, fanta, mercimek unu gibi bazı girdilerini Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıkladığı, fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı,

d) Açıklamalarda 12 adet personel maliyetine yer verildiği ve her bir işçi için aylık 2.017,58 TL birim fiyat öngörüldüğü, yine bu fiyatın ihale tarihi itibariyle geçerli KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil (%4) aylık asgari işçilik ücretine eşit olduğu tespit edilmiş;

İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde her bir işçiye verilecek aylık işçilik ücretinin, giyim, yol ve yemek bedelinin açıkça belirtilmediği ve dokümanın bu şekliyle kesinleştiği, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının gerekli olmadığı hususları da göz önüne alındığında, anılan istekli tarafından açıklamada öngörülen işçilik birim maliyetinin, aylık brüt asgari ücretin (1.647,00 TL) üzerinde olduğu görülmüş, buna göre her bir işçiye verilecek giyim bedelinin hesaba katılarak açıklama yapıldığı,

Personelin yol maliyetine ilişkin olarak ise hesaplamada ayrıca yer verildiği, yine yemek maliyetine ilişkin hesaplamanın da ayrıca açıklandığı, belirtilen şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel gün menüsünün açıklamalara dâhil edildiği anlaşılmış,

Bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

e) Kapalı pet bardak suların, anılan Tebliğ açıklamasına göre ana çiğ girdi kapsamında bulunmadığı, ana çiğ girdi ibaresinden yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna rağmen yine de aşırı düşük teklif açıklamasında ana çiğ girdi hesabına dahil edildiği, öte yandan damacana suların da ana çiğ girdi hesabına dahil edildiği, damacana giderini tevsik için Sivas Ticaret borsası fiyatlarının, pet bardak su giderinin tevsiki için Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

f) Orman kebabına ilişkin açıklamalarda sığır eti, koyun eti gibi yemek bileşenlerine ayrıntılı olarak yer verildiği, menünün tek bir bileşen olarak açıklanmadığı görülmüş, bu itibarla başvuru sahibinin bu istekliye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Yıldırım Yemek Güvenlik Temizlik Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yıldırım Yemek Güvenlik Temizlik Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi