KİK Kararı: 2017/UH.I-455

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 140
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.I-455 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. : II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ufuk Sosyal Hiz. Yemek Tem. İlaçlama Medikal İnş. İht. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Mahallesi Millet Cad. Efe Plaza No: 35 Kat: 5/503 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyanet İşleri Başkanlığı Kayseri Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Müdürlüğü

Yenidoğan Mahallesi Şaban Yılmaz Caddesi No: 23 Talas/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/514742 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay Süreli 10 Temizlik Elamanı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyanet İşleri Başkanlığı Kayseri Dini Yüksek İhtisas Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 22.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay Süreli 10 Temizlik Elamanı” ihalesine ilişkin olarak Ufuk Sosyal Hiz. Yemek Tem. İlaçlama Medikal İnş. İht. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/99 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve iş deneyim belgeleri tutarlarının yeterli oranda olmadığı ve bu belgelerin İdari Şartname'nin 7.7’nci maddesine göre belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin belgelerden, personel çalıştırılmasına dair işler için sunulan tek sözleşme, SGK prim belgeleri ve diğer ilgili belgelerin sunulup sunulmadığının, sunuldu ise onaylı örneklerinin sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği, iş deneyim belgeleri EKAP’a kayıtlı olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, “…ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler…” olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./8.md., Geçerlilik: 1/2/2014) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” Başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(9) (Ek fıkra: 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(10) (Ek fıkra: 16/8/2014–29090 R.G. / 4. md.) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.”hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kayseri Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü 35 Ay süreli 10 Temizlik Elamanı

b) Miktarı ve türü:

Kayseri Eğitim Merkezi Müdürlüğü Temizlik Hizmeti Alımı 10 Temizlik Elamanı 35 Ay süreli …” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir...” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler tek bir sözleşmeye dayalı olarak park-bahçe alanlarının temizliği, çöplerin toplanması, sekreterlik ve yardımcı büro personeli, ve giriş hizmetleri işlerinin birlikte yapılmış olması.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ULAŞIM YEMEK SİGORTA VERGİ RESİM HARÇ GİDERLERİ

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi tatil günlerinde Personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Yol ve yemek giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Personelin yol gideri günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecektir. Personelin yemek gideri günlük Brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Kayseri Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü Hizmet Binası 2017-2019 35 Ay Temizlik Hizmeti ile ilgili olarak:

Kayseri Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğünün bodrum, zemin, 1. 2. 3. katlardan müteşekkil hizmet binasıdır. Kayseri Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğü (Bundan böyle İdare olarak anılacaktır.) hizmet binasının bu şartnamede belirtilen, Temizlik Firması (Bundan böyle Yüklenici olarak anılacaktır.) istihdam edilen Temizlik Hizmeti görevlilerince yerine getirilmesidir” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre ihale dokümanında yer alan yukarıda yer verilen düzenlemeler ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin temizlik işinde çalıştırılacak personel hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

22.12.2016 tarihinde yapılan ihalede 3 isteklinin teklif sunduğu, sunulan 3 teklifin de idarece geçerli kabul edildiği ve ihalenin en avantajlı fiyat teklifi sunan Pusula Sosyal Hiz. ve Danış. Tem. İlaç. Bilişim Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, aynı tutarda teklif veren Mehmet Şimşek’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde, 843.325,00 TL fiyat teklifi sunan anılan isteklinin iş deneyimini tevsiken Kayseri Askeri Gazino Müdürlüğü ile yapmış olduğu Hizmet Alım Sözleşmesini ve sözleşme ekinde de gerçekleştirilen işe ilişkin faturaları, SGK sigortalı hizmet listesini ve ilgili diğer belgeleri sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken Kayseri Askeri Gazino Müdürlüğü ile Pusula Sosyal Hiz. ve Danış. Tem. İlaç. Bilişim Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış olan 02.01.2015 tarihli “Kayseri Askeri Gazino Müdürlüğü Hizmet Alım Sözleşmesi”nin sunulduğu, sözleşmenin yürürlük tarihinin söz konusu sözleşmenin 7’nci maddesinde sözleşme tarihinden 31.12.2015 tarihine kadar belirlendiği, sözleşmede toplam sözleşme tutarının belirtilmediği, öte yandan sözleşme konusu hizmetin birim fiyatının belirtildiği,

İncelenen dosya kapsamında; istekli tarafından Kayseri Askeri Gazino Müdürlüğü adına, 2015 yılı içinde düzenlenmiş toplam 13 adet fatura bulunduğu anlaşılmıştır.

Dosyada bulunan belgelerin incelenmesinden; istekli tarafından gerçekleştirilen hizmet işlerine ilişkin olarak Kayseri Askeri Gazino Müdürlüğü adına düzenlenen faturaların değerinin söz konusu ihalede teklif edilen bedelin % 30’unu karşılayabildiği anlaşılmaktadır. Ancak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat gereğince, iş deneyimini göstermek üzere teklif dosyası kapsamında idareye sunulan belgelerin yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinde ve İdari Şartnamede belirtilen usul ve şekil şartlarına uygun olarak düzenlenmiş olması zorunludur.

Diğer yandan, 20.08.2000 tarihli ve 24146 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri Ordu Evleri, Askerî Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri İle Eğitim Merkezleri Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinde “…Ordu evleri, askerî gazinolar, kışla gazinoları ve vardiya yatakhaneleri ile özel, yerel ve kış eğitim merkezlerinin sermayeleri ise birinci fıkrada belirtilenlere ilave olarak Millî Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı bütçelerine konulacak ödeneklerden oluşur.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, Kayseri Askeri Gazino Müdürlüğünün 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bir Kurum olduğu değerlendirilmiş ve anılan Kuruma karşı gerçekleştirilen işlerin iş deneyim belgesi (iş bitirme belgesi) düzenlenmek suretiyle tevsik edilebileceği hususu açıktır.

Yukarıda belirtildiği üzere, incelenen ihalede, ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelere konu hizmet işi, özel sektöre yüklenici sıfatıyla gerçekleştirilen bir iş niteliğinde olmayıp, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki bir kamu kurumuna yüklenici sıfatı ile gerçekleştirilen hizmet işi niteliğinde olduğundan; bu işe ait deneyimin belgelendirilmesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işler için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde hükme bağlanan esasların uygulanamayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyiminin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi istekli Mehmet Şimşek tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde ise, anılan belgenin 2014/151134 IKN’li “Nevşehir İl Emniyet Müdürlüğü ve İlçe Teşkilatına bağlı hizmet binalarının 2015 yılı 12 aylık malzemeli 17 işçi ile temizlik” işine ait olduğu, sunulan belgedeki tutarın söz konusu ihalede teklif edilen bedelin % 30’unu karşılayabildiği, EKAP üzerinden yapılan teyitte anılan belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu, iş deneyim belgesine esas gerçekleştirilen işin, ihalenin konusu olan iş tanımına uygun olduğu, buna göre başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı 2'nci teklif sahibi istekliye yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

İdareye yapılan şikâyet başvurusunda bu iddiaya yer verilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Yer verilen mevzuat hükmünden hareketle şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği, ancak söz konusu itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddialara itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının şikâyet başvurusunda yer verilmediği için şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pusula Sosyal Hiz. ve Danış. Tem. İlaç. Bilişim Veri Hiz. Reh. İnş. Ulaş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi