KİK Kararı: 2017/UH.I-400

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-400

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yeşilyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 127 44920 Yeşilyurt/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/514622 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yeşilyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.nin 08.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde K1 Yetki Belgesi ile D2 belgelerinin yeterlik kriteri olarak istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu belgelerin hizmetin ifasında kullanılacak araçlarla ilgili olduğu, araçların özmal olarak istenildiği göz önüne alındığında iş ortaklığı olarak ihaleye katılan her ortaktan ayrı ayrı bu şartları taşımasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, özmal olarak istenilen araçların toplam taşıma kapasitesinin 23,38 ton olduğu ve toplam yolcu taşıma sayısının 37 olduğu, K1 ve D2 yetki belgesi alınmasının koşulları dikkate alındığında üstü kapalı olarak ek yeterlik kriterleri belirlenmesi sonucunun ortaya çıktığı, eşya taşımacılığı ile ilgisi bulunmayan ihalede K1 yetki belgesinin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, ihale konusu işin Karayolu Taşıma Kanunu’nda belirtilen yetki belgelerine sahip olanlar tarafından gerçekleştirilebileceği, bu nedenle alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmeden ihaleye çıkılmasının ihaleyi kısıtladığı, ayrıca söz konusu düzenlemenin çalıştırılacak tüm araçların kendi malı olması anlamına geldiği ve mevzuata aykırı olduğu,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte kullanılacak araçların niteliği itibariyle maliyetli olduğu ve yüklenici tarafından temin edilecek araçlar için en az 2016 model olma koşulunun aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan en az 2016 model araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, asıl işin 450 kişilik personel çalıştırılması işi olduğu, istenilen araçların isteklinin kendi malı olmasa da söz konusu işin yapılmasının mümkün olduğu ve söz konusu durumların Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde olduğu halde araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin yükleniciye mükerrer ödeme yapılmasına neden olacağı,
İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yer alan “4.4.1. Kamu veya özel sektörde çöp toplama hizmeti hariç personel ve araç çalıştırma işlerinin bir arada yapıldığı hizmet alımına ait işler benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılması hizmeti yanında araç kiralama işini de içerdiği, niteliği itibarıyla farklı teknik, güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan iki farklı işin bir arada ihale edilmesinin ve ihalenin kısmi teklife açık olmamasının Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, asıl işi araç kiralaması olan firmaların da yapılan benzer iş tanımı nedeniyle ihaleye katılım hakkının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

...

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) ...

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

...

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

...

verilir.

...

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

...

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar...” hükmü,

“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinde “...(4) D türü yetki belgeleri için;

...

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

...

(8) K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler.

b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartları ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İhale İlanı’nın İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

...

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

4925 Sayılı karayolları taşımacılığı kanunu kapsamında verilen K1 ve D2 yetki belgelerinin (yıldızsız)aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfında sunmak zorundadırlar.

...
4.1.5 İhale konusu işin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif eki olarak tekliflerine dahil edeceklerdir...” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “...

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Sıra

Araç tipi

Toplam Araç

Sayısı

Özmalı Araç

Sayısı

Binek Araç

Çift Kabin Kamyonet

Minübüs

Pick-Up 4x4

Teleskopik platformlu hidrolik vinçli Kamyon

Hafif Ticari Araç

Arazöz

Panelvan

TOPLAM

I. Binek Araç

En az ; 2016 Model 1598 cm3 dizel , 80 kw , EDL,ABS,MSR ASR Özellikleri ,Yakıt tankı en az 50lt.Sedan Radyo-CD-MP3 çalar alüminyum alaşımlı jantlar Çift bölgeli tam otomatik klima ,Gündüz için Led far gece için Xenon farlar Sürücü ve yolcu ön hava yastıkları Sürücü ve ön yolcu yan ve tavan hava Elektronik StabiliteProgramı ESC entegre ,Beyaz renkli olacaktır.

2. Çift Kabin Kamyonet

En az ; 2016 Model, 2190 cm3 dizel , 110 kw veya üzeri Vites kutusu tipi; Manuel vites Koltuk sayısı 7 ,Kasalı Toplam boy 6412 mm Kasasız uzunluk 5944 mm Kasa iç genişlik 2160 mm ,Net ağırlığı 2300 kg,Azami yüklü ağırlık 3500 kg ,Silindir adedi 4 ön cam silecekleri Fren sistemi Çift Devreli, Vakum Servo Destekli / Ön Frenler Disk, Arka Frenler Kampana , Katlanan dış dikiz aynaları Sürücü hava Yastığı ,Ön kol dayama Radyo, MP3 çalar Bluetooth bağlantısı,Renk (beyaz)

3.Minübüs)

En az ; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip Beyaz renkli Dizel Minibüs.

4.Pick-Up 4x4

En az ; 2016 Model, 4x4 çeker , 2400 cc, ve 160 pcbg, en az 950 kg taşıma kapasiteli, ABS+ESC, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli beyaz renkte, Pick-up.

5.Teleskopik Platformlu Hidrolik Vinçli Kamyon

En az ; 12.000 kg net ağırlığa sahip ve 18000 kg yüklü ağırlık ile 190 kw motor gücü, 7300 cm3 Silindir hacmine sahip , en az 8460 mm uzunluk ve 2500 mm genişlik , aracın istihap haddi en az 8430 kg + 1 kişi olacak. En az ; 2 Dingil ve 6+1 tekerlek ile 2 koltuğa sahip beyaz renkli alt Şasi Kamyon. Üst Vinç uzama en az kullanıcı yüksekliği 14-15 Metre arası yükselebilen sepet kaldırma ağırlığı en az 200 kg taşıma kapasitesi olan Teleskopik Platformlu Hidrolik vinçli Kamyon

6.Hafif Ticari Araç

En az ; 2016 Model Azami yüklü ağırlığı 1790 kg koltuk sayısı 4 silindir hacmi en az 1550 cm3 motor gücü en az 70 kw yakıt cinsi dizel , Hidrolik direksiyon, elektromekanik (EPAS) , Ön Disk/Arka Kampana Frenler, Elektrikli, Isıtmalı Yan Aynalar,Halojen farlar, Sürücü ve Ön hava yastığı, ABS,ESP,EBD,TESC Özellikleri , beyaz renkte Hafif ticari araç

7.Arazöz

En az ; 0-2 yaş arası , Otomatik Şanzıman ,Azami Yüklü ağırlığı 25000 kg net ağırlığı en az 15000-15500 kg Arası Motor gücü 235 kw, yakıt cinsi dizel silindir hacmi en az 11.920 cm3 ,Koltuk Sayısı 2 , Vites tipi otomatik , silindir sayısı 6 v tip , Direksiyon Tipi Hidrolik ,Servo Pompa, Fren Sistemi Havalı, ayaklı Mekanik Kontrolü Çift Devre , ABS,ASR Teligent Fren ve yokuş yukarı kalkış destek sistemi ve Fren gücü için Otomatik yük sensörü dikiz aynaları geniş ve ısıtmalı ,Hız Sınırlayıcı , Euro 5 motor, Araç önü kaldırım aynası , Çelik yakıt tankı 400 lt, Üre tankı 95 lt, Genişlik en az 2500 mm uzunluk en az 8500 mm , Kombi gösterge paneli Grafikli,İlk yardım Çantası ,Yangın tüpü , Lastik şişirme hortumu 10 m,Teleskopik Kriko 12 t. kaldırma kapasitesi, dış sıcaklık Göstergesi , Geri vites İkaz düdüğü,Kabin Süspansiyonu, Renkli Ön cam ,Türkçe Şild ve Beyaz Renkli Şase

Yıkama Sistemi Özellikleri:

En az ; 6250 mm tank uzunluğu,2000 mm tank genişliği,1500 mm tank yüksekliği ,hortum kutusu boyu 1000 mm ,hortum kutusu yüksekliği 750 mm olacak Üst yapının en az 14000 lt-16000 lt arasında tank hacmi ve tank ağırlığına bağlı olarak en 8+1 lastik adedi olacaktır.Sulama sistemi için basınçlı su pompalama özelliğine sahip Beyaz renkte arazöz araç.

8.Panelvan

En az ; 2016 model ,Yakıt tipi dizel , Motor Hacmi 2198 cc, Euro 5 Motor, 6 ileri şanzıman ,Ön ve arka disk frenler , 155 ps ,2+1 kişi kapasiteli, klimalı, park sensörü ( kameralı ekranlı ) ,çelik jantlı, arka tek teker , Aracın boyutları ; En az Yükseklik 5981 mm, Genişlik ( ayna dahil ) 2474 mm

Yukarıda Teknik özellikleri belirtilen Özmalı araçların ruhsat fotokopileri ve Teknik Özelliklerini Gösterir TSE AİTM uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacak olup, araçların karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak Özmal Taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösterir K1-D2 yetki belgeleri ve Uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.(aslı veya noter onaylı ) teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

450 Personel ve 34 Araç İle 30 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yeşilyurt Belediyesi Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

...

h) 4925 Sayılı karayolları taşımacılığı kanunu kapsamında verilen K1 ve D2 yetki belgelerinin (yıldızsız) aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfında sunmak zorundadırlar.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

...

7.5.2.

Sıra

Araç tipi

Toplam Araç

Sayısı

Özmalı Araç

Sayısı

Binek Araç

Çift Kabin Kamyonet

Minübüs

Pick-Up 4x4

Teleskopik platformlu hidrolik vinçli Kamyon

Hafif Ticari Araç

Arazöz

Panelvan

Toplam

I. Binek Araç

2. Çift Kabin Kamyonet

3.Minübüs)

En az ; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip Beyaz renkli Dizel Minibüs.

4.Pick-Up 4x4

5.Teleskopik Platformlu Hidrolik Vinçli Kamyon

6.Hafif Ticari Araç

7.Arazöz

Yıkama Sistemi Özellikleri:

8.Panelvan

Yukarıda Teknik özellikleri belirtilen Özmalı araçların ruhsat fotokopileri ve Teknik Özelliklerini Gösterir TSE AİTM uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacak olup , araçların karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak ÖZMAL Taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösterir K1-D2 yetki belgeleri ve Uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.(aslı veya noter onaylı ) teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Araç Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Tüm araçlar taşıma amacına uygun yürürlükteki Karayolları Trafik Yasası’nın ve tüzüğünün ve tüm mevzuatlarda/yönetmeliklerde uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır.

...

4.5. Araçlar; nakliye esnasında yıpranmamış, motor ve yürüyüş aksamı sorunsuz, kaporta ve boyası düzgün olacaktır.

...

4.7. Araçlar sınırsız kilometre ve 7 gün 24 saat esasına göre; şehir içi ve şehirlerarası görevlerde çalıştırılacaktır. Şehir içi ve şehir dışı çalışmalarına müteallik resmi belgelerin her araçta noksansız bulundurulması gereklidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, D2 yetki belgesinin ise tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği, yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan herhangi bir faaliyette bulunulamayacağı ve yetki belgesi sahiplerinin almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamayacakları belirlenmiştir.

Ayrıca söz konusu hükümlerde D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları gerektiği, K1 yetki belgesi için başvuran tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmalarının şart olduğu, sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43’üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartın aranmayacağı ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim uygulanacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince idare tarafından istenilen K1 ve D2 yetki belgelerinin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve o iş için özel olarak düzenlenen belgelerden sayılacağı, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince ihaleye ortak girişim olarak teklif veren istekliler açısından her bir ortak tarafından söz konusu belgelerin ayrı ayrı sunulmasının gerektiği belirlenmiştir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinde araçların kapasitesine, azami yüküne, yolcu sayısına vs. ilişkin kriterlerin öngörüldüğü, söz konusu kriterlerin K1 ve D2 yetki belgelerinin edinimine ilişkin olduğu, bu nedenle anılan kriterlerin ihale konusu işe ilişkin getirilmiş ek yeterlik kriterleri olarak değerlendirilemeyeceği, tüzel kişilerin yetki belgelerinin edinimine ilişkin getirilen yasal zorunluluklar olduğu görülmüştür. Araç Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu işte kullanılacak araçların kamyonet, vinçli kamyon, minibüs vs. olduğu ve söz konusu araçların şehir içi veya şehirlerarası görevlerde çalıştırılacağı düzenlenmiş olup, ihale konusu işin kapsamı dikkate alındığında K1 yetki belgesinin destek hizmetleri kapsamında şehir içi ve şehirlerarası görevlendirmelerde kullanılacak araçlar için istenmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında ihale konusu işin bir kısmını alt yüklenicilere yaptırmayı düşünen isteklilerin, bu işlere ait listeyi teklifleri ekinde sunmaları gerektiği, ayrıca ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerektiği düzenlenmiş olup, idarece ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılmasını engelleyen herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “...

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Sıra

Araç tipi

Toplam Araç

Sayısı

Özmalı Araç

Sayısı

Binek Araç

Çift Kabin Kamyonet

Minübüs

Pick-Up 4x4

Teleskopik platformlu hidrolik vinçli Kamyon

Hafif Ticari Araç

Arazöz

Panelvan

Toplam

I. Binek Araç

2. Çift Kabin Kamyonet

3.Minübüs)

En az ; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip Beyaz renkli Dizel Minibüs.

4.PİCK-UP 4x4

5.Teleskopik Platformlu Hidrolik Vinçli Kamyon

6.Hafif Ticari Araç

7.Arazöz

Yıkama Sistemi Özellikleri:

8.Panelvan

Yukarıda Teknik özellikleri belirtilen Özmalı araçların ruhsat fotokopileri ve Teknik Özelliklerini Gösterir TSE AİTM uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacak olup , araçların karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak ÖZMAL Taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösterir K1-D2 yetki belgeleri ve Uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.(aslı veya noter onaylı ) teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...

7.5.2.

Sıra

Araç tipi

Toplam Araç

Sayısı

Özmalı Araç

Sayısı

Binek Araç

Çift Kabin Kamyonet

Minübüs

Pick-Up 4x4

Teleskopik platformlu hidrolik vinçli Kamyon

Hafif Ticari Araç

Arazöz

Panelvan

TOPLAM

I. Binek Araç

En az; 2016 Model 1598 cm3 dizel , 80 kw , EDL,ABS,MSR ASR Özellikleri ,Yakıt tankı en az 50lt.Sedan Radyo-CD-MP3 çalar alüminyum alaşımlı jantlar Çift bölgeli tam otomatik klima ,Gündüz için Led far gece için Xenon farlar Sürücü ve yolcu ön hava yastıkları Sürücü ve ön yolcu yan ve tavan hava Elektronik StabiliteProgramı ESC entegre ,Beyaz renkli olacaktır.

2. Çift Kabin Kamyonet

En az; 2016 Model, 2190 cm3 dizel , 110 kw veya üzeri Vites kutusu tipi; Manuel vites Koltuk sayısı 7 ,Kasalı Toplam boy 6412 mm Kasasız uzunluk 5944 mm Kasa iç genişlik 2160 mm ,Net ağırlığı 2300 kg,Azami yüklü ağırlık 3500 kg ,Silindir adedi 4 ön cam silecekleri Fren sistemi Çift Devreli, Vakum Servo Destekli / Ön Frenler Disk, Arka Frenler Kampana , Katlanan dış dikiz aynaları Sürücü hava Yastığı ,Ön kol dayama Radyo, MP3 çalar Bluetooth bağlantısı,Renk (beyaz)

3.Minübüs

En az; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip Beyaz renkli Dizel Minibüs.

4.Pick-Up 4x4

En az; 2016 Model, 4x4 çeker , 2400 cc, ve 160 pcbg, en az 950 kg taşıma kapasiteli, ABS+ESC, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli beyaz renkte, Pick-up.

5.Teleskopik Platformlu Hidrolik Vinçli Kamyon

6.Hafif Ticari Araç

En az; 2016 Model Azami yüklü ağırlığı 1790 kg koltuk sayısı 4 silindir hacmi en az 1550 cm3 motor gücü en az 70 kw yakıt cinsi dizel , Hidrolik direksiyon, elektromekanik (EPAS) , Ön Disk/Arka Kampana Frenler, Elektrikli, Isıtmalı Yan Aynalar,Halojen farlar, Sürücü ve Ön hava yastığı, ABS,ESP,EBD,TESC Özellikleri , beyaz renkte Hafif ticari araç

7.Arazöz

En az; 0-2 yaş arası, Otomatik Şanzıman, Azami Yüklü ağırlığı 25000 kg net ağırlığı en az 15000-15500 kg Arası Motor gücü 235 kw, yakıt cinsi dizel silindir hacmi en az 11.920 cm3 ,Koltuk Sayısı 2 , Vites tipi otomatik , silindir sayısı 6 v tip , Direksiyon Tipi Hidrolik ,Servo Pompa, Fren Sistemi Havalı, ayaklı Mekanik Kontrolü Çift Devre , ABS,ASR Teligent Fren ve yokuş yukarı kalkış destek sistemi ve Fren gücü için Otomatik yük sensörü dikiz aynaları geniş ve ısıtmalı ,Hız Sınırlayıcı , Euro 5 motor, Araç önü kaldırım aynası , Çelik yakıt tankı 400 lt, Üre tankı 95 lt, Genişlik en az 2500 mm uzunluk en az 8500 mm , Kombi gösterge paneli Grafikli,İlk yardım Çantası ,Yangın tüpü , Lastik şişirme hortumu 10 m,Teleskopik Kriko 12 t. kaldırma kapasitesi, dış sıcaklık Göstergesi , Geri vites İkaz düdüğü,Kabin Süspansiyonu, Renkli Ön cam ,Türkçe Şild ve Beyaz Renkli Şase

Yıkama Sistemi Özellikleri:

En az; 6250 mm tank uzunluğu,2000 mm tank genişliği,1500 mm tank yüksekliği ,hortum kutusu boyu 1000 mm ,hortum kutusu yüksekliği 750 mm olacak Üst yapının en az 14000 lt-16000 lt arasında tank hacmi ve tank ağırlığına bağlı olarak en 8+1 lastik adedi olacaktır.Sulama sistemi için basınçlı su pompalama özelliğine sahip Beyaz renkte arazöz araç.

8.Panelvan

En az; 2016 model,Yakıt tipi dizel , Motor Hacmi 2198 cc, Euro 5 Motor, 6 ileri şanzıman ,Ön ve arka disk frenler , 155 ps ,2+1 kişi kapasiteli, klimalı, park sensörü ( kameralı ekranlı ) ,çelik jantlı, arka tek teker , Aracın boyutları ; En az Yükseklik 5981 mm, Genişlik ( ayna dahil ) 2474 mm

Yukarıda Teknik özellikleri belirtilen Özmalı araçların ruhsat fotokopileri ve Teknik Özelliklerini Gösterir TSE AİTM uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacak olup, araçların karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak ÖZMAL Taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösterir K1-D2 yetki belgeleri ve Uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.(aslı veya noter onaylı) teklif kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işte 34 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu araçlardan binek aracın en az; 2016 Model 1598 cm3 dizel, 80 kw, EDL, ABS, MSR, ASR özellikleri, yakıt tankı en az 50 lt. Sedan Radyo-CD-MP3 çalar alüminyum alaşımlı jantlar, çift bölgeli tam otomatik klima, gündüz için Led far gece için Xenon farlar, sürücü ve yolcu ön hava yastıkları, sürücü ve ön yolcu yan ve tavan hava Elektronik Stabilite Programı ESC entegre, beyaz renk olacağı ve 4 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, çift kabin kamyonetin en az; 2016 Model, 2190 cm3 dizel, 110 kw veya üzeri Vites kutusu tipi; Manuel vites, koltuk sayısı 7, kasalı toplam boy 6412 mm kasasız uzunluk 5944 mm kasa iç genişlik 2160 mm, net ağırlığı 2300 kg, azami yüklü ağırlık 3500 kg, silindir adedi 4 ön cam silecekleri fren sistemi Çift Devreli, Vakum Servo Destekli / Ön Frenler Disk, Arka Frenler Kampana, katlanan dış dikiz aynaları sürücü hava yastığı, ön kol dayama Radyo, MP3 çalar, Bluetooth bağlantısı, renk (beyaz) olacağı ve 3 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, minibüsün en az; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip beyaz renkli dizel olacağı ve 1 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, pick-up 4x4’ün en az; 2016 Model, 4x4 çeker, 2400 cc, ve 160 pcbg, en az 950 kg taşıma kapasiteli, ABS+ESC, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli beyaz renkte olacağı ve 2 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, teleskopik platformlu hidrolik vinçli kamyon en az; 12.000 kg net ağırlığa sahip ve 18000 kg yüklü ağırlık ile 190 kw motor gücü, 7300 cm3 Silindir hacmine sahip, en az 8460 mm uzunluk ve 2500 mm genişlik, aracın istihap haddi en az 8430 kg + 1 kişi, en az; 2 Dingil ve 6+1 tekerlek ile 2 koltuğa sahip beyaz renkli alt Şasi Kamyon. Üst Vinç uzama en az kullanıcı yüksekliği 14-15 Metre arası yükselebilen sepet kaldırma ağırlığı en az 200 kg taşıma kapasitesi olacağı ve 1 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, hafif ticari aracın en az; 2016 Model Azami yüklü ağırlığı 1790 kg koltuk sayısı 4 silindir hacmi en az 1550 cm3 motor gücü en az 70 kw yakıt cinsi dizel, Hidrolik direksiyon, elektromekanik (EPAS), Ön Disk/Arka Kampana Frenler, Elektrikli, Isıtmalı Yan Aynalar, Halojen farlar, Sürücü ve Ön hava yastığı, ABS,ESP,EBD,TESC Özellikleri, beyaz renkte olacağı ve 2 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, arazözün en az; 0-2 yaş arası, Otomatik Şanzıman, Azami Yüklü ağırlığı 25000 kg net ağırlığı en az 15000-15500 kg Arası Motor gücü 235 kw, yakıt cinsi dizel silindir hacmi en az 11.920 cm3, Koltuk Sayısı 2, Vites tipi otomatik, silindir sayısı 6 v tip, Direksiyon Tipi Hidrolik, Servo Pompa, Fren Sistemi Havalı, ayaklı Mekanik Kontrolü Çift Devre, ABS,ASR Teligent Fren ve yokuş yukarı kalkış destek sistemi ve Fren gücü için Otomatik yük sensörü dikiz aynaları geniş ve ısıtmalı, Hız Sınırlayıcı, Euro 5 motor, Araç önü kaldırım aynası, Çelik yakıt tankı 400 lt, Üre tankı 95 lt, Genişlik en az 2500 mm uzunluk en az 8500 mm, Kombi gösterge paneli Grafikli, İlk yardım Çantası, Yangın tüpü, Lastik şişirme hortumu 10 m, Teleskopik Kriko 12 t. kaldırma kapasitesi, dış sıcaklık Göstergesi, Geri vites İkaz düdüğü, Kabin Süspansiyonu, Renkli Ön cam, Türkçe Şild ve Beyaz Renkli Şase olacağı, yıkama sistemi özelliklerinin en az; 6250 mm tank uzunluğu,2000 mm tank genişliği,1500 mm tank yüksekliği, hortum kutusu boyu 1000 mm, hortum kutusu yüksekliği 750 mm olacak Üst yapının en az 14000 lt-16000 lt arasında tank hacmi ve tank ağırlığına bağlı olarak en 8+1 lastik adedi, Sulama sistemi için basınçlı su pompalama özelliğine sahip Beyaz renkte olacağı ve 1 adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü belirlenmiştir.

02.01.2017 tarihinde yapılan ihalede, 11 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 1 isteklinin katıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak İdari Şartname’de düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmekle birlikte idare tarafından bu takdir yetkisinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması gerektiği belirlenmiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak 34 araçtan 14’ünün isteklinin kendi malı olmasının istendiği ve söz konusu araçların model ve özelliklerine bakıldığında ise niteliği itibariyle yüksek maliyetli araçlar olduğu, kendi malı olması istenen 14 aracın 12 adedinin en az 2016 model ve üzeri, arazözün ise 0-2 yaş arası olma şartının arandığı, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri göz önüne alındığında söz konusu düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, 34 araçtan 14’ünün kendi malı olmasının istenmesinin ve söz konusu araçlar için en az 2016 model olma şartının getirilmesinin, mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerinde kalmadan en az 2016 model 12 adet araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği, nitekim başvuruya konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihaleye sadece bir isteklinin katıldığı hususu da dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...

78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

...

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığının belirleneceği, buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacağı düzenlenmiştir. Ayrıca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmektedir.

İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen araçlara ilişkin idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca Tebliğ hükmü gereğince araçlara ilişkin amortisman giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı düzenlendiğinden araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının mükerrer ödeme yapılmasına yol açmayacağı belirlenmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

...

ifade eder.” hükmü,

İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Kamu veya Özel Sektörde Çöp toplama hizmeti hariç Personel ve araç çalıştırma işlerinin birarada yapıldığı Hizmet Alımına Ait işler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Çöp toplama hizmeti hariç Personel ve araç çalıştırma işlerinin bir arada yapıldığı Hizmet Alımına Ait işler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince benzer iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade etmektedir.

İdari Şartname’de işin adının “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi”, miktarı ve türünün “450 Personel ve 34 Araç ile 30 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” olduğu görülmüştür.

Personel Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde destek hizmetleri alımı çerçevesinde teknik personel, proje uzman ve uzman yardımcısı, proje koordinatörü, proje asistanı, yazılım personeli, kimyager, eğitim koordinatörü, eğitmen, yardımcı büro personeli, sosyal inceleme görevlisi, finişer operatörü, elektrik ustası, kademe ustası, ekip şefi, ağır vasıta şoförü, şoför, usta öğretici, araştırmacı, düz işçi gibi personelin çalıştırılacağı, ayrıca Araç Teknik Şartnamesi’nde ihale konusu işte binek araç, çift kabinli kamyonet, minibüs, Pick up, teleskopik platformlu hidrolik vinçli kamyon, hafif ticari araç, arazöz ve panelvan çalıştırılacağı belirlenmiştir.

İnceleme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu görülmüş olup yapılan hesaplamalar neticesinde araçların ihale konusu alımın sadece %5’lik bir kısmını oluşturduğu anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı göz önünde bulundurulduğunda, ihalelerde iş deneyim belgeleri istenilerek, idarelerin, ihaleye katılan isteklilerin, ihale konusu işi gerçekleştirebilme yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında bilgi sahibi olmalarının sağlanması amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesine göre, ihalelerde uygulanması gereken temel ilkelerden, rekabet ilkesinin sağlanması için idarelerce ilan ve idari şartnamede benzer iş tanımı yapılmaktadır. Benzer işin ihale konusu iş haricinde, benzer nitelikteki işlerle ilgili deneyime sahip olan kişilerin de ihaleye katılımını sağlamak üzere belirlendiği ve idareler tarafından, ihalenin türüne göre ilgili uygulama yönetmeliğinde yer alan benzer iş tanımı dikkate alınarak, işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalede benzer işin “Kamu veya Özel Sektörde Çöp toplama hizmeti hariç Personel ve araç çalıştırma işlerinin bir arada yapıldığı Hizmet Alımına Ait işler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” ifadesine yer verilmek suretiyle belirlendiği görülmüştür. Söz konusu benzer iş tanımı ile sadece personel çalıştırılması işleri ile beraber araç çalıştırma işlerini gerçekleştiren kişilerin yeterli görüleceği, bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı iş gerçekleştiren kişilerin bu ihaleye katılamayacakları anlaşılmaktadır. Hâlbuki inceleme konusu işin ana temasını personel çalıştırılmasının oluşturduğu, benzer iş tanımının da bu doğrultuda yapılarak personel çalıştırılmasına dayalı iş gerçekleştiren kişilerin ihaleye katılımlarının teşvik edilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır. Tüm bu değerlendirmeler kapsamında benzer iş tanımının söz konusu hali ile rekabeti sınırlandırdığı anlaşılmış olup söz konusu gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.I-400

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin