KİK Kararı: 2017/UH.I-40

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-40

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Asyap Yapı Pey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Meclis Mah. Derviş Sok. No: 38/1 Sancaktepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Talas Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Yenidoğan Mah. Ertuğrulgazi Cad. No: 4 38280 Talas/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/494853 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Talas Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması” ihalesine ilişkin olarak Asyap Yapı Pey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 70038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

(a) İdarece ihale ilanında değişikliklerin yapılması durumunda Kamu İhale Kanunu'nun 26'ncı ve 29'uncu maddelerinde yer alan hükümlerin dikkate alınması gerektiği, bu doğrultuda ihale ilanında yer verilen düzenlemelerde yapılacak değişikliklere ilişkin düzeltme ilanı yayımlaması ve değişikliklerin bu şekilde yapılması gerektiği, bu nedenle idarece düzeltme ilanı yayımlanmadan ve söz konusu hükümler dikkate alınmadan yalnızca ihale dokümanına yönelik zeyilname düzenlenerek değişikliklerin bu şekilde yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

(b) İdareye yaptıkları şikâyet başvurusunda 22 adet aracın 15 adedinin kendi malı olarak istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğunu belirttikleri, idarece verilen cevapta emsal Kurul kararı gösterilerek ve zeyilname düzenlemesi ile 22 adet aracın 10 adeti olarak (% 45,45) yeniden belirlendiği ancak bu şekilde belirlenen isteklilerin kendi malı olarak teklif etmesi gereken söz konusu araç sayısının dahi emsal Kurul kararının üzerinde olduğu,

(c) İhale İlanı'nın 4.3.3'üncü maddesinde “TS13456 (05.04.2011) İşyerleri - Atık Su Kanalları ve Bunlara Ait Altyapı Elemanları İçin Bakım, Onarım vb. Hizmet veren - Genel Kurallar Standartına Uygun Hizmet Veren İşyeri" hizmet belgesinin istendiği, Kamu İhale Kanunu'nun 4'üncü maddesinde hizmet işleri kapsamındaki iş tanımları dikkate alındığında temizlik ve bakım onarım işlerinin ayrı ayrı tanımlandığı ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin 63'üncü maddesinde küçük onarımlarda dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarım işlerinin de hizmet işleri olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığına yönelik açıklamalara yer verildiği, bakım ve onarım işlerinin yalnızca makine ve teçhizatın bakım ve onarımına yönelik işler olduğu, idarenin şikayet başvurularına verdiği cevapta ise iş kapsamında yapılacak işlerin bir kısım sulama kanalı ve foseptik alanlarının vidanjör ile temizlenmesinin olduğu ve bu bakımdan söz konusu belgenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak aranmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.1'inci maddesinde yer alan açıklamalara, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.

(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.

(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

15.4. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: Hizmet alımları uygulama yönetmeliğinin 41. Maddesi

MADDE 41 – (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Araç cinsi

Adedi

Özellikleri

Kendi Malı Olması İstenen Araç Sayıları

Sıkıştırmalı Çöp Kam. (15+1,5 m3)

3

En Az 2014 Model veya üzeri, en az 2400 d/d 191 kw, 7330 cm3 EURO5 kamyon ve kasalar için arka düzenek 400, 800 lt.’likkonteyner kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahipolacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır.Araçlar Günlük 100 km limitliolup.Yakıtıyüklenici tarafından karşılanacaktır.

1

Sıkıştırmalı Çöp Kam. (9+1 m3)

2

En Az 2014 Model veya üzeri, en az 2600 d/d114 kW, 5193 cm3, EURO5 kamyon ve kasalar için arka düzenek 400, 800 lt.’likkonteyner kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahipolacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araçlar Günlük 100 km limitliolup.Yakıtıyüklenici tarafından karşılanacaktır.

1

Sıkıştırmalı Çöp Kam. (20+1,5 m3)

1

En Az 2014 Model veya üzeri, en az 120 hp kamyon, kasalar için arka düzenek, 400, 800 lt.’lik konteyner, en az 3 tonluk çöp tanklarını yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araçlar Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1

Arazöz

1

En Az 2014 Model veya üzeri, en az 2400 d/d 191 kw, 7330 cm3 EURO5 kamyon, en fazla 10 ton su sandıklı ve arka aparatı tazzik ile su basacak motorlu düzeneğe, ön tarafında püskürtmeli sıralı düzeneğe sahip, en az 10mt. Hortumlu olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Arazöz için su temini idare tarafından karşılanacaktır. Araç yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1

Vidanjör

1

En Az 2014 Model veya üzeri, en az 114 kw , en fazla 2198 cm3 damperli kamyonet, Hidrolik damperli, Kanal Temizleme Vidanjörlü olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araç yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1

Büyük Tip Süpürge Aracı (ÖN YIKAMALI)

1

En Az 2013 Model veya üzeri, en az 185 kw, 5880 cm3 kamyon, En az; 220 cm. Süpürme genişliği, En fazla 1700 lt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en fazla8 m3 lük özelliklere sahip araçlar olacaktır. Ön tarafı Yüksek basınçlı yol yıkama sistemi düzeneğe sahip olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araç Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1

Büyük Tip Süpürge Aracı

1

En Az 2013 Model veya üzeri, en az 134 kw, 3920 cm3 kamyon, haznesi en az 6 m3 lük özelliklere sahip araçlar olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araç Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Orta Tip Süpürge Aracı

1

En Az 2013 Model veya üzeri en az 110 kw 2998 m3 kamyon haznesi 4 m3 su haznesi 1ooo litre su pompası 20 litre/dk 7 bar yardımcı motor 102 kw 4 silindir 3,9 litre süpürme genişliği 2400 mm süpürme kapasitesi 72000 m2 , Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araç Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Çöp Taşıma Semi- Treyler

1

En Az 2014 Model veya üzeri en az, boy 13600mm, taban sacı 5mm, tavan 3 mm, yan saclar 4 mm, arka kapak 4 mm, 3 dingil, 10 teker en az 72 m3 ve 41 kw dizel motorlu ve Araç Tahrikli çöp transfer yarı römork olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1

Çekici Tır

1

En Az 2014 Model veya üzeri, en az 412 kw , en az 12882 cm3 azami yük 26000 kg Çift Çeker Çekici olup Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır . Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1

Kapalı Kasa Kamyonet

1

En Az 2014 Model veya üzeri, en fazla 74kw, 2198 cm3, içinde en az 3 gözlü kafesi, diğer tarafta rafları yapılmış, dış giydirmeli ve tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araç Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Elektrikli Yol Süpürme Aracı

3

En Az 2014 Model veya Üzeri En az; Makine Akülü, Binicili Yol Süpürme Aracı, otomotiv sektöründe kullanılan elektrik motorlu direksiyon simidine sahip olacak, kendi etrafından 360 derece dönerek dar alanlarda kullanıma uygun olacak, emniyet kemerli operatör koltuğu bulunacak, epidiyen malzemede imal edilmiş olacak 3 adet asfaltta iz bırakmayan 1. Sınıf dolgu lastik bulunacak, çöp haznesi en az 180 litre olacak, silindir filtre alanı 5 m2 olacak, makinede kullanılan akü bakım gerektirmeyen gliserin akü olacak elektrikli ana fırça motoru en az 600 watt makinenin fan motoru en az 500 watt olacak, makine dolu şarz ile en az 6 ile 8 saat kesintisiz çalışma kapasiteli olacak ve ıslak zeminlerde kullanıma uygun olacaktır.Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Elektrik temini idareye ait olacaktır.

3

Lastik tekerlekli yükleyici (Kepçe)

1

En az 2014 model veya üzeri, (4400 cm3 hacim 100 HP 74,5 kW güç (2200 rrpm) 410 Nmtork güçlü)olup Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Çift Kabin Kamyonet

2

En Az 2014 Model veya üzeri, Motor hacmi en az2198 m3 azami net gücü 110 kwistihdad haddi 7 kişi olacaktır. Açık Kasalı damperli Kamyonet. Araçlar Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2

Tek Kabin Kamyonet

2

En Az 2014 Model veya üzeri, en az 114 kw, 2198 cm3 azami yüklü ağırlığı 3500 kg sürücü dahil 3 koltuk sayılı kamyonet ve Tüm yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araçlar Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2

Bu ihale kapsamında istenilen özellikte araçlar isteklinin kendi malı olacak araçların sayısı yukarıdaki tabloda belirtilmiştir. Hizmet alımları uygulama yönetmeliğinin 41. Maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan ve teknik özellikleri belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İstekliler tarafından istenilen araçların ruhsat fotokopilerinin aslı veya noter onaylı suretlerinin ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde olup, araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinin (araç ruhsat fotokopileri, teknik özelliklerini belirten vb. Belgeler ) ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler: 2. Ts 13456 (05.04.2011) iş yerleri - atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı elemanları için bakım, onarım vb. Hizmet veren - genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri…” düzenlemesine yer verildiği ihaleye ait ilk ihale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde de benzer düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede;

İhale konusu iş kapsamında istekliler tarafından karşılanması istenilen 3 adet Sıkıştırmalı Çöp Kam. (15+1,5 m3), 2 adet Sıkıştırmalı Çöp Kam. (9+1 m3), 1’er adet Sıkıştırmalı Çöp Kam. (20+1,5 m3), Arazöz, Vidanjör, Büyük Tip Süpürge Aracı ( Ön yıkamalı), Büyük Tip Süpürge Aracı, Orta Tip Süpürge Aracı, Çöp Taşıma Semi – Treyler, Çekici Tır, Kapalı Kasa Kamyonet, Lastik Tekerlekli Yükleyici (Kepçe), , 2 adet Çift Kabin Kamyonet, 2 adet Tek Kabin Kamyonet ve 3 adet Elektrikli Yol Süpürme Aracının ihale konusu iş kapsamında toplam 22 adet aracın çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu araçlar içerisinde yer alan ve tanımlarına yer verilen isteklilerin kendi malı olarak belirlemesi istenen 15 adet aracın, idarece İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi hükümleri uyarınca tevsik edilerek sunulmasının,

Bununla birlikte İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde TS 13456 (05.04.2011) iş yerleri - atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı elemanları için bakım, onarım vb. Hizmet veren - genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri belgesinin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriterleri arasında sayıldığı,

Başvuru sahibi istekli tarafından anılan yeterlik kriterlerine ilişkin İhale İlanı’nda yapılan düzenlemelere yönelik 02.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu bunun üzerine idarece 06.12.2016 tarihinde karar alındığı ve söz konusu kararda isteklilerin kendi malı olarak sunması istenilen araçlar içerisinde yer alan 5 adet aracın isteklilerin kendi malı olarak tevsik edilmesine ilişkin şartın kaldırıldığına yönelik açıklamalara yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ve aynı tarihli ve 2016/1 sayılı EKAP üzerinden yayınlanan zeyilname bildirimi ile ihaleye katılımın ve rekabetin arttırılması gerekçesiyle İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan söz konusu araçlara ilişkin belirlenen düzenlemelerdeki ilgili 5 aracın isteklilerin kendi malı olması şartlarının anılan Şartname maddelerinden kaldırıldığının istekli olabileceklere bildirildiği, ihale ilanına ilişkin olarak ise herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve düzeltme ilanı yayımlanmadığı,

Daha sonra idarece başvuru sahibine de bildirilen 14.12.2016 tarihli ve 2016/2 sayılı EKAP üzerinden yeniden bir zeyilname yayınlandığı ve söz konusu yazıda “…Zeyilname 1. Zeyilname ile değiştirilen teknik şartnamenin 4. madde ve idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde yapılan değişiklikler yeniden değerlendirilerek idaremizce iptal edilmiş olup düzenlenen yeni zeyilname ile ilan metni ve ihale dokümanı uyumlu hale getirilmiştir. Buna ek olarak teknik şartnamenin madde 4, idari şartnamenin 25.3.1 Maddesi ve sözleşme tasarısının 7. 1 maddesinde istenen 4 aracın işin bitiminde karşılıksız olarak belediyemize devredilmesi hususları iptal edilmiştir. İdari şartname 3.1 madde de ihale 26.12.2016 tarihi ve saat: 10.00 ‘ a ertelenmiştir…” açıklamalarına yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde İhale İlanın’da belirtilen ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam araç sayısı içerisindeki kendi malı olarak tevsik edilmesi istenen araç sayısının yeniden 15 adet olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) ve (b) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihale sürecine ilişkin idarece yayımlanan İhale İlanı ve İdari Şartname’de idarece ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen 22 adet araç içerisinden isteklilerin kendi malı olarak tevsik etmesi gereken araç sayısının 15 adet olarak belirlendiği başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine 06.12.2016 tarihinde İdari Şartname’de söz konusu araç sayıları içerisinden belirlenen 10 adet aracın isteklilerin kendi malı olarak yeniden belirlendiği ancak ihale ilanında bir değişiklik yapılmadığı daha sonra 14.12.2016 tarihinde idarece yeniden bir zeyilname yayımlandığı ve söz konusu araç sayılarının İhale İlanının İdari Şartname ve Teknik Şartname ile uyumlu hale getirilmesinden bahisle yeniden isteklilerin sunması gereken kendi malı araç sayısının 15 adet olarak belirlendiği ve ihale tarihinin 26.12.2016 tarihine ertelendiği ve söz konusu hususun ikinci zeyilname ile başvuru sahibine bildirildiği anlaşılmış olup idarece ihale süreci içerisinde isteklilerin ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam araç sayısı içerisinde kendi malı olarak tevsik edilmesi istenen araçlara ilişkin idarece ihale sürecinde yapılan değişikliklere aşağıda yer alan tabloda yer verilmiştir.

Araç tanımları

İhale konusu iş kapsamında isteklilerce temin edilmesi istenen araç sayıları

06.12.2016 tarihli zeyilname düzenlemesi öncesinde ihale ilanı ve İdari Şartname’de belirlenen kendi malı araç sayıları

06.12.2016 tarihli zeyilname düzenlemesi ile İdari ve Teknik Şartname’de yeniden belirlenen kendi malı araç sayıları (İhale ilanında değişiklik yapılmamıştır.)

14.12.2016 tarihli zeyilname düzenlemesi ile İdari ve Teknik Şartname’de yeniden belirlenen kendi malı araç sayıları (İhale ilanında değişiklik yapılmamıştır.)

Sıkıştırmalı Çöp Kam. (15+1,5 m3)

3

1

---

1

Sıkıştırmalı Çöp Kam. (9+1 m3)

2

1

---

1

Sıkıştırmalı Çöp Kam. (20+1,5 m3)

1

1

1

1

Arazöz

1

1

1

Vidanjör

1

1

1

1

Büyük Tip Süpürge Aracı ( Ön yıkamalı)

1

1

1

1

Büyük Tip Süpürge Aracı

1

---

---

---

Orta Tip Süpürge Aracı

1

---

---

---

Çöp Taşıma Semi – Treyler,

1

1

1

1

Çekici Tır

1

1

1

1

Kapalı Kasa Kamyonet

1

---

---

---

Çift Kabin Kamyonet

2

2

2

2

Tek Kabin Kamyonet’in

2

2

2

2

Elektrikli Yol Süpürme Aracı

3

3

1

3

Lastik Tekerlekli Yükleyici (Kepçe)

1

---

---

---

Toplam

22

15

10

15

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

Bununla birlikte yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinden, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ve ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterlerinde esas alınması gerektiği, mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğinin sağlanmasının zorunlu olduğu,

Ayrıca ihale ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiği, ihaleye ait ihale ilanı yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı şekilde ilan edileceği, şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde de gerekli düzeltme yapılarak 29’uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenmesi gerektiği ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde Kamu İhale Kanunu’nun 26’ncı maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği,

Anılan Kanun’un 26’ncı maddesi incelendiğinde ise, aynı Kanun’un 13 üncü maddesinde belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25’inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13’üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihalenin gerçekleştirilebileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, idarece şikâyet başvurusu üzerine başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve aynı hususlara yer verilen Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan ilgili düzenlemelere ilişkin değişiklik yapılmış olmasına rağmen, ihale ilanına da yansıyan söz konusu düzenlemelere ilişkin düzeltme ilanının yapılmadığı, ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalenin düzeltme ilanı yayımlanmadan devam ettirilemeyeceği ve idarece bu doğrultuda tesis edilen işlemlerin Kamu İhale Kanunu’nun 24, 26 ve 55’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte idarece söz konusu düzenlemelere yönelik olarak 14.12.2016 tarihinde ikinci bir zeyilname düzenlendiği ve ihale dokümanında yeniden yapılan değişiklikler ile ihale ilanı ve ihale dokümanının itirazen şikâyete konu edilen kendi malı araçların yeniden 15 adet olarak belirlenerek söz konusu araç sayılarının ihale dokümanı ve ihale ilanında birbirine uygun hale getirildiği ve söz konusu düzenlemelerin aynı tarih itibariyle EKAP üzerinden başvuru sahibine bildirildiği görülmüş olup, ihalede gelinen durum itibariyle ihale ilanında yer alan söz konusu düzenlemelerin ihale dokümanına uygun hale getirildiği bu aşamada ihalenin iptal edilmesini gerektiren söz konusu uyuşmazlığa konu durumun ortadan kalktığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin 22 adet araç içerisinden 15 adet aracın isteklilerin kendi malı olarak belirlenmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu yönünde şikâyet başvurusu üzerine kendi malı araç sayısının 10 adet olarak yeniden belirlendiği ve başvuru sahibinin söz konusu sayıda kendi malı aracın da rekabeti engelleyici nitelikte olduğu yönünde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve her ne kadar başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının idarenin 14.12.2016 tarihinde düzenlemiş olduğu zeyilname ile geçersiz hale geldiği ve söz konusu durumun başvuru sahibine de bildirildiği görülmüş olsa da, başvuru sahibinin 10 adet aracın kendi malı olarak istenilmiş olmasının dahi itirazen şikâyete konu edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin kendi malı araçlara ilişkin iddialarının nihai durumda belirlenen kendi malı araç sayısı bakımından da incelenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece belirlenen kendi mala araçlara ilişkin olarak nihai durumda ihale konusu iş kapsamında belirlenen 22 adet aracın 15’inin isteklilerin kendi malı olarak teklif etmelerinin istendiği ve söz konusu araçların sayısı açısından idarelerin ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi hususlar açısından belirleme yapma konusunda takdir yetkilerinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Ancak ihale konusu işte çalıştırılması istenen 22 araçtan 15’inin nihai olarak isteklinin kendi malı olarak istendiği ve söz konusu araçların 14 adetinin 2014 model ve üzeri 1 adetinin 2013 yılı ve üzeri olarak aranmasının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri kapsamında idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, kendi malı istenilen araçların en az 2013 ve en az 2014 model olma şartının istenmesinin mevcut ihalede isteklilerin ihale üzerinde bırakılmadan en az 2013 ve 2014 model aracın satın alınması zorunluluğunu ortaya çıkardığı ve söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve ihalede 19 adet doküman satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu ve ihalede tek geçerli teklif bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının (c) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;…Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri…ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde “63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “1. Ts 13111 (24.06.2010) İŞ YERLERİ - Kent Temizliği İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren 2. TS 13456 (05.04.2011) iş yerleri - atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı elemanları için bakım, onarım vb. Hizmet veren - genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri…” düzenlemesi,

Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler İle Temizlik Çalışmaları, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması ve Taşınması Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu ve Tanımlar” başlıklı 1’inci bölümünde “Madde 1. - İhalenin Konusu Bu ihale konusu; Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El Ve Makineler İle Temizlik Çalışmaları, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması Ve Taşınması İşini ihtiva etmektedir.

Talas Belediyesi sınırları dâhilindeki mahalleler veyerleşim birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak Kayseri-Ankara Kuzey Çevre Yolu – 24. Km. de Molu Mahallesi mevkiinde bulunan Kayseri Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Çevre Hizmetleri Şube Müdürlüğü Katı Atık Düzenli Depolama ve Kompost tesisine taşınması ile kent merkezinin, muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, sulama kanalları kenarı ve içi, fosseptik ve rögar açma çalışmaları, ilçemizde bulunan umumi tuvaletlerin temizliği, el ve makineler ile temizlik çalışmaları ve bu mahallelerde çevre ilaçlama hizmeti ile bakıma muhtaç hayvanların mahallinden alınması, toplatılması ve taşıtılması işinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Temizlik hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.10. Kavşaklar ve Sulama Kanallarının Temizlik Çalışmaları…fosseptik ve rögar açma çalışmaları vidanjör(kanal açma) aracı ile yapılacak belediyemizin belirttiği bölgelere boşaltımı yapılacaktır…Temizlik ekiplerinin çalışmalarında kullanılmak üzere; Çalı süpürgesi, tırmık, tırpan, motorlu sırt tırpanı, tava küreği, kar küreği, el arabası, çöp poşetleri, çöp konteyneri, deterjan gibi malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları incelendiğinde, Yapım işleri kapsamında yer alan bakım onarım işleri dışındaki bakım ve onarım işlerinin hizmet alımı işleri kapsamında sayıldığı, idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceği, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edeceği bununla birlikte çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde istenebilecek TS standartına ilişkin belge tanımının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.7’nci maddesinde açıklandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin, Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması Toplatılması işlerine yönelik olarak tanımlandığı,

Başvuruya konu ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartnamede ve eklerinde belirtilen malzeme, ekipman, kıyafet, ve araçlar ile ilgili giderler ve personel ücretleri ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak istekli tarafından temin edilecek araçlara ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise,

İhale konusu iş kapsamında, Talas Belediyesi sınırları içerisindeki mahalleler, yerleşim birimleri, okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinde yer alan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak idarece belirlenen alandaki katı atık düzenli depolama ve kompost tesisine taşınması ile kent merkezinin muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, sulama kanallarının kenar ve içlerinin, foseptik ve rögar açma çalışmalarının, umumi tuvaletlerin temizliğinin, el ve makineler ile temizlik çalışmalarının, çevre ilaçlama hizmeti ile bakıma muhtaç hayvanların mahallinden alınmasının, toplatılmasının ve taşıtılmasının öngörüldüğü ve söz konusu hizmetlere yönelik hizmet araçlarının belirlendiği görülmüştür.

İdarece İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “…2. TS 13456 (05.04.2011) iş yerleri - atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı elemanları için bakım, onarım vb. Hizmet veren - genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri…” olarak ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenen söz konusu belgeye ilişkin olarak Türk Standartları Enstitüsü’nün internet sitesi üzerinden yapılan inceleme sonucunda,

Söz konusu belgeye ait standardın “Atık su kanalları ve bunlara ait altyapı elemanları için bakım, onarım vb. hizmet veren işyerlerinin yapısal özellik, işletmecilik, teknik donanım ve çalışanlar ile ilgili genel kuralları” kapsadığı ve söz konusu belgeye sahip 3 firmanın adına yer verildiği görülmüş olup, anılan belgenin, atık su kanalları ve bunlara ait altyapı bakım ve onarımı vb. işlere ilişkin hizmet veren işyerlerinin teknik donanım ve çalışanlarına ilişkin genel kurallara uygun işyeri olmasına ilişkin standarda yönelik olduğu,

İhale konusu işe ilişkin hizmetler incelendiğinde ise ihale konusu işin genel kapsamının kent temizliği ve çöp toplama hizmetleri ve bakıma muhtaç hayvanların korunmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca TS 13456 yeterlik belgesinin kapsamı ve ihale konusu iş içerisinde yaptırılması istenen işlerin niteliği de dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında yer alan rögar ve fosseptik alanları ile ilgili çalışmaların belge konusu işler kapsamında yer aldığı anlaşılmakla birlikte söz konusu işlerin ihale konusu işin genelinde tanımlanan kent temizliği işleri kapsamında değerlendirilebilecek işler niteliğinde olduğu ve genel kent temizliği işlerine ilişkin kamu ihale mevzuatı kapsamında bir standart belge belirlendiği ve bu standart dışında ihale konusu iş kapsamındaki temizlik işlerinin bir bölümü de ayrıca göz önünde bulundurularak belirlenen “TS 13456” işyeri standardına sahip olma şartının ayrıca ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak aranmış olmasının ihaleye katılımda rekabeti daraltacak nitelikte olduğu,

Kaldı ki başvuruya konu ihalede 19 adet doküman satın alındığı, ihaleye ait EKAP üzerinden yayınlanan ihale komisyonu kararında ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu ve bir isteklinin teklifinin TS belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede ihale komisyonunca tek isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği görülmüş olup, başvuruya konu ihalede de rekabet ortamının oluşmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi