KİK Kararı: 2017/UH.I-353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-353

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Gümüştekin (Anadolu Yemekçilik),

Fakı Uşağı Mah. 45007 Sok. No:6/a OSMANİYE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/502766 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Halil Gümüştekin’in (Anadolu Yemekçilik) 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/90 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında hata bulunmadığı, aritmetik hata ve gramaj hesaplamalarında eksiklerinin bulunmadığı ve şekil yönünden EK – H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin uygun olduğu yönünde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve idarenin cevabında Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan açıklamalara yer verilerek şikayet başvurularının reddedildiği ancak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları söz konusu hesap cetvelinde aranan oranların % 80 - % 95 aralığında olduğu ve söz konusu incelemenin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ” ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı Ve Sonrası Temizlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Yüklenici firmanın mutfağında, yemek pişirme yoluyla 03 - 06 yaş gurubu ve 13+ yaş guruplarına kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsünden oluşma 79.880 Adet mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. - Her bir kısım içindeki kalemlerin tamamına teklif vermek zorunludur. Kısımlar içindeki kalemlere eksik verilen teklifler geçersiz sayılacaktır.

- Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ile bağlı bulunan (ÇOKİM) Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi sözleşmelerini birim fiyat teklifinde ayrılan kısımlar için yapılan protokol çerçevesinde ayrı ayrı sözleşmelerini imzalayacak ve sözleşmeler doğrultusunda hakedişlerini ilgili kurumların kendi bütçesinden ödeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemeklerin teklif verecek olan firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (1) servis elemanının işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (15,5.. gün)] teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen 1 servis elemanın giyeceği yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

Çalıştırılacak personellere yol parası olarak 26 günden günlük brüt 5,60 tl ödenecek olup bodrolarında gösterilecektir.

her gün 3 adet 19 LT lik, damacanalarda içme suyu öğünlerde hazır bulunacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 5.475 adet 03 - 06 yaş gurubu sabah kahvaltısı, 10.950 adet 03 - 06 yaş gurubu ara öğün, 5.475 adet 03 - 06 yaş gurubu öğle yemeği, 5.475 adet 03 - 06 yaş gurubu akşam yemeği, 12.050 adet 13+ yaş gurubu sabah kahvaltısı, 27.225 adet 13+ yaş gurubu öğle yemeği ve 12.390 adet 13+ yaş gurubu akşam yemeği olmak üzere toplam 79.040 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere (70) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, su sebili, pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 “ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.5. Malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmet alımı ihalesinde yemek dağıtım işi Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü, Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğüne bağlı Çocuk Koruma ve İzleme Merkezi (ÇOKİM) adreslerine kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği ve akşam yemeği teslimi yapılacaktır. Yukarıda belirtilen kuruluşlara Yemek dağıtımı hizmeti Teknik Şartnamenin 7. maddesinin E. Bendinde belirtilen dağıtım usullerine göre yapılacaktır… Ek:

1. KISIM (Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ile (ÇOKİM) Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Personel Kahvaltısı

adet

1.100

2

13+ Personel Öğle Yemeği

adet

10.800

3

13+ Personel Akşam Yemeği

adet

1.440

2. KISIM (Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

03 - 06 Yaş Çocuk Kahvaltısı

adet

5.475

2

03 - 06 Yaş Çocuk Öğle Yemeği

adet

5.475

3

03 - 06 Yaş Çocuk Akşam Yemeği

adet

5.475

4

03 - 06 Yaş Ara Öğün

adet

10.950

5

13+ Yaş Kadın ve Personel Kahvaltısı

adet

10.950

6

13+ Yaş Kadın ve Personel Öğle Yemeği

adet

16.425

7

13+ Yaş Kadın ve Personel Akşam Yemeği

adet

10.950

8

Özel Gün Menüsü

adet

840

” düzenlemesi,

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Kadın Konukevi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde “…Örnek Yemek Menüleri

14 Günlük Yemek Menüsü

Tarih

Sabah

Öğle

Akşam

1.Gün

Kaşar peyniri

Salam

Paket reçel

Yeşil zeytin-çay

Domates (şafak) çorbası

Balık ızgara

İç pilav

Kıvırcık salata

Yayla çorba

Etli bamya

Fırın makarna

Kabak tatlısı

2.Gün

Omlet

Çökelek(lor)peynir

Paket çokokrem

Çay

Düğün çorbası

Etli kuru fasulye

Sebzeli pilav

Revani

Yeşil mercimek çorbası

Tas kebabı

Özbek pilavı

Elma

3.Gün

Beyaz peynir

Siyah zeytin

Domates-salatalık

Çay

Ezogelin çorba

Et döner

Sade pirinç pilavı

Çoban salatası

Ezo Gelin Çorba

Ispanak graten

Şehriye güveç

Paket yoğurt

4.Gün

Paket bal

Paket tereyağ

Yeş. Bib. Dol. Zeytin

kaşar peynir-çay

Zeytinyağlı fasulye

Peynirli tepsi böreği

Elma komposto

Aşure

Yayla çorbası

Fırın köfte

Şehriyeli pirinç pilavı

Portakal

5.Gün

Mayalı poğça

Tulum peyniri

Paket reçel

Yeşil zeytin-çay

Tavuk şinitzel

Patates kızartması

Şehriyeli pirinç pilavı

Kayısı komposto

Kırmızı mercimek çorba

Etli taze fasulye

Soslu makarna

Fırın sütlaç

6.Gün

Haşlama yumurta

Yeşil çizik zeytin

Tahin

Pekmez-paket süt

Sebze çorbası (kış)

Karnabahar graten

Talaş böreği

Muz

Tarhana çorba

Biber dolması

Patates salata

Güllaç

7.Gün

Beyaz peynir

Siyah zeytin

Paket reçel

Domates-çay

Terbiyeli şehriye çorbası

Dalyan köfte

Özbek pilavı

Künefe

Ezogelin çorba

Patlıcan musakka

Bulgur pilavı

Kivi

8.Gün

Paket tereyağ

Paket reçel

Beyaz peynir

Salam-çay

Un çorbası

Karışık kızartma (yaz)

Talaş böreği

Kavun

Kırmızı mercimek çorbası

Sebzeli köfte

Yoğ. Havuç salatası

Kuru üzüm hoşafı

9.Gün

Omlet

Paket çokokrem

Domates-salatalık

Çay

Sebze çorbası

Kuzu haşlama et

Bulgur pilavı

Karışık salata

Pirinç çorba

Etli nohut

Soslu makarna

Armut

10.Gün

Sigara böreği

Siyah zeytin

Paket reçel

kaşar peyniri-çay

Ezogelin çorbası

Kıymalı bezelye

Z.yağlı yaprak sarma

Şekerpare

Domates (şafak) çorbası

Tavuk ızgara

Şehriyeli pirinç pilavı

Nar

11.Gün

Beyaz peynir

Siyah zeytin

Tahin-pekmez

Çay

Düğün çorbası

Tavuk döner

Sade pirinç pilavı

Çilek

Terbiyeli şehriye çorbası

Karnıyarık

Mercimekli bulgur pilavı

Çoban salata

12.Gün

Haşlama yumurta

Kaşar peynir

Paket reçel

Yeşil zeytin-çay

Sebze çorbası(yaz)

Yumurtalı ıspanak

Peynirli puf böreği

Kadayıfı

Rosto (püreli)

Özbek pilavı

Cacık

Baklava

13.Gün

Paket bal

Paket tereyağ

Yeşil çizik. Zeytin

Graver peynir-paketsüt

Yayla çorbası

Orman kebabı

Biber dolması

Kırmızılahana salatası

Mercimek çorbası

Z.y. Biber dolması

Peynirli makarna

Kiraz

14.Gün

Haşlama yumurta

Tulum peyniri

Siyah zeytin

Sucuk-çay

Şehriye çorbası

Zeytinyağlı bakla

Peynirli yufka böreği

Şeftali

Çoban kavurma

Bulgur pilavı

Rus salatası

Kabak tatlısı

Örnek Ara Öğün Menüsü

Tarih

Ara Kahvaltısı

1. Gün

Kısır

Paket ayran

2.Gün

Ekmek arası kakaolu fındık kreması

Paket meyve suyu

3.Gün

Cevizli kurabiye

Paket süt

4.Gün

Gofret-çikolata-tuzlu kraker

Çay

5.Gün

Peynirli milföy böreği

Çay

6.Gün

Hamburger köfte

Paket ayran

7.Gün

Kakaolu kek

Paket meyve suyu

8.Gün

Ekmek arası beyaz peynir

Çay

9.Gün

Kıymalı poğaça

Çay

10.Gün

Yaş pasta

Paket süt

11.Gün

Gözleme

Bitkisel çay

12.Gün

Muz-üzümlü kek

Çay

13.Gün

Ketçap mayonezli patates kızartması

Paket süt

14. Gün

Hazır yaş pasta

Paket meyve suyu

Örnek Özel Gün Menüsü

Tarih ve Miktar

Dini ve Milli Bayramlar, Yılbaşı, Doğum Günü, Aile Haftası, Dünya Kadınlar Günü, Yaşlılar Haftası, Anneler Günü, Babalar Günü, Şehitler Günü, Gaziler Günü vb. toplu yapılan özel günlerde yılda 12 defa etkinliği gerçekleştiren Kuruluşların O günkü mevcut sayısının (Mevcut Sayı X 2 = Toplam Sayı) iki katı kadar.

Menü Çeşitleri

Özel gün menüsü düzenlenecek etkinliğe göre İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonundan belirlenecek 6 çeşitten oluşacaktır.

Menü 1

Yeşil Mercimek Çorbası-Çoban Kavurma-Sade Pirinç Pilavı-Karışık Salata-Tulumba Tatlısı (Hazır)-Paket Ayran

Menü 2

Yaş Pasta (Hazır)-Elma-Muz-Üzümlü Kek-Patatesli Poğça-Paket Meyve Suyu

“ düzenlemesi,

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli örneğinin ise “Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ile (Çokim) Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi

Sıra no

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Personel Kahvaltısı

adet

1.100,000

2

13+ Personel Öğle Yemeği

adet

10.800,000

3

13+ Personel Akşam Yemeği

adet

1.440,000

Kısım toplam tutarı (K.D.V hariç)

Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

03 - 06 Yaş Çocuk Kahvaltısı

adet

5.475,000

2

03 - 06 Yaş Çocuk Öğle Yemeği

adet

5.475,000

3

03 - 06 Yaş Çocuk Akşam Yemeği

adet

5.475,000

4

03 - 06 Yaş Ara Öğün

adet

10.950,000

5

13+ Yaş Kadın ve Personel Kahvaltısı

adet

10.950,000

6

13+ Yaş Kadın ve Personel Öğle Yemeği

adet

16.425,000

7

13+ Yaş Kadın ve Personel Akşam Yemeği

adet

10.950,000

8

Özel Gün Menüsü

adet

840,000

Kısım toplam tutarı (K.D.V hariç)

“ şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede 8 adet doküman satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin ise tekliflerin değerlendirmeye alındığı ve Yeni Buluş Gıda. Yem. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunduğu teklifin, başvuru sahibi Halil Gümüştekin’in (Anadolu Yemekçilik) ise ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin sunduğu tekliflerinin aşırı düşük teklifler olarak tespit edildiği ve anılan isteklilere teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen söz konusu kısımlara ilişkin 21.12.2016 tarihli ve aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıların EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “…Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılması istenen fiyat analizinde geçerli tekliflere ve İdare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyete göre;- 1. Kısım için - 2 kısım için vermiş olduğunuz teklifin aşırı düşük teklif olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu teklif sahiplerinin İdari Şartnamenin 25. Maddesinde belirtilen Gider Kalemleri için yine İdari Şartnamenin ‘in 33. Maddesinde olup, ekte belirtilen Teknik Şartname doğrultusunda ve Bakanlığımız Web sayfasında yayımlanan gıda rasyonu ve gıda maddelerinin özelliklerine göre ve aşağıda belirtilen bentlere göre 3 iş günü içerisinde açıklık getirmesi gerekmektedir.

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

İhalenin sonuçlandırılması için teklif sahibi isteklilerin gerekli çalışmaları yazılı olarak Komisyonumuza ulaştırmaları hususu Komisyonumuzca uygun görülmüştür…” ifadelerine yer verildiği ve 28.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesine yönelik olarak “…Örnek iki haftalık menünün 03 – 06 yaş kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğün için ve 13+ yaş kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği listede hazırlanan özel gün menüsüne göre hazırlanmadığı ve 1 ve 2 kısımlar için ayrı ayrı hazırlanmaması nedeniyle yetersiz bulunarak vermiş olduğu teklif ret edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği ve her iki kısma ilişkin sunduğu tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve söz konusu kısımlar incelendiğinde ise;

İhalenin 1’inci kısmında (Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ile (Çokim) Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi) 13+ yaş grubu personel başlığı altında, sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği adetlerinin düzenlendiği,

İhalenin 2’nci kısmında ise (Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü) ise 03-06 yaş grubu çocuklar için tespit edilen sabah, öğle, akşam ve ara öğünlere ilişkin yemek adetlerine, 13+ yaş grubu kadın ve personel için sabah, öğle, akşam ve özel gün menüsü için yemek adetlerinin düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sundukları aşırı düşük teklif açıklamasında maliyetlerin ve hesap cetvelinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak hazırlandığı iddia edilmekte olup, başvuru sahibinin ihalenin 1 ve 2’nci kısmına yönelik olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesine yönelik ihale komisyonu kararında örnek iki haftalık menünün 03 – 06 yaş grubu ve 13+ yaş grubu için esas alınmadığının ve her kısım için ayrı ayrı hazırlanmadığının ifade edildiği ve başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusu ekinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu yemek maliyetlerinin hangi kısımlar için açıklandığını gösteren tabloların sunulduğu ve ihale komisyonunca söz konusu belgelerin dikkate alınmadığı ve idarece ihale komisyonu tarafından alınan karar doğrultusunda şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve idarece söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerine yönelik yönelik yapılan incelemede;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

İşçilik maliyetini tevsik etmek üzere KİK işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 3 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, her biri için 12 ay süre ile 2.195,94 TL üzerinden toplam 79.053,84 TL tutar, ayrıca resmi tatil günleri için 3.127,59 TL tutar hesaplandığı,

Ayrıca ana çiğ girdilere ilişkin toplam maliyet olarak 234.584,29 TL tutarında ana çiğ girdi maliyeti belirlendiği ve bu tutarın ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin teklif edilen tutarların toplamına (349.547,500 TL) bölünmek suretiyle ana çiğ girdi oranının “0,671108465” olarak hesaplandığı ayrıca tek bir malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdi oranının “0,67111”, işçilik oranının “0,24941”, yardımcı giderler oranının ise bu giderler dışında belirlenen “0,07948” oranı olarak, ana çiğ girdi oranı ve işçilik oranı toplamının ise 0,9205 olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi maliyetlerinin hesabının tek bir hesap cetveli ekinde sunulmasının, ihalenin kısımlarına ait yaş gruplarının ve örnek menülerin esas alınmadan kısımlara ilişkin örnek menü maliyetlerin açıklandığı yönünde değerlendirilemeyeceği ayrıca idarenin söz konusu açıklama kapsamında kısımlar bazında örnek menü ve yaş grupları açısından hesaplama yapılmadığı gerekçesine dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye de ihale işlem dosyası içerisinde yer almadığı da dikkate alındığında, söz konusu maliyet cetveli ekinde sunulan hesaplamaların örnek menü ve yaş grubu uyarınca yapılıp yapılmadığının sunulan maliyet hesaplamaları uyarınca yapılması gereken tespitler neticesinde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda sunulan açıklamada yer alan belirlemeler ve hesaplamalara yönelik yapılan incelemede, ana çiğ girdi maliyetlerine ilişkin açıklamaların, ihalenin kısımları için düzenlenen örnek menüdeki yemek içeriklerindeki girdi miktarlarının gösterilmesi, bu girdilere ait söz konusu miktarların örnek menü öğün sayısına bölünmesi ve bulunan sonuçların idarece ilgili kısımlar için öğünlerde yemek adetleri olarak belirtilen miktarlar ve birim fiyatlarla ayrı ayrı çarpılması doğrultusunda çiğ girdi maliyet tutarlarının hesaplanmasında esas alındığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar söz konusu açıklama kapsamında her bir yemeğe ait ana çiğ girdilerin miktar ve tutar hesaplamalarının ne şekilde tespit edildiğinin belirtilmediği anlaşılsa da, ana çiğ girdi miktarlarının, örnek menülere ait öğün sayısı ve ilgili yaş grupları uyarınca kısımlar bazında yapılan hesaplamalarda dikkate alındığı görüldüğünden, idarenin örnek menü ve yaş grupları uyarınca kısımlara ilişkin örnek menü ve yaş gruplarının açıklama kapsamında ayrı ayrı dikkate alınmadığı yönündeki gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak söz konusu miktarların hangi kısımlar bazında ne şekilde hesaplandığının gösterilmediği ve bu doğrultuda tüm kısımlara ilişkin hesaplanan maliyetlerin tek bir hesap cetveli ekinde ihalenin her iki kısmının toplam maliyeti olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalelerin her bir kısmının ayrı bir yeterlik değerlendirmesine tabi olduğu dikkate alındığında, her bir kısmın ayrı bir ihale gibi değerlendirilmesi gerekliliği bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte başvuruya konu ihalede idarece ihalenin her bir kısmına ilişkin ayrı bir teklif alınmak suretiyle ayrı bir sözleşme imzalanmasının öngörüldüğü, başvuru sahibinin toplam teklifinin kısımlar bazında oluşturulduğu ve idarece başvuru sahibi istekli dâhil tüm isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarının da isteklilerin kısımlara ilişkin sundukları tekliflerin ayrı ayrı aşırı düşük teklif açıklama yazılarına konu edilerek sunulmasının istendiği görülmüştür.

Bu kapsamda teklifi kısımlar bazında ayrı ayrı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını yine kısımlar bazındaki tekliflerine ilişkin ayrı ayrı sunması ve idarece de söz konusu kısımlara ilişkin açıklamaları yine kısımlar bazında değerlendirme zorunluluğunun bulunduğu ve söz konusu istekli tarafından tüm kısımların toplam tutarına yönelik sunulan açıklamalardan her bir kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğunun tespitinin mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu istekli tarafından tek bir hesap cetveli ekinde kısımlara ilişkin maliyetlerin tek bir teklife yansıtılması ile tüm teklifin uygunluğuna yönelik sunulan açıklamanın, ayrı ayrı her bir kısım bazında açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygunluğunu gösterir nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle idarenin anılan isteklinin ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının her bir kısma ilişkin ayrı ayrı açıklanmaması gerekçesiyle uygun görülmemesine yönelik tesis edilen işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının 113.762,00 TL olduğu ve söz konusu kısma ilişkin idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarına göre hesaplanması gereken sınır değer tutarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1’inci maddesinde yer alan “…personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları gereğince 87.509, 23 TL olması gerektiği, bu durumda Osmaniye Yemekçilik – Ahmet Aykut Göktürk ile Yeni Buluş Gıda. Yem. Tem. Hiz. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunduğu tekliflerin, söz konusu kısma ait sınır değerin altında olduğu ve anılan isteklilerden de ihalenin 1’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Osmaniye Yemekçilik – Ahmet Aykut Göktürk ve Yeni Buluş Gıda. Yem. Tem. Hiz. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nden kamu ihale mevzuatına uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak; itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi