KİK Kararı: 2017/UH.I-349

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-349

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Usta Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks. Cenaze Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

Özsan Sanayi Sitesi 34. Blok No: 9 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elbistan Nuri Taphasanoğlu Huzurevi Müdürlüğü,

Kızılcaoba Mahallesi Veysel Karanı Caddesi İbni Sina Sokak No: 7/9 46300 Elbistan/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/448951 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüzün 2017 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Alımı ve Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elbistan Nuri Taphasanoğlu Huzurevi Müdürlüğü tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüzün 2017 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Alımı ve Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Usta Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks. Cenaze Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/8 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının, fiyat teklifi bulunmaması ve verilen fiyatların günümüz şartlarına uygun, kaliteli sunum yapılabileceği kanaati oluşmadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yaptıkları şikayet başvurusunda itirazlarının haklı bulunduğu ancak bu defa da farklı gerekçelerle açıklamalarının uygun görülmediği, açıklamaları kapsamında evraklarının eksiksiz sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde ticaret borsasından alınan fiyat çıktılarının mühürlü olması gibi bir açıklama bulunmadığı, tekliflerinin bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüzün 2017 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Alımı ve Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

13+Yaşlı Kahvaltı: 20880 Adet
13+Yaşlı Öğle Yemeği: 24600 Adet
13+Yaşlı Akşam Yemeği: 20880 Adet
13+Yaşlı Ara Öğün: 18360 Adet
Özel Gün Menüsü: 984 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Elbistan Nuri Taphasanoğlu Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek belgelerin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtildiği, buna göre üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile bunlar tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedeller isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen maliyetlerin tevsiki amacıyla sunulabilmektedir. Bu yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihalenin Altınsaray Yemekçilik Tem. Mak. İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Usta Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks. Cenaze Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin 557.604,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu, bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 kat sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olan 428.926,15 TL’nin ihalede sınır değer olarak kabul edileceği, bu çerçevede geçerli teklif sahibi üç isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.

İdarece sınır değerin altında kalan ve geçerli teklif sahibi üç istekliden 24.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, açıklama sunan iki istekli olan başvuru sahibi Usta Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks. Cenaze Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Arslanbey Hayv. Süt Ürün. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri incelendiğinde;

01.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “…Usta Yemek Temizlik firmasının ise, proforma faturasının bulunmamasından dolayı, ayrıca firmalar tarafından verilen fiyatların günümüz şartlarına uygun ve kaliteli sunum yapılabileceği kanaati oluşmadığından, Komisyon üyelerin komisyon başkanı Kenan Havan hariç, diğer üyelerin almış olduğu ortak kararla elenmiştir…” ifadeleri,

21.12.2016 tarihli idarenin şikayete cevabında “…Firmanız tarafından verilen; Sivas ticaret borsası adına olan aylık bültenler adı geçen ticaret borsası tarafından, hiçbir şekilde onaylanmamış veya ıslak imza yada yetkili kişilere ait kaşe veya mühür bulunmamaktadır. İletişime geçtiğimiz, Sivas Borsa yetkililerine bu durum sorulmuş, Kurum yetkilileri söz konusu firmanın İnternet çıktısı olarak Borsanın sitesinden temin ettiği belgelerin hükümsüz olduğunu, bu tür belgelerin ıslak imza kaşe veya mühürlü olması gerektiği aksi takdirde internet ortamından alınan çıktılar üzerinde istenildiği gibi oynama yapılacağı ifade edilmiştir. Aynı durum hakkında Elbistan Ticaret Odası ile de iletişime geçilmiş Elbistan Ticaret Odası da aynı durumu teyit etmiştir.

-Firmanızın Yapmış olduğu açıklamanın, “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” Yukarıdan aşağıya doğru satır; 2' de ifade edilen,” Koyun Eti ( Kemikli ) ( kg ), 0,15, - 17,00 TL.2,5500 TL olarak ifade edilen birimleri destekleyici belge olarak, açıklama ve yöntemi bölümünde Erzurum ticaret borsası ağustos ayı S. 1 yer almaktadır. Ancak yapılan incelemeler neticesinde Erzurum borsasına ait açıklayıcı bir belgeye rastlanılmamış olup, yapılan tüm açıklamalar Sivas Borsasına ait belgelerden oluşmaktadır. Ayrıca Sivas Borsasının ağustos ayı bülteninde yapılan incelemede de söz konusu fiyata rastlanılmamıştır.

-Yine firmanızın yapmış olduğu açıklamanın, “Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli” yukarıdan aşağıya doğru satır; 6' da ifade edilen, “Sığır Eti (Kemiksiz) Kg” 0,125. 25,95 TL.3,2438 TL olarak gösterilen fiyat bileşenlerinin de örtüşmediği tespit edilmiştir.

-Söz konusu durum açıklamanızın; “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” Yukarıdan aşağıya doğru satır; 20’ de ifade edilen,” Çarliston Biber Kg “0,02. 1,00 TL.0,0200 TL olarak gösterilen fiyat bileşenlerinde örtüşmediği tespit edilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin 28.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde,

Ana Çiğ Girdi Oranı

0,579605958

İşçilik Oranı

0,346541393

Yardımcı Giderler Oranı

0,073852648

Toplam

1

şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,926147351 olduğu, söz konusu oranın mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu görülmüştür.

İsteklinin ana çiğ girdilerle ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu ana çiğ girdileri gösteren listede her bir girdinin miktar, birim fiyat ve açıklama yöntemine yer verildiği, açıklama yöntemleri kapsamında Sivas Ticaret Borsası ve Erzurum Ticaret Borsası aylık bülten fiyatları ile Sivas Ticaret Odası aylık bülten fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği, açıklama ekinde sunulan belgelerde Sivas Ticaret Borsasının 2016 yılının Şubat, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarına ait bültenlerinin yer aldığı, ticaret borsası fiyatlarını gösteren belgelerde herhangi bir kaşe ya da imza bulunmadığı, ancak söz konusu belgelerin yapılan açıklamada bu halleriyle sunulmasının yeterli olduğu, fakat açıklamaları ekinde ana çiğ girdilerine ilişkin açıklamalarda kullanıldığı belirtilen Erzurum Ticaret Borsası Ağustos ayı aylık bülteni ile Sivas Ticaret Odası fiyatlarını gösteren belgelerin yer almadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklama üst yazısında yer alan bilgilerinde bu durumu doğruladığı anlaşılmıştır.

Ana çiğ girdileri gösteren listenin 2’nci satırında yer alan “Koyun Eti (Kemikli) (Kg)” girdisine ilişkin öngörülen 17,00 TL birim fiyatın açıklama yöntemine Erzurum Ticaret Borsası Ağustos ayı bülteninin kullanıldığının belirtildiği, yapılan incelemede söz konusu fiyatı tevsik edici anılan ticaret borsası aylık bülteninin açıklama kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla anılan girdiye ilişkin teklif edilen fiyatın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı anlaşıldığından istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

Ana çiğ girdileri gösteren listenin 6’ncı satırında yer alan “Sığır Eti (Kemiksiz) (Kg)” girdisine ilişkin öngörülen 25,95 TL birim fiyatın açıklama yöntemine Sivas Ticaret Borsası Nisan ayı bülteninin kullanıldığının belirtildiği, açıklamaları ekinde yer alan söz konusu aylık bültende sığır etine ilişkin en düşük fiyatın 25,95 TL, en yüksek fiyatın 35,00 TL, ortalama fiyatın da 28,98 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son oniki ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin söz konusu ticaret borsası aylık bülteninde ortalama fiyatı baz alarak açıklama yapması gerekirken anılan girdiye ilişkin en düşük fiyatı esas alarak açıklama yaptığı, bu haliyle Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olmadığı, bu durumda anılan girdiye ilişkin teklif edilen fiyatın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı sonucunun ortaya çıktığı ve istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

Ana çiğ girdileri gösteren listenin 20’nci satırında yer alan “Çarliston Biber (Kg)” girdisine ilişkin öngörülen 1,00 TL birim fiyatın açıklama yöntemine Sivas Ticaret Borsası Şubat ayı bülteninin kullanıldığının belirtildiği, açıklamaları ekinde yer alan söz konusu aylık bültende çarliston biber girdisinin yer almadığı görülmüştür. Kaldı ki, anılan bültende yeşil biber(acı) girdisine ilişkin ortalama fiyatın 2,47 TL olduğu, yeşil biber(dolma) girdisine ilişkin ortalama fiyatın 2,03 TL olduğu, yeşil bibere ilişkin ortalama fiyatın da 2,88 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin öngördüğü birim fiyatın bültende yer alan biber malzemelerine ilişkin en düşük ortalama fiyatın da altında olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda anılan girdiye ilişkin teklif edilen fiyatın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı sonucunun ortaya çıktığı ve istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale komisyonu kararında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin bulunmaması ve isteklinin günümüz şartlarına uygun ve kaliteli sunum yapılabileceği kanaati oluşmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının uygun görülmediğinin ifadelerine yer verildiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında öngördüğü maliyetlere ilişkin açıklama yöntemleri arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin belirtilmediği, maliyet giderlerine ait açıklama yöntemleri kapsamında ticaret borsası fiyatları ile ticaret odası fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin açıklamaları dahilinde fiyat teklifinin bulunmamasının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, isteklinin “Koyun Eti (Kemikli) (Kg)” girdisine ilişkin teklif edilen fiyatın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, “Sığır Eti (Kemiksiz) (Kg)” girdisi ile “Çarliston Biber (Kg)” girdisine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olmadığının anlaşıldığı, bu çerçevede idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmediğinden isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi