KİK Kararı: 2017/UH.I-348

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-348

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Duru Ela Lojistik San ve Tic. Ltd. Şti. - Arda Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.- Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Atatürk Mah. 19.Sok. Hasanzade Apt. A/Blok Kat:1 No: 3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Şeyh Şamil Mah. Doç. Dr. Halil Ürün Cad. No: 19 42070 Selçuklu Konya Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/418275 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Nakli Ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Duru Ela Lojistik San ve Tic. Ltd. Şti. - Arda Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.- Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2016 dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale komisyonu kararında hangi gerekçe ile açıklamalarının uygun görülmediğinin belirtilmediği, kendilerinin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak sundukları, fiyat tekliflerinde Tebliğ’de yer alan ifadelerin ve mali müşavir onayının bulunduğu, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısında hizmet konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, araçlara ilişkin her bileşen için ayrı ayrı açıklama istenilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 12 ay süre ile 380 personel çalıştırılması, 3 adet kazıcı ve yükleyici, 4 adet damperli kamyon ( moloz atığı için ), 3 adet damperli kamyon (konteyner nakli için) ve 1 adet minibüs kiralanması hizmetleri

c) Yapılacağı yer: Selçuklu İlçesi sınırlarında bulunan teknik şartnamede ayrıntıları yer alan 72 Mahalle” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 07.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eskercan Temizlik San ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Duru Ela Lojistik San ve Tic. Ltd. Şti. - Arda Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.- Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin 12 ay süre ile 380 personel çalıştırılması ve 11 adet araç kiralanması hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyet incelendiğinde işçilik maliyetinin 17.952.006,87 TL, araç maliyeti ve cep telefonu hattı maliyetinin toplam 51.464,40 TL, yüklenici karının 865.551,50 TL, toplam yaklaşık maliyetin 18.869.022,77 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yüklenici karının toplam yaklaşık maliyet tutarından çıkarılmasıyla elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği (18.003.471,27 TL), sınır değerin altında kalan isteklilerden de teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, idarece belirlenen sınır değerin altında kalan iki istekli olan Ağam Endüstriyel Hizmet San Tic. Ltd. Şti.- Işıltı Endüstriyel Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Duru Ela Lojistik San ve Tic. Ltd. Şti. - Arda Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.- Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 30.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile “15/11/2016 günü saat 14:30’da ihalesi yapılan “Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi ” ihalesi için ilgide kayıtlı teklif zarfınız da sunmuş olduğunuz toplam (…) bedelli teklifinizin ihale komisyonumuzca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi hükmünce aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu teklif bileşeninizin;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, Hususlarını içeren aşırı düşük teklif savunmanızı, teklif hesaplanmasına dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerle birlikte 06/12/2016 Salı günü saat 09:00'a kadar idaremize ulaştırılabilmesi hususunda; Bilgilerinizi rica ederim. Önemli Not: Açıklamalar için bkz. Kamu İhale Genel Tebliği, Madde 79” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, aşırı düşük teklif savunmalarının teklif hesaplanmasına dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerle birlikte idareye sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.

İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale sonuçlandırılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri gerekmektedir. Belirlenen teklif bileşenlerinin açıklama istenilecek tüm istekliler için aynı olması ise eşit muamele ilkesinin bir gereğidir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece 30.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sınır değerin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif hesaplanmasına dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerle birlikte idareye sunulmasının istenildiği, ancak yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, bu durumun isteklilerin farklı teklif bileşenleri üzerinden açıklama sunmasına neden olduğu, bu nedenle eşitlik ilkesi gereği aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi