KİK Kararı: 2017/UH.I-3471

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/067
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 22.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3471
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/383714 İhale Kayıt Numaralı “TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Yayında Görevli Personeli ve İdarenin Diğer Nöbetçi Personeli için Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Yayında Görevli Personeli ve İdarenin Diğer Nöbetçi Personeli için Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2017 tarih ve 67605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından teklif dosyalarında sunmuş oldukları bilanço bilgileri tablosu ile kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunda TÜRMOB kaşesinin silik çıkması nedeniyle kaşe numarasının ve dolayısıyla onaylama işleminin kim tarafından yapıldığının anlaşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalede söz konusu belgelerin asıllarını sundukları, belge üzerinde ilgili meslek mensubunun imzasının ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, bu itibarla sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu, idarece kaşe numarasının okunamaması halinde kaşe numarasının ve meslek mensubu bilgilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması gerektiği, açıklanan nedenlerden ötürü tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Beşeller Turz. Taş. Filo Kir. Otom. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş. - Güvence Tuzr. İnş. Eml. İlt. Sis. İth. İhr. ve. Sig. Arcl. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Koçlar Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında yer alan Ticaret Sicil Gazetelerinde şirket ortaklarının TC kimlik numaralarının yer almadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

2. Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkrada (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kaşelerin şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Yayında Görevli Personeli ve İdarenin Diğer Nöbetçi Personeli için Personel Taşıma Hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

39 Adet Minibüs (Geliş Gidiş 1 Sefer sayılacaktır)

Sefer

19.500

2

71 Adet Midibüs (Geliş Gidiş 1 Sefer sayılacaktır)

Sefer

35.500

3

6 Adet Otobüs (Geliş Gidiş 1 Sefer sayılacaktır)

Sefer

3.000

4

40 Adet Minibüs (Geliş 1 sefer-gidiş 1 sefer sayılacaktır.)

Sefer

140.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

11.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru sahibi Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço bilgileri tablosu ile gelir tablosunda yer alan TÜRMOB kaşesinin silik olduğu ve kaşe numarasının okunamadığı gerekçesiyle, Kaya Seyahat Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin teklif dosyalarında tüm ortakların TC kimlik numaraları bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Beşeller Turz. Taş. Filo Kir. Otom. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş. - Güvence Tuzr. İnş. Eml. İlt. Sis. İth. İhr. ve. Sig. Arcl. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Koçlar Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde iddia konusu hususlara ilişkin olarak 08.09.2017 tarihinde düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile 24.04.2017 onay tarihli 2016 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin ve beyanname ekinde tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Zikredilen belgeler incelendiğinde belgelerin tamamının üzerinde ilgili meslek mensubunun bilgilerini ihtiva eden kaşesinin, TÜRMOB kaşesinin ve imzasının yer aldığı, belge üzerinde belgeyi düzenleyen meslek mensubunun adı, soyadı, adresi, iletişim numarası, vergi numarası gibi bilgilerin görüldüğü ve bu itibarla ilgili meslek mensubunun kim olduğu hakkında herhangi bir şüphenin söz konusu olmadığı, ayrıca kurumlar vergisi beyannamesinde belgeyi düzenleyen mali müşavirin bilgilerinin ve ilgili odaya kayıtlı olduğunu gösteren oda sicil numarasının da bulunduğu, ancak TÜRMOB kaşesinin silik çıkması nedeniyle kaşe numarasının tam olarak okunamadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen kriterlerin tevsiki için sunulan belgelerin SM, SMMM, YMM ya da vergi dairesince onaylanmış olma zorunluluğunun bulunduğu, ihale dokümanında istenen ve SM veya SMMM tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak teklif dosyasında idareye sunulan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği, anılan Yönetmelik’te de çalışanlar listesine kayıtlı meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları tarafından düzenlenen resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanılacağının hüküm altına alındığı, söz konusu özel kaşenin şeklen nasıl olması gerektiğine ilişkin belirlemeye bahsedilen Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde yer verildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekinde yer alan ayrıntılı yılsonu bilançosu ve ayrıntılı gelir tablosunda ilgili meslek mensubunun bilgilerini ihtiva eden kaşesi ile özel kaşenin (TÜRMOB kaşesi) mevcut olduğu görülmüş olup, söz konusu tevsikin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, TÜRMOB kaşesinin silik çıkması nedeniyle kaşe numarasının okunamamasının teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği olduğu ve iddia konusu husus çerçevesinde idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmamak kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlatılacağı hüküm altına alınmış olup bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan iddia konusu belgelerde TÜRMOB kaşesinin silik çıkması nedeniyle kaşe numarasının okunamadığı hususuna ilişkin olarak ortaya çıkan eksikliğin üçüncü kişilerden kaynaklanan bir eksiklik olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, idarece söz konusu bilginin tamamlatılabileceği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

İsteklilerin ihaleye teklif vermelerindeki nihai amaç, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanmasıdır. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Bu açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin kendinden yüksek fiyat teklifi veren bir isteklinin teklifine yönelik başvuruda bulunamayacağı anlaşılmış olup, Beşeller Turz. Taş. Filo Kir. Otom. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş. - Güvence Tuzr. İnş. Eml. İlt. Sis. İth. İhr. ve. Sig. Arcl. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Koçlar Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarlarının başvuru sahibinin teklif tutarından yüksek olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulan bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançosu ve ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde meslek mensubu kaşesinin silik olması nedeniyle kaşede yer alan bilgilerin okunamadığı ve idarece eşit muamele ilkesi kapsamında Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.den de bahsedilen bilgi eksikliğinin tamamlatılmasının istenebileceği anlaşılmış olmakla birlikte ihalede ortaya çıkan mevcut durum itibariyle Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi olma ihtimali bulunmadığı görüldüğünden idarece aktarılan hususa ilişkin olarak herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesinde bulunan TÜRMOB kaşesinde yer alan kaşe numarasına ilişkin bilgi eksikliğinin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.