KİK Kararı: 2017/UH.I-3468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/067
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 22.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3468
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

YAYÇE Kurumsal Hizmetler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/480214 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak YAYÇE Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinin sadece zorunlu asgari işçilik maliyetini karşıladığı, Teknik Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde 1 adet hizmet aracı ile ilgili her türlü akaryakıt, yağ, bakım, onarım, lastik değişimi, kasko sigorta vb. tüm giderlerin yükleniciye ait olacağının belirtildiği, ancak bahse konu giderlerin anılan isteklilerin teklif fiyatı ile karşılanamayacağının açık olduğu, idarece söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

1 Temizlik Amiri, 4 Temizlik Personeli Engelli ve 122 Temizlik Personeli olmak üzere toplam 127 kişi ile 3 yıllık (2018-2019-2020 yılları) malzemesiz genel temizlik hizmeti işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Giresun Üniversitesinin Merkez ve Bağlı (İlçelerdeki dahil) tüm kampüslerindeki birimlerinin iç ve dış mekan ile çevresi.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve ayrıca Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile yaka kartı giderleri v.s. teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Amiri pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası,

Temizlik Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası,

Temizlik Personeli Engelli pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası verilecektir.

- İstekliler, zorunlu hallerde yaptırılacak fazla çalışmalar için aylık 20 Temizlik Personeli üzerinden 20 kişi x 22,5 saat x 36 ay = 16.200 saat fazla çalışma ücreti verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt 4,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol ücreti brüt olup maaş bordrosunda fiili çalışma gün sayısı esas alınarak hesaplanacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt 8,33-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek ücreti brüt olup maaş bordrosunda fiili çalışma gün sayısı esas alınarak hesaplanacaktır.

Teknik Şartnamenin 4.8. ve 4.9. maddelerinde cinsi, sayısı ve hangi dönemlerde ne kadar verileceği belirtilen kıyafetleri ayni olarak verecek olup giyecek masrafı %4`lük sözleşme bedeline dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler, Hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik Şartnamenin 6.9. maddesinin Makine, Teçhizat, Araç ve Gereç Tablosunda belirtilen ve yüklenici tarafından temin edilecek Makine ve Teçhizatlar %4`lük Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlere dahil edilecektir. Aynı tablonun 8. maddesinde istenilen 1 adet Panel-van/glass tipi aracın; yakıt, bakım-onarım, kasko, sigorta, amortisman v.b. her türlü gideri yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.9. Yüklenici firma, ihaleye esas olan yerleşke ve binalarda usulüne uygun ve kaliteli temizlik yapılabilmesi için aşağıda dökümü gösterilen makineleri işin süresi boyunca iş yerinde çalışır vaziyette bulunduracak ve bu makineleri işe başlandığı gün teslim edecektir.

Makine, Teçhizat, Araç ve Gereç Tablosu

Sıra

No

Cinsi

Toplam

1

Halı yıkama makinesi (Performans: 2000-3000 W, Vakum Motoru: 2000-2500 W, Hava Akışı: 100- 110 L/s, Su Pompası: 45-50 W, Su Pompa Basıncı: 0.5-1.5 lt/dk., Ses: ≤ 75 dB, Sistem: Islak/Kuru, Deterjan Tankı: 20-30 lt, Kapasite: 70-80 lt) (Bu değerler en az olarak verilmiştir.)

2 Adet

2

Paspas yıkama arabası (çift Kovalı, Plastik Gövdeli, Plastik Presli)

20 Adet

3

Sanayi tipi elektrik süpürgesi (Performans: 1000-1500 W, Vakum Motoru: 2500-3000 mmH2, Kapasite: 15-20 lt., Sistem: Kuru. Ses: s 65 dB) )(Bu değerler en az olarak verilmiştir.)

15 Adet

4

Cila makinesi) (Çalışma Genişliği: 40-45 cm, Nominal Hız: 150-200 d/dk., Ses: ≤ 61 dB, Performans: 1000-1500 W, Motor hızı: 1000-1500 d/dk.) (Bu değerler en az olarak verilmiştir.)

2 Adet

5

Binicisiz zemin temizlik otomatı (Çalışma Genişliği: 40-45 cm, Nominal Hız: 150-200 d/dk, Ses: s 61 dB, Performans: 1000-1500 W, Motor hızı: 1000-1500 d/dk)(Bu değerler en az olarak verilmiştir.)

10 Adet

6

BİnİCİlİ zemin temizlik otomatı (Kirli/temiz su tankı: 70 / 75 lt, Fırça dönüş hızı: 155 rpm, Motor değerleri: 1400 W, Fırça temas basıncı: 13 g/cm2, Akü:24 V) )(Bu değerler en az olarak verilmiştir.)

3 Adet

7

Konteynır (tekerlekli, plastik, 240 İt)

30 adet

8

Panel-van/glass tipi araç (en az 2014 model, 1+4 koltuk kapasiteli, 1400cc Motor Hacminde ve Dizel olacaktır.)

1 Adet

…

6.14. Yüklenici kampüs içi ya da dışında ve ya yerleşkeler ile diğer temizlik noktaları arasında İdare ile koordineli olarak gerekli denetimi yapabilmek için 1 (bir) adet hizmet aracı bulunduracaktır. Araç ile ilgili her türlü akaryakıt, yağ, bakım, onarım, lastik değişimi, kasko sigorta vb. tüm giderler Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Amiri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

36

2

Temizlik Personeli Engelli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4

36

3

Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

122

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma (Temizlik Personeli) (20 kişi x 22,5 saat x 36 ay)

saat

16.200

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Mevzuatın yukarıda yer alan hüküm ve açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği anlaşılmaktadır.

31.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin hepsinin geçerli kabul edildiği, ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan hükme göre ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan DİBO Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, BFM Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü”nde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 13.115.764,44 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Bahse konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ve idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesaplamalarında Teknik Şartnamede belirtilen araç, makine ve teçhizatların maliyet bileşeni olarak yer almadığı, kaldı ki ihale konusu işin toplam 127 kişi ile 3 yıllık malzemesiz genel temizlik hizmeti işi olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeden hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde yer alan “Makine, Teçhizat, Araç ve Gereç Tablosunda” belirtilen ve yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizatların %4’lük sözleşme giderleri ve genel giderlere dâhil edileceği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti dışında herhangi bir maliyet öngörülmediği ve İdari Şartname’de Teknik Şartnamede belirtilen makine ve teçhizatlara ait giderlerin %4’lük sözleşme giderleri ve genel giderlere dâhil edileceği belirtildiği hususu göz önüne alındığında anılan giderlerin sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu göz önüne alındığında, sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olacağı (13.115.764,44) ve bu tutarın altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, kamu ihale mevzuatında teklifi hesaplanan sınır değere eşit veya sınır değerin üzerinde bulunan isteklilerin tekliflerine yönelik herhangi bir açıklama talebinde bulunulmasını gerektiren hüküm bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki, bahse konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarını yani sınır değeri asgari işçilik maliyetinin oluşturduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, sınır değere eşit teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması veya teklifi ile bu işin yapılıp yapılamayacağı hususuna ilişkin açıklama istenmesinin mümkün olmayacağı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.