KİK Kararı: 2017/UH.I-3465

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/067
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 22.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3465
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/476302 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 02.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2017 tarih ve 63872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ve diğer yeterlik belgelerinin tekrar incelenerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve %50’den fazla hisseye sahip ortağı olan Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş tanımına uygun ve istenen tutarda iş deneyim belgelerinin olmadığı, ayrıca diğer ihalelerden edindikleri bilgilere göre ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin de gerekli tutar ve oranlara sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ve diğer yeterlik belgelerinin tekrar incelenmesinin talep edildiği ve ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin gerekli tutar ve oranlara sahip olmadığı hususunun belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.

Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile ilgili iddiasının somutlaştırıldığı, diğer yeterlik belgelerinden hangilerinin hangi yönüyle uygun olmadığının belirtilmediği, ayrıca ekonomik ve mali yeterlik belgesi olarak genel bir ifade kullanıldığı, bu belgelerden hangisinin uygun olmadığının açıklanmadığı, bu haliyle söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olmadığı, zira itirazen şikâyet dilekçesinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddialar yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile ilgili iddiasına ilişkin tespitler aşağıda yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü: 120 personelin kartal belediyesi park ve bahçeler müdürlüğünün sorumluluğundaki alanlarda 01.01.2018-31.12.2019 tarihleri arasında çalıştırılması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde park ve bahçe işlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı işi yapmış olmak” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İNŞAAT USTASI(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

3,00

24

2

ELEKTRİK USTASI(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

2,00

24

3

TESİSAT USTASI(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

2,00

24

4

MARANGOZ(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

2,00

24

5

BAHÇIVAN(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

10,00

24

6

KAYNAK USTASI(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

2,00

24

7

BOYA USTASI(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

1,00

24

8

DEPO TAKİP ELEMANI(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

2,00

24

9

EKİP BAŞI(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

2,00

24

10

PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

89,00

24

11

PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ ENGELLİ(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

5,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ RESMİ VE DİNİ TATİL GÜNÜ

gün

2.759

2

İNŞAAT USTASI, ELEKTRİK USTASI, TESİSAT USTASI, MARANGOZ, BAHÇIVAN, KAYNAK USTASI, BOYA USTASI, DEPO TAKİP ELEMANI VE EKİP BAŞI RESMİ VE DİNİ TATİL GÜNÜ

gün

806

3

PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ FAZLA ÇALIŞMA

saat

48.060

4

İNŞAAT USTASI, ELEKTRİK USTASI, TESİSAT USTASI, MARANGOZ, BAHÇIVAN, KAYNAK USTASI, BOYA USTASI, DEPO TAKİP ELEMANI VE EKİP BAŞI FAZLA ÇALIŞMA

saat

14.040

Tablosu,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Birim Fiyat Poz Tariflerinde “…8) Depo Takip Elemanı Çalıştırılması:

Malzemelerin depodan çıkışı, korunması ve teslim işlerine yardımcı olacak, idare tarafından gerekli görülen ve belirtilen diğer depo işleri için bir depo takip elemanın yemek, yol, giysi, sigorta, teçhizat ve müteahhit karı vs. dahil 1 aylık çalıştırılması fiyatıdır.

Ölçü: Yıl oniki ay olarak hesaplanır. (İki yıl yirmidört ay olarak hesaplanır)

9.) Ekip Başı Çalıştırılması

Görev süresi boyunca Belediyeye karşı sorumlu olan ve idare talimatları doğrultusunda idare tarafından oluşturulan çalışma düzeni içerisindeki yüklenici personelinin çalıştırılması, sevk ve idaresinde görevli olup, idare tarafından gerekli görülen ve belirtilen diğer ekip başı işleri için bir ekip başının yemek, yol, giysi, sigorta, teçhizat ve müteahhit karı vs. dahil 1 aylık çalıştırılması fiyatıdır…” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yarıdan fazla hisseye sahip ortağı Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı, 2013/102700” işine ilişkin olarak düzenlenen 24.05.2016 tarih ve 2013/102700-1398728-1-2 sayılı iş bitirme belgesi ile ortaklık durum belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin tanımının “Program dahili ve harici olarak Antalya İli Merkez Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisindeki 56 adet Mahallelerde Park ve Bahçeler Müdürlüğünce yapılacak olan; park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil alanların arazöz ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montajı- bakım-onarımı, bank yapımı ve boyanması, park yapımı işlerinde beton bordür ve muhtelif taş döşenmesi, toprak işleme, mevcut parkların bakımı için çim biçimi, yabani ot temizliği, temizlik, sepetli araç üzerinde budama, ağaç kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her türlü inşaat işleri ile bunlara ait olan malzemeleri araç ve gereçlerinin ve bu işleri yapacak olan elemanların nakliyesi, büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi. Tanımlanan işler ve İdarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E) (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi araçların şoförlük işi” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 6.590.687,65 TL, toplam sözleşme tutarının 6.712.132,51 TL, sözleşme tarihinin 02.06.2014, kabul tarihinin 18.02.2016, belge tutarının 6.712.132,51 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, 48’inci maddesinde isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Hukuku mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekecektir.

Anılan belgeye konu 2013/102700 ihale kayıt numaralı işe ait EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ziraat Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

5,00

12

2

Jeoloji Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

12

3

İnşaat Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

12

4

Elektrik Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

12

5

Orman Endüstri Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

12

6

Mimar (Asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

12

7

Seramik Sanatçısı (Asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

12

8

Peyzaj Mimarı (Asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

12

9

Peyzaj Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12

10

İnşaat Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12

11

Ziraat Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

3,00

12

12

Harita Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12

13

Makine Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12

14

Bilgisayar Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

12

15

Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

3,00

12

16

Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

7,00

12

17

Bakım Onarım Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

5,00

12

18

Kaldırım Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

5,00

12

19

Seramik, Fayans, Karo, Mermer, Taş Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

2,00

12

20

Sıva, Şap Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

4,00

12

21

Kalıp Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

5,00

12

22

Duvar Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

4,00

12

23

Sıhhi Tesisat Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

8,00

12

24

Marangoz Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

7,00

12

25

Elektrik Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

7,00

12

26

Kaynak Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

5,00

12

27

Soğuk Demir Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

1,00

12

28

Boya Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

5,00

12

29

Yıkama Yağlama Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

1,00

12

30

Lastik Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

1,00

12

31

Operatör (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

5,00

12

32

B Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

30,00

12

33

E Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

30,00

12

34

Bahçıvan (Asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

5,00

12

35

Evrak Kayıt Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

3,00

12

36

Bilgisayar Operatörü (Asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2,00

12

37

Büro Personeli (Asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

10,00

12

38

Düz İşçi (Asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

290,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mimar (Asgari ücretin %75 fazlası) ve Peyzaj Mimarları (Asgari ücretin %75 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

540

2

Mühendisler (Asgari ücretin %75 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

2.430

3

Teknikerler (Asgari ücretin %65 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

2.160

4

Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

810

5

Operatör (Asgari ücretin %55 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

1.350

6

Evrak Kayıt Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

810

7

Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

1.890

8

Bahçıvan (Asgari ücretin %55 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

1.350

9

Ustalar (Asgari ücretin %55 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

16.200

10

E Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

8.100

11

Bilgisayar Operatörleri (Asgari ücretin %60 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

540

12

B Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

8.100

13

Düz İşçi (Asgari ücretin %25 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

78.300

14

Büro Personeli (Asgari ücretin %25 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması

Saat

2.700

15

Düz İşçi (Asgari ücretin %25 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

1.350

16

B Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

202,5

17

E Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

202,5

18

Operatör (Asgari ücretin %55 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

27

19

Bahçıvan (Asgari ücretin %55 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

40,5

20

Ustalar (Asgari ücretin %55 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

270

21

Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

13,5

22

Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması

Gün

40,5

Tablosunun yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu iş kapsamında büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi, idarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi araçların şoförlük işinin de bulunduğu dikkate alındığında belgeye konu işte park ve bahçe hizmeti işi dışında başka işlerin de bulunup bulunmadığının tespitine yönelik olarak belgeyi düzenleyen idareden 28.11.2017 tarih ve 2017/29118 sayılı yazı ile “Belgeye konu “Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı, 2013/102700” işi kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporu (iç sayfaları ile birlikte), idari şartname, teknik şartname, ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinin gönderilmesi ve söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen park ve bahçe hizmeti işlerinin sadece bu işlerde çalıştırılan personel giderleri) oransal ve parasal tutarının ne olduğunun tarafımıza bildirilmesi” talep edilmiştir.

Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2017 tarihli ve 36363 sayılı yazı ekinde son hakediş raporu, İdari ve Teknik Şartname, sözleşme, ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ile iş artışı oluru gönderilmiş, ayrıca 14.12.2017 tarihli ve 36779 sayılı yazı ile “2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi kapsamında çalıştırılan personellerin iş unvanları;

Büro personeli, evrak kayıt sorumlusu ve bilgisayar operatörü; Müdürlük hizmet binasında büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme İşini yapmakta;

B ve E Sınıfı Şoförler, Operatörler; Park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil alanların arozöz ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montaj bakım ve onarımı, bank yapımı ve boyanması, park yapımı İşlerinde beton bordür ve muhtelif taş döşenmesi, toprak işleme, mevcut parkların bakımı için çim biçimi, yabani ot temizliği, temizlik, sepetli araç özerinde budama, afete kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her türlü inşaat işleri ile bunlara ait olan malzemelerin, araç ve gereçlerin ve bu işleri yapacak olan elemanların nakliyesi ve (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi araçların şoförlük işini yapmakta;

Düz İşçi Ekip Servis SorumIusu, Teknikerler, Seramik Sanatçısı, Mimarlar, Mühendisler ve Ustalar; Park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil alanların arazöz ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montaj bakım ve onarımı, bank yapımı ve boyanması, park yapımı işlerinde beton bordür ve muhtelif taş döşenmesi, toprak işleme, mevcut parkların bakimi için çim biçimi, yabani ot temizliği, temizlik, sepetli araç üzerinde budama, ağaç kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her türlü inşaat işleri ile bunlara ait olan malzemelerin, araç ve gereçlerin ve bu işleri yapacak olan elemanların nakliyesi işini yapmaktadır.” bilgileri verilmiştir.

Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 15.893.052,17 TL fiyat teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlendiği, buna göre anılan istekli tarafından en az 4.767.915,651 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında bulunan büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi ile idarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi araçların şoförlük işlerinin başvuruya konu ihalede yer almadığı, ayrıca “Kamu veya özel sektörde park ve bahçe işlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı işi” olarak belirlenen benzer iş tanımına da uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu işlerin tutarının belge tutarından ayrıştırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belge tutarından benzer işe ve ihale konusu işe uygun olmayan (E) ve (B) sınıfı şoför ile evrak kayıt sorumlusu ile bilgisayar operatörü tutarının düşülmesi sonucunda benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olan kısmın tutarının 5.680.474,25 TL olduğu, bu tutarın ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim oranını karşıladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından “Belediye hizmetlerinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı-2011/175221” işine ilişkin olarak düzenlenen 18.05.2015 tarih ve 2011/175221-292441-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede sözleşme tarihinin 29.03.2012, kabul tarihinin 31.12.2012, belge tutarının 6.918.030,45 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan belgeye konu 2011/175221 ihale kayıt numaralı işe ait EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi (Ustalık Gerektirmeyen Tüm Birimlerde Çalıştırmak Üzere

işçi*ay

155,00

12,000

2

Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak üzere işçi, ağaç oyma ustası, gassal, su okuyucu, aşçı, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, şoför, zabıta ve itfaiye hiz. mesleki hizmet elmanı vb. gibi)

işçi*ay

180,00

12,000

3

Vasıflı İşçi (Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak üzere usta, kalifiye usta, ağaç oyma ustası, gassal, büro temizlik elemanı, teknisyen, şoför, operatör, tekniker, zabıta ve itfaiye hiz. mesleki hizmet elmanı vb. gibi)

işçi*ay

116,00

12,000

4

Vasıflı İşçi (Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak üzere usta, kalifiye usta, büro-temizlik elemanı, teknisyen, şoför, (en az E sınıfı ehliyetli) iş makinası operatörü, tekniker, mesleki hizmet elmanı vb. gibi)

işçi*ay

39,00

12,000

5

Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak üzere idareci sekreteri, ahşap oyma ustası, mesleki hizmet elmanı vb. gibi)

işçi*ay

7,00

12,000

6

Vasıflı İşçi (Mühendis, Dil uzmanı, Mimar)

işçi*ay

10,00

12,000

7

Vasıflı İşçi(Birim Sorumlusu)

işçi*ay

3,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kontrol Aracı (Binek araç ) (1 ad. x 12 ay )

ad*ay

12,000

Tablosuna yer verilmiştir.

Anılan belgeye konu iş kapsamında aşçı, kasap, gassal, su okuyucu, büro temizlik elemanı, şoför, zabıta ve itfaiye personeli gibi personellerin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, park ve bahçe hizmetinde çalıştırılacak personelin maliyetinin tespiti amacıyla belgeyi düzenleyen idareden 28.11.2017 tarih ve 2017/29114 sayılı yazı ile “Belgeye konu “Belediye hizmetlerinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı-2011/175221” işi kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hakediş raporu (iç sayfaları ile birlikte), idari şartname, teknik şartname, ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinin gönderilmesi ve söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen park ve bahçe hizmeti işlerinin (sadece bu işlerde çalıştırılan personel giderleri) oransal ve parasal tutarının ne olduğunun tarafımıza bildirilmesi” talep edilmiştir.

Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda 29.11.2017 tarihli ve 13025 sayılı cevabi yazıda şikâyetler sonucu sözleşme 01.01.2012 tarihi yerine 01.04.2012 tarihinde başladığından işin sürenin 12 ay yerine 9 ay olarak gerçekleştiği, park ve bahçe işlerinde çalıştırılan personelin aşağıdaki şekilde olduğu bildirilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Süresi (ay)

Birim fiyatı

Tutar

1

Vasıfsız İşçi (asgari ücretin %10 fazlası)

işçi*ay

58

9

1.171,55

611.549,10

2

Vasıflı İşçi (asgari ücretin %29 fazlası)

işçi*ay

38

9

1.373,85

469.856,70

3

Vasıflı İşçi (asgari ücretin %45 fazlası)

işçi*ay

20

9

1.544,21

277.957,80

4

Vasıflı İşçi (asgari ücretin %65 fazlası)

işçi*ay

7

9

1.757,15

110.700,45

Toplam

1.470.064,05

Başvuru sahibi tarafından ihaleye 15.893.052,17 TL fiyat teklifi verildiği, İdari Şartname’ye göre iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi tarafından en az 4.767.915,651 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “Belediye hizmetlerinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı” işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesinde benzer işe uygun olan park ve bahçe personel hizmeti işi tutarının 1.470.064,05 TL olduğu, anılan bedelin güncellenmiş tutarının ise 2.131.365,71 TL’ye tekabül ettiği, bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olan kısmının tutarının, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim oranını karşılamadığı tespit edilmiştir. Netice itibariyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.