KİK Kararı: 2017/UH.I-344

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-344

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Kıztaşı Caddesi Açıklar Sokak No: 22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No:2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/493503 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2017 tarih ve 1098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/65 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kandil simidi ve çikolata için öngörmüş oldukları birim fiyatın virgülden sonra 2 haneden fazla olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak söz konusu gider kaleminin sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca herhangi bir prim ödemesine de tabi olmadığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan açıklama kapsamında değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: 706 Personel ile 12 ay süreli Özel Güvenlik Hizmeti” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından Sözleşme süresi içerisinde çalıştırılacak olan personele Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramlarında Bayram çikolatası, Regaib, Miraç, Berat, Kadir Gecesi ve Mevlid kandillerinden önce olmak üzere kandil Simidi verecektir. Bu giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Proje Müdürü(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

1

12

2

Güvenlik Şefi (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

15

12

3

Güvenlik Personeli(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

690

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik Şefi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışma)

gün

180

2

Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışma)

gün

9.000

3

Güvenlik Şefi (Fazla Çalışma)

saat

600

4

Güvenlik Personeli (Fazla Çalışma)

saat

15.000

5

Çikolata

kutu

1.412

6

Kandil Simidi

kutu

3.530

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, şikâyete konu iş kalemlerine teklif ettiği birim fiyatlar ile söz konusu iş kalemlerine teklif ettiği tutarlarını

“…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

5

ÇİKOLATA

kutu

1.412

0,00000708216

0,01

6

KANDİL SİMİDİ

kutu

3.530

0,00000283287

0,01

…” olarak, yarım kuruşun altında ve virgülden sonra iki ondalık basamaktan fazla olacak şekilde verdiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin 706 personel ile gerçekleştirileceği, dolayısıyla birim fiyat teklif mektubunun eki cetvelinde yer alan kandil simidi birim fiyatı miktarının İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde de açıkça ifade edildiği üzere bir yılda 5 kandil olduğu dikkate alındığında (706 x 5 =) 3.530 kutu bayram çikolatası birim fiyatı miktarının da bir yılda 2 bayram olduğu dikkate alındığında (706 x 2 =) 1.412 kutu olarak işçi sayısı üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ise işçilikle bağlantılı ayni giderlerin idari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında isteklilerce teklif bileşeni olarak kabul edileceği açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden, 1.412 kutu bayram çikolatası ve 3.530 kutu kandil simidi giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği, Teknik Şartname’nin EK-2’nci maddesinde yukarıda yer alan düzenlemeden kandil simidi ve bayram çikolatasının ihale konusu işte çalışacak personele verileceği, dolayısıyla şikâyete konu iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlarının işçi sayısı üzerinden hesaplandığı hususları dikkate alındığında, bayram çikolatası ve kandil simidine ilişkin giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan maddesi uyarınca işçilikle bağlantı ayni gider olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerindeki açıklamalar uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği, işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, ayni veya nakdi ayrımı yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli olan Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve ihale konusu işte çalışacak personel sayısına göre miktarları belirlenen, kandil simidi, çikolatanın giderlerine ilişkin yer verilen birim fiyatının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmayıp, kandil simidi ve çikolata birim fiyatının virgülden sonra 11 haneli, olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı ve idarenin anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakması yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi