KİK Kararı: 2017/UH.I-342

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-342

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İmza Yönetim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mah. 278 Sok. No: 4/33 Gölbaşı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Akasya Mahallesi 2. Etap Toki Arkası 87. Sok. No: 23 31100 Antakya/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/527047 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Genel Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Genel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İmza Yönetim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 3244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel sayısının 20 kişi olarak belirtildiği, söz konusu hizmet alımı işinde 1061 personelin çalıştırılacağı, mevzuat gereği 32 engelli personelin çalıştırılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısına yönelik yapılan düzenlemenin eksik ve yasal şartları karşılamadığı,

İdare tarafından şikâyet başvurusuna ilişkin olarak verilen cevap yazısında bazı iş yerlerinin 50 kişiden az olması nedeniyle iddiaların geçersiz olduğunun belirtildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının 1061 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında Kanun hükmü kapsamında belirtilen asgari oranda engelli işçi çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece İdari Şartname'de 4857 sayılı Kanun'da belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 yılı genel destek hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplam 1061 işçi ile 9 ay süreli 2017 yılı genel destek hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Temizlik Hizmeti (Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Hatay Devlet Hastanesi , Hatay Antakya Devlet Hastanesi, İskenderun Devlet Hastanesi, Hatay Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Dörtyol Devlet Hastanesi, Kırıkhan Devlet Hastanesi, Reyhanlı Devlet Hastanesi, Samandağ Devlet Hastanesi, Altınözü Devlet Hastanesi, Erzin Devlet Hastanesi, Hassa Devlet Hastanesi, Yayladağ Devlet Hastanesi, Hatay Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İskenderun Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kırıkhan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Dörtyol Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi )düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ASGARİ ÜCRET(Brüt asgari ücret)

Ay

946

9

2

ASGARİ ÜCRET (HATAY VE DÖRTYOL ADSM)(Brüt asgari ücret)

Ay

26

9

3

ASGARİ ÜCRET-ENGELLİ İŞÇİLER(Brüt asgari ücret)

Ay

19

9

4

ASGARİ ÜCRET(YEMEK HAZIRLAMA(Brüt asgari ücret)

Ay

53

9

5

ASGARİ ÜCRET-ENGELLİ İŞÇİLER)(YEMEK HAZIRLAMA(Brüt asgari ücret)

Ay

1

9

6

ASGARİ ÜCRETİN % 50 FAZLASI)(YEMEK HAZIRLAMA(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9

9

7

ASGARİ ÜCRETİN % 75 FAZLASI)(YEMEK HAZIRLAMA(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

4

9

8

ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)(YEMEK HAZIRLAMA(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2

9

9

ASGARİ ÜCRETİN % 125 FAZLASI)(YEMEK HAZIRLAMA(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

1

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ASGARİ ÜCRET - RESMİ TATİL GÜNLERİ

gün

4.549,5

2

ASGARİ ÜCRET - RESMİ TATİL GÜNLERİ (HATAY VE DÖRTYOL ADSM)

gün

81

3

ASGARİ ÜCRET - RESMİ TATİL GÜNLERİ(YEMEK HAZIRLAMA)

gün

310,5

4

ASGARİ ÜCRETİN % 50 FAZLASI-RESMİ TATİL GÜNLERİ(YEMEK HAZIRLAMA)

gün

81

5

ASGARİ ÜCRETİN % 75 FAZLASI-RESMİ TATİL GÜNLERİ(YEMEK HAZIRLAMA)

gün

27

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Genel Destek Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel” başlıklı 4.23’üncü maddesinde “4.23.1 Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı aşağıdaki tabloda belirtilen sayıdır. Bu dağılım idarenin tasarrufunda olup, gerektiğinde değiştirilebilir.

GENEL DESTEK HİZMETİ TOPLU ALIMI

Asgari Ücret Ödenecek İşçi Sayısı

Engelli personel 2017 tesis talebi

Talep Toplamı

Resmi tatilde çalışacak personel

1

GENEL SEKRETERLİK

5

5

0

2

HATAY ANTAKYA DEVLET HASTANESİ

194

9

203

75

3

İSKENDERUN DEVLET HASTANESİ

240

7

247

100

4

DÖRTYOL DEVLET HASTANESİ

43

43

18

5

KIRIKHAN DEVLET HASTANESİ

54

54

20

6

HASSA DEVLET HASTANESİ

18

18

4

7

REYHANLI DEVLET HASTANESİ

39

39

7

8

SAMANDAĞ DEVLET HASTANESİ

35

35

11

9

ALTINÖZÜ DEVLET HASTANESİ

9

2

11

4

10

ERZİN DEVLET HASTANESİ

13

13

6

11

HATAY KADIN DOĞUM VE ÇOCUK

66

1

67

35

12

HATAY ADSM

22

22

6

13

İSKENDERUN ADSM

16

16

2

14

DÖRTYOL ADSM

4

4

0

15

KIRIKHAN ADSM

7

7

2

16

YAYLADAĞ DEV.

7

7

3

17

HATAY DEVLET HASTANESİ

200

200

50

4.23.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

4.23.3 İdareler ile koordinasyonu sağlayacak ve firmanın idarelere karşı işlerini yönetecek sorumlu bir genel yönetici olacaktır. Bu kişiler birim fiyat teklif cetvelde teklif alınan personeller arasından firma tarafından seçilecektir. Bu kişi Hst. Hz. ve Sağ. Ot. Müdürleri, Sağlık Bakım Hiz. Müd. ile Otelcilik Hizmetleri müdürlerinin olmadığı tesislerde ise Hastane Müdürü veya Hastane Müdürünün yetkilendirdiği bir Müdür Yardımcısının koordinesinde çalışacaktır.” düzenlemesi,

Aynı ihale dokümanı arasında yer alan “Yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri ihalesi Teknik Şartname’sinin” “Diğer hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “…19. İşçi dağılımı ve resmi tatil günleri ile bu günlerde çalışacak personel sayıları

YEMEK HAZIRLAMA ELEMANI

Altınözü Devlet Hastanesi

Antakya Dev.Hast.

Hatay Kadın Doğum Hast.

Kırıkhan Dev.Hast.

Samandağ Dev.Hast.

Hatay Devlet Hastanesi

Toplam

Asgari Ücret Ödenecek İşçi Sayısı

2

20

8

8

5

10

53

Asgari Ücret Ödenecek İşçi Sayısı Engelli Personel

1

1

%50 Asgari Ücret Ödenecek İşçi Sayısı

4

1

2

2

9

%75 Asgari Ücret Ödenecek İşçi Sayısı

4

4

% 100 Asgari Ücretten Fazla Ödenecek İşçi Sayısı

2

2

% 125 Asgari Ücretten Fazla Ödenecek İşçi Sayısı

1

1

TOPLAM İŞÇİ SAYISI

2

30

9

12

5

12

70

Resmi Tatilde Çalışılacak Gün Sayısı ( Asgari Ücret)

13,5

121,5

40,5

40,5

40,5

54

310,5

Resmi Tatilde Çalışılacak İşçi Sayısı (Asgari Ücret)

1

9

3

3

3

4

23

Resmi Tatilde Çalışılacak Gün Sayısı (%50Asgari Ücret)

27

13,5

13,5

27

81

Resmi Tatilde Çalışılacak İşçi Sayısı (%50Asgari Ücret)

2

1

1

2

6

Resmi Tatilde Çalışılacak Gün Sayısı (%75 Asgari Ücret)

27

27

Resmi Tatilde Çalışılacak İşçi Sayısı (%75 Asgari Ücret)

2

2

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartname’nin ilgili maddesinde düzenlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihale kapsamında Hatay ili sınırları içerisindeki kamu hastanelerinde 1061 adet personel istihdam edileceği, söz konusu ihale kapsamındaki asgari engelli işçi sayısının 32 (1061 x0,03= 31,83) olması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ise 20 adet engelli işçi için satır açıldığı görülmüştür.

Bu itibarla Hatay ili sınırları içerisindeki kamu hastanelerinde farklı sayılarda personel istihdam edileceği, bazı hastanelerdeki personel sayısının 50 kişi üzerinde bazı hastanelerdeki çalıştırılacak personel sayısının ise 50 kişinin altında olduğu, anılan Tebliğ’in “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır…” açıklaması uyarınca, asıl olanın ihale kapsamında farklı hastanelerdeki istihdam edilecek personel sayısının 50 kişi üzerinde veya 50 kişi altında olması değil, aynı işverenin aynı il sınırları içerisinde çalıştıracağı toplam personel üzerinden engelli personel sayısının hesaplanması olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan ihalede de Hatay ili sınırlarında 1061 kişi çalıştırılacağı ve 1061 kişi üzerinden engelli personel sayısının belirlenmesi gerektiği, söz konusu ihalede 32 engelli işçi belirlenmesi gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde 20 engelli işçi için satır açıldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı Kanun ve anılan Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi