KİK Kararı: 2017/UH.I-3416

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3416
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/327948 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2017 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü tarafından 21.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2017 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Sosyal Hizmetler Tem. San. Tic. A.Ş.nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2016 tarih ve 54380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 30.11.2017 tarihli ve 2017/MK-471 sayılı Kurul kararı üzerine başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına yönelik yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2228-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin dokümanını aldıkları, ihale dokümanındaki aşağıda yer verilen bazı düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ihale mevzuatına aykırı olduğu,

1. İdari Şartname’nin 2.1.b maddesi ile 25.3.1 maddesindeki düzenlemelerde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak kalorifer yakma işçi sayısının toplam 98 işçi ve gün miktarının 1000,5 gün, teknisyen yardımcısı işçi sayısının toplam 24 işçi ve gün miktarının 168 gün olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.8. maddesinde 2017 yılı resmi tatil ve dini bayram günlerinde çalıştırılacak personel sayısının resmi tatil ve dini bayramlarda çalıştırılacak kaloriferci sayısının 69, tatil gün sayısının 14.5, toplam çalışılacak gün sayısının 1000,5 gün olarak, teknisyen yardımcısı sayısının ise 24, tatil gün sayısının 7, toplam çalışılacak gün sayısının 1168,5 gün olarak düzenlendiği, bu haliyle Teknik Şartname ekindeki tablo ile idari şartnamenin 25.3’üncü maddesindeki sayı karşılaştırıldığında,

-Kalorifer yakma işçileri için belirlenen sayının İdari Şartname’de 93 işçi, Teknik Şartname’de ise bu sayının 69 işçi olarak belirlendiği,

- İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de teknisyen yardımcısı için belirlen sayının 24 işçi olduğu, ancak 2017 yılında çalışılan tatil gün sayısı 14,5 gün olması gerekirken Teknik Şartname’de bu sayının 7 olarak belirlendiği,

Yukarıda belirtilen 2 hususta Teknik Şartname ile İdari Şartname düzenlemelerinin, işçi sayısı ve çalışılacak tatil gün sayısı açısından birbiriyle uyumlu olmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında sıkıntılara yol açacak bu düzenlemenin zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin "Fiyat farkı" başlıklı 46’ncı maddesinde, hangi esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler" başlıklı 7.1. maddesinde taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü giderlerin sözleşme bedeline dahil olacağının belirtildiği,

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi" başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında ve "Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi" başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, 4734 sayılı Kanun'un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında çalışan işçileri kapsayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenmesi gerektiğinin düzenlendiği, idare ile işçiler arasında mevzuat gereği toplu iş sözleşmesi yapılabildiğinden fiyat farkı ödenmesinin de gerektiği, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanlığı’na gönderdiği görüş yazısında toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farkı ödemelerinde de fiyat farkı olarak ödenecek bedelin %6'sı oranında ek kesin teminat alınması gerektiğinin belirtildiği, fiyat farkı ödemeleri için idare tarafından firmaya ödenen toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fark ödemelerinde %09,48 oranında damga vergisinin yükleniciden kesilerek ödendiği, Damga Vergisi Kanunu'nun 2 sayılı tablosunda damga vergisinden istisna edilen kağıtların belirtildiği, söz konusu madde gereği toplu iş sözleşmesi kararlarının damga vergisinden muaf olduğu,

Bununla birlikte ihale dokümanında; toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farkı tanımlamasına, idare tarafından ek kesin teminat alınmasına ve damga vergisi istisnasına yönelik herhangi bir düzenleme olmadığı,

3. İş sözleşmesinin bildirimsiz olarak feshedilebilmesi için İş Kanunu’nun 25’inci maddesinde belirtilen nedenlerden birinin gerçekleşmiş olması koşulunun bulunduğu, bu nedenle yasal fesih nedenlerinden birinin bulunmaması, fesih hakkının süresi içinde kullanılmaması, dayanılan fesih nedeninin ispat edilememesi, iş sözleşmesinin feshinde iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesinde öngörülen usule uyulmamış olması, fesih için gösterilen nedenin feshi gerektirecek haklı neden oluşturmaması gibi durumlarda yapılan feshin haksız fesih olduğu, iş sözleşmesinin haksız biçimde bildirimsiz olarak feshi durumunda fesih işleminin hiç yapılmamış gibi sayıldığı,

Teknik Şartname’nin “Cezalar ve Kesintiler" başlıklı 9’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında “idarenin güvenliğini ihlal eden personel" tanımının İş Kanunu’nun 25’inci maddesinde belirtilen gerekçelerle uyuşmadığı, idarenin keyfi uygulamalarına sebebiyet verecek bu uygulama nedeniyle işçinin işten uzaklaştırılması halinde, yüklenici firmanın maddi külfetle karşı karşıya kalacağı, aynı zamanda idare tarafından cezai işleme tabi tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. İhale komisyonunun ihalede verilen teklif zarflarını ihalede hazır bulunanlar önünde açtığını ve teklifleri okuduğunu, ancak ihale esnasında hazır bulunanlar önünde açılmayan ABS Grup Medikal Özel Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının daha sonra isteklilerin olmadığı ortamda açıldığını, tekliflerin açılmasına ait formun da daha sonra isteklilere verildiği, bu durumun açıkça mevzuata aykırı olduğu, bu hususun da araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin başvurusuna istinaden Kurul tarafından alınan 19.10.2016 tarihli ve 2016/UY.II-2596 sayılı karar ile; başvuruya konu ihalede istekli olabilecek başvuru sahibinin ihale dokümanına yaptığı 1, 2 ve 3’üncü iddiaları uygun bulunmadığından, tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu anlaşılan 4’üncü iddiası ise ehliyet yönünden reddedildiğinden başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 26.01.2017 tarih ve E:2016/5143, K:2017/453 sayılı kararı ile "davanın reddine" karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onüçüncü. Dairesi tarafından alınan 26.09.2017 tarih ve E:2017/1587, K:2017/2438 sayılı kararın uygulanmasını teminen Kurul tarafından alınan 30.11.2017 tarihli ve 2017/MK-471 sayılı kararda “1- Kamu İhale Kurulunun 19.10.2016 tarihli ve 2016/UH.II-2596 sayılı kararının 4’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının esasının incelenmesine,” karar verilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, 21.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı; ABS Grup Med. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Şahinoğlu Çev. Tek. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında teklif mektubu sunmadığından, teklif sunan isteklilerden Akkutlu Sosyal Hizmetleri San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu teklif dosyasında geçici teminat mektubu bulunmadığından ve diğer belgeler onaysız olarak sunulduğundan, Fsm Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu teklif dosyasında ortaklık durum belgesinde belge düzenleme tarihi bulunmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 6 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, 4 isteklinin tekliflerinin sınır değer tutarıyla eşit olduğu, eşit teklif sonrası yapılan puanlamada ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ya-De Turizm İnş. Taah. Nak. Yaz. Ser. Müh. Pers. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenip ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, diğer isteklilerin puanlamada eşit puan almasından dolayı kura çekilmesi sonucuyla ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibinin Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş. olarak belirlendiği, başvuru sahibinin başvuruya konu ihaleye teklif vermediği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile idarenin 29.12.2016 tarihinde sözleşme imzaladığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Alınması ve Açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

2. Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

3. Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verileceği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun bir tutanakla tespit edileceği, daha sonra ihaleye başlanılıp teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, zarfların isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı, uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, teklif zarflarından uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında teklif zarfının içerisinde sunulan belgelerin uygunluğunun kontrolü yapıldıktan sonra Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının doldurulması ve bu tutanağın onaylı suretlerinin ihale günü talep eden isteklilere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2016/327948

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Yurtkur İstanbul İl Müdürlüğü-Şehremini Mah. Ahmet Vefik PAŞA Cad. No:78 Çapa-Fatih/İSTANBUL

ç) İhalenin yapılacağı adres: Yurtkur İstanbul İl Müdürlüğü-Şehremini Mah. Ahmet Vefik PAŞA Cad. No:78 Çapa-Fatih/İSTANBUL

d) İhale tarihi: 21.09.2016

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Yurtkur İstanbul İl Müdürlüğü-Toplantı Salonu

3.2.Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3.Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4.İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5.İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.

22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.

22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından alınan 26.09.2017 tarih ve E:2017/1587, K:2017/2438 sayılı kararı uyarınca başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerde;

-İhale komisyonu tarafından ihale tarihi olan 21.09.2016 tarihinde ve saat 10.45’te hazırlanan tutanakta “21.09.2016 tarihinde 2016/327948 İKN numaralı İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2017 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı işine ait 9 (Dokuz) adet teklif zarfı teslim alınmıştır.

Ancak teklif zarflarının açılma aşamasında ihale saatinden önce posta yolu ile idareye ulaşmış olan ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin posta yolu ile gönderilen teklif zarfının sehven evrak kayıt servisinde unutulduğu tespit edilmiş olduğundan ihale başladıktan sonra ihale komisyonuna ulaştırılmıştır. (21.09.2016 saat: 10:30)

İhale komisyonu oturuma katılan diğer istekliler huzurunda teklif zarfını kabul ederek oturuma devam etmiş zarf açma sırası adı geçen firmanın teklif zarfına geldiğinde yine istekliler huzurunda teklif zarfı açılarak ilk oturuma devam edilmiştir.

Adı geçen firmaya ait teklif zarfının posta yolu ile geldiğine ve saat 09:10 da idareye teslim edildiğine dair belgeler oturum kapatılmadan istekliler huzurunda teyit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir. Söz konusu kargonun 21.09.2016 tarihinde saat 09:10’da teslim edildiğine dair “Kargo Teslim Tutanağı” düzenlendiği görülmüştür.

-İhale komisyonu tarafından 21.09.2016 tarihinde saat 10:55’te düzenlenen “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”ta 10 isteklinin teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığı, şikayete konu ABS Grup Medikal Özel Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının söz konusu tutanağın 10 sıra numarasıyla tutanak altına alındığı ve ihale komisyon üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.

-İhale komisyonu tarafından 21.09.2016 tarihinde saat 11:10’da düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda teklif veren 10 isteklinin teklif zarflarına ilişkin yapılan tespitlere yer verildiği, şikayete konu ABS Grup Medikal Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında istenilen belgelerin hiçbirinin sunulmadığına yönelik tespitlerin yer aldığı görülmüştür.

-İhale komisyonu tarafından ihaleye teklif sunan başka bir isteklinin talebiyle 21.09.2016 tarihinde düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ve Teklif edilen Fiyatlara İlişkin Tutanağın Hazır Bulunanlar Önünde Yapılan İlk Oturumda Talep Edenlere Verildiğine İlişkin Tutanak”ta söz konusu istekliye Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile Teklif edilen Fiyatlara İlişkin Tutanağın onaylanmış suretlerinin oturum kapatılmadan teslim edildiğinin tutanak altına alındığı ve ihale komisyon üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.

-30.09.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararında “…İl Müdürlüğümüzün 16.08.2016 tarihli İhale Onay Belgesi olurlarına istinaden, İl Müdürlüğümüz ve bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2017 yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı ihalesini yapmak üzere komisyonumuz 21.09.2016 Çarşamba günü saat:10:00’ da İl Müdürlüğümüz ihale odasında toplanmıştır.

İdare tarafından komisyonumuza saat 10:00’de getirilen ihaleye katılacak olan firmalara ait 9 (Dokuz) adet teklif zarfı ve ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hizm. Ster. Dez. Ve Dan. San. Tic. Ltdi .Şti. nin posta yolu ile gönderilen ancak evrak-kayıt servisinde sehven unutulan teklif zarfının da dahil edilmesiyle 10 (On) adet “Teklif zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına dair Tutanak” düzenlenerek teslim alınmıştır.(Standart Form-KİK006.0/H)

Teklif Zarflarının üzerindeki bilgilerin uygun olup olmadığının kontrolü yapılmış ve uygun olduğu görülerek ihale konusu işin yaklaşık maliyeti hazır bulunan istekliler huzurunda ihale komisyonunca açıklanmıştır. Şartnameye uygun olduğu görülen 10 (On) adet Teklif zarfı istekliler önünde alınış sırasına göre açılarak isteklilerce teklif edilen fiyatlar açıklanmış, Firmalara ait sunulan belgelerin tam olup olmadığı, Teklif Mektubu ve Geçici Teminat Mektuplarının uygun olup olmadığının kontrolü yapılarak “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı (Standart Form-KİK009.0/H)” ve ihaleye katılan firmaların teklif fiyatlarını gösterir (Standart Form ¾ KİK016.0./H) düzenlenmiş olup ihalede hazır olan firma temsilcilerine tutanak talepleri sorulmuş talep eden firmalara tutanak verilmiştir…

ABS Grup Medikal Özel Sağlık Hizm. Ster. Dez. Ve Dan. San. Tic. Ltdi .Şti.nin İdari Şartnamenin 26.1. maddesine göre “İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmünden hareketle isteklinin teklif zarfında geçici teminat mektubu bulunmamaktadır.

İdari Şartnamenin 7. Maddesine göre isteklinin komisyona ibraz etmesi gereken Tic. Ve San. Odası Belgesi, İmza Sirküsü, Tic. Sic Gazetesi, Banka Referans Mektubu, İş Deneyim Belgesi bulunmaması sebebiyle istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde, ihalenin ilk oturumunda düzenlenmesi gereken tutanakların hepsinde şikâyete konu ABS Grup Medikal Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfıyla ilgili tespitlere yer verildiği, dolayısıyla söz konusu teklif zarfının ihalenin ilk oturumunda istekliler huzurunda açıldığına ilişkin düzenlenebilecek bütün belgelerin ihale komisyonu tarafından düzenlendiği, ihale komisyonu kararında anılan teklif zarfının evrak kayıt servisinde sehven unutulduğu ifadelerine yer verilmiş olmasının teklif zarfının ihalenin ilk oturumunda istekliler huzurunda açılmadığı anlamına gelmeyeceği, ihalenin ilk oturumunda düzenlenen ve ABS Grup Medikal Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfıyla ilgili tespitlerin de yer aldığı Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile Teklif edilen Fiyatlara İlişkin Tutanağın onaylanmış suretlerinin oturum kapatılmadan talep eden isteklilere teslim edildiğinin tutanak altına alındığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin ABS Grup Medikal Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının ihalenin ilk oturumunda istekliler huzurunda açılmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.