KİK Kararı: 2017/UH.I-3408

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3408
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/465728 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Valiliği Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 123 Personel ile Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 27.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Valiliği Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 123 Personel ile Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 65027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenilen oranı karşılamadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin düzenlendiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin kamuda iş yaptığına dair firmalarınca herhangi bir kayda rastlanmadığı, anılan isteklinin kamuya ait iş deneyim belgesi sunmak yerine özel sektöre ait belge sunması halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (a) bendinde sayılan belgeleri sunması gerektiği, ancak ilgili istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin özel sektörce düzenlenmiş iş deneyim belgelerinde aranan şartları sağlamadığı, özel sektöre kesmiş olduğu faturadaki işçi sayısı ile SGK’ya bildirmiş olduğu sigorta bildirimindeki işçi sayısı ve maliyetinin karşılaştırılması gerektiği, yine ilgili isteklinin kamuya ait iş deneyim belgesi sunmuş olması halinde birden fazla işi birleştirerek tek iş üzerinden sözleşme imzalamış gibi belge imzalattığını düşündükleri, bu nedenle kamuya ait iş deneyim belgesi sunulmuş olması halinde iş deneyime konu işlerin tek iş mi yoksa birden fazla işe mi ait olup olmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği, ayrıca anılan firmanın özel sektörden veya kamudan aldığı iş deneyim belgesinin yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı,

3. 408392 sicil numaralı ihale uhdesinde bırakılan HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ile 968635 sicil numaralı HGS Temizlik Hizmetleri A.Ş. firmalarının kuruluş tarihleri ayrı olmakla birlikte şirket merkezlerinin aynı olduğu, iki firmanın aralarında organik bir bağ olduğu, dolayısıyla yanıltıcı belge niteliğinde birbirlerine ait iş deneyim belgesi ve ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgenin kullanılıp kullanılmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği,

4. İhale uhdesinde bırakılan HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan son durumu gösterir ticaret sicil gazetesinde ortakların ortaklık oranları ve TC kimlik numaralarının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 27.10.2017 tarihinde yapılan “İstanbul Valiliği Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 123 Personel ile Hizmet Alımı” işine ilişkin ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 06.11.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararında sınır değerin 15.308.575,56 TL olarak belirlendiği, Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş., Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Bilg. Yemek Ür. Hizm. Taah Tic. Ltd. Şti., HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. ve Aypark İşl. Yön. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından eşit teklif verildiği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan hüküm çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. ve HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin en yüksek ve eşit puana sahip istekliler olarak belirlendiği, yine anılan maddenin 3’üncü fıkrasında yer alan hükme istinaden yapılan kura sonucunda HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3 ) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “...10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Valiliği Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 123 Personel İle Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2 Sorumlu Personel, 6 Büro Personeli, 6 Teknisyen, 18 Cam Silme (Camcı) ve Taşıma Personeli, 1 Berber, 6 Makam Hizmetlerinde Görevli Personel, 4 Arşiv Personeli, 69 Temizlik Personeli, 4 Engelli Temizlik Personeli, 7 Santral ve Sekreterlik Personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Valiliği Binası ile Ek Hizmet Binası ve Hizmet Alanları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “...

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’de toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı düzenlenmiştir.

HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye ilişkin teklif bedelinin 15.308.575,56 TL olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince ilgili isteklinin toplam cirosunun (15.308.575,56 TL x %15 =) 2.296.286,33 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Toplam cironun gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarından oluştuğu, HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyete konu ihalede teklif dosyası kapsamında sunduğu 02.05.2017 onay tarihli Kurumlar Vergisi beyannamesi incelendiğinde, isteklinin 2016 yılına ilişkin net satışlar tutarının 3.997.412,01 TL olduğu ve ihalede istenilen oranda toplam ciroyu karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

...

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “...

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya Özel Sektöre gerçekleştirilmiş Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı ve / veya Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyimini gösteren belgelerin bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca anılan Yönetmelik’te birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

4734 sayılı Kanun’a göre yapılan bir ihalede bir sözleşme kapsamında gerek kamu gerekse özel sektöre taahhüt edilerek tamamlanan bir işin, iş deneyimini tevsiken kullanılabilmesi için söz konusu işe ait sözleşmenin bedel içermesi gerekmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca, toplam sözleşme bedeli bulunmayan ve süresi belirli sözleşmelerde söz konusu sözleşmenin birim fiyat üzerinden imzalanması koşulu ile sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlere ilişkin bu sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen faturaların toplamının toplam sözleşme bedeli olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır. Sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilecek işin miktarının önceden belirlenebilir olmadığı durumlarda, iş deneyim belgesine esas sözleşme bedeli, sözleşmedeki birim fiyatlar ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen miktarlar çerçevesinde, sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar ile belirlenmektedir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında 2 sorumlu personel, 6 büro personeli, 6 teknisyen, 18 cam silme (camcı) ve taşıma personeli, 1 berber, 6 makam hizmetlerinde görevli personel, 4 arşiv personeli, 69 temizlik personeli, 4 engelli temizlik personeli, 7 santral ve sekreterlik personelinin çalıştırılacağı, benzer işin ise “Kamu ve/veya Özel Sektöre gerçekleştirilmiş Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı ve / veya Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale uhdesinde bırakılan HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki için teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, 30.06.2016 tarihinde taraflarca imzalanan bir sözleşmenin, 39 adet faturanın ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Sözleşmenin taraflarının Mercedes – Benz Türk A.Ş. ve HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, işin konusunun “Firma, İETT Garajları’nda servis verecek olan 391 adet MB Conecto Körüklü, 392 adet MB Citaro Solo tip ve 100 adet MB Citaro Körüklü tip otobüsler için araç, çevre ve çalışma alanları temizlik dezenfektasyon – haşere ile mücadele, yakıt ikmali, adblue ikmali ve garaj içi araç manevra hizmetlerinin MBT’nin alt Firması olarak Firma tarafından İETT Garajları’nda bizzat yerine getirilmesidir...” olduğu, anılan sözleşmede iş kapsamında otobüslerin günlük iç ve dış temizliğinin, hizmet verilen çalışma alanlarının temizliğinin, otobüslerin günlük yakıt ve adblue ikmal hizmetlerinin yapılacağı ve söz konusu temizlik işinin ifasında personel, araç ve malzeme kullanılacağı belirtilmiştir.

Hizmet süresince depolanacak asgari temizlik ve sarf malzemeleri ile ekipman miktarlarının EK-1 Tablo-1’de, asgari personel adetlerinin ise Ek-1 Tablo-2’de yer aldığının belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sözleşme maddelerinde belirtilen tabloların sunulmadığı belirlenmiştir.

Yine sözleşmenin “Ödeme Koşulları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Firma’ya üstlendiği işin karşılığında verilecek bedel işbu protokol kapsamındaki tüm işler için günlük araç başı birim fiyat üzerinden belirlenir ve günlük olarak temizlenen araç sayılarının aylık toplamları hesaplanarak aylık istihkaklar halinde ödenir.

8.2 MBT, Firma’ya işbu protokolde belirlenen işlerin ifası karşılığında, İETT’nin araçları MBT’ye teslim ettiği süre boyunca günlük temizlenerek servise hazır hale getirilen MB Conecto Körüklü tip araç başına 28,64 TL, MB Citaro Solo tip araç başına 23,95 TL, MB Citaro Körüklü tip araç başına 28.64 TL ödeme yapacaktır. Firma servise hazır hale getirilen her aracı günlük hesaba sadece 1 (bir) kez dahil edebilir.

8.3 MBT, İETT'nin günlük servise koymadığı aylık toplam 1200 adet MB Conecto Körüklü tip otobüs için, aylık toplam 1400 adet MB Citaro Solo tip otobüs için ve aylık toplam 360 adet MB Citaro Körüklü tip otobüs için protokolün 8.2. maddesinde belirtilen günlük temizlik ücretlerinin yarısını ödeyecektir. Her ay sonunda yapılacak olan hesaplamalara göre İETT’nin yukarı belirlenen adetlerden daha az sayıda otobüsü servise koymaması halinde, servise koymadığı araç sayısı kadar yarı ücret ödenecektir. İETT’nin aylık yukarıda belirlenen adetlerden daha fazla sayıda otobüsü servise koymaması halinde ise, MBT aylık toplam yukarıda belirlenen adetlerdeki otobüsler için yarı fiyat, üzerinde kalan otobüs adetleri için de tam fiyat ödemesi yapacaktır.

...

8.9 İşbu protokolün tabi olduğu sözleşme süresince, ekte belirtilen çalışan adetleri asgari adetler olup, işin ifası sırasında daha fazla personele ihtiyaç duyulması halinde, MBT’nin talebi veya Firma’nın kendi kararıyla bu sayıları arttırmak Firma’nın yükümlülüğündedir. Firma bu adetlerden daha fazla personel çalıştırılması durumunda MBT’den herhangi bir ek ücret talep etmeyeceğini kabul, beyan ve taahhüt eder.” düzenlemesinin yer aldığı, devam eden maddelerde teminat ve ceza düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 39 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların açıklama kısmında temizlik ve manevra hizmetleri hakedişi ile çevre temizlik ve manevra hizmetleri hakedişi bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca 20.09.2016 – 23.08.2017 tarihleri arasında yer alan SGK Tahakkuk Fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu hususlar doğrultusunda yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikinde sunulan sözleşmenin bedel içermediği, birim fiyat üzerinden bağıtlandığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelerin iş deneyiminin tevsikinde kullanılabilmesi için işin süresinin belirli olması gerekmektedir. Oysaki sunulan sözleşmede sadece sözleşmenin akdedildiği tarihin yer aldığı, sözleşmenin hiçbir maddesinde işin başlangıç ve bitiş sürelerinin bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca sözleşmede iş kapsamında kullanılacak temizlik, sarf malzemeleri ve ekipman miktarları ile çalıştırılacak personel sayısını ve ödenecek ücreti tevsik edici herhangi bir belgenin bulunmadığı, faturalarda da iş kapsamında kullanılan araç ve malzeme maliyeti ile personel sayı ve maliyetine ilişkin herhangi bir detaylı bilgiye yer verilmediği görülmüştür. Bununla birlikte sunulan SGK Tahakkuk Fişlerinde çalıştırılan personel sayılarının her ay birbirinden farklı olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer alan açıklamalar sonucunda sunulan sözleşmede ve faturalarda personel sayısı ve personele ödenen ücret bilgisi yer almadığından SGK Tahakkuk Fişinde yer alan personellerle uyumlu olup olmadığı hususunda bir karşılaştırmanın yapılamadığı, dolayısıyla Tahakkuk Fişinde yer alan personelin iş deneyimine konu iş kapsamında çalıştırılıp çalıştırılmadığı hususunda gerekli bilginin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin “anılan firmanın özel sektörden veya kamudan aldığı iş deneyim belgesinin tutarının yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı” iddiasına yönelik yapılan incelemede ise, sunulan sözleşmede toplam sözleşme bedelinin belirtilmediği, ayrıca birim fiyat üzerinden bağıtlanmasına rağmen sözleşmenin süresinin belli olmadığı, dolayısıyla toplam sözleşme tutarının belirlenmesinin mümkün olmadığı görülmüştür. Bu itibarla sözleşmede süre bilgisine yer verilmemesi ve ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında personel sayı ve maliyetini tevsik edici belgelere yer verilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, sunulan tüm belgelerin HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

...

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı düzenlenmiştir.

İhale uhdesinde bırakılan HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri nüshaları arasında 1 Kasım 2012 tarih ve 8184 sayılı gazetenin 335’inci sayfasında şirket ortaklarından Okhan Kemal İşleker’in şirketteki mevcut sermaye hissesinin tamamını Hüseyin Songur (TC: …)’a devrettiği, dolayısıyla şirketin %100 hissesine sahip olduğu, müdür olan Hüseyin Songur’un müdürlük görevine devam etmesine şirket unvanı ve kaşesi altında atacağı münferit imzası ile şirketi her hususta temsil ve ilzam etmesine karar verildiği belirtilmiştir. Sunulan 13 Şubat 2013 tarih ve 8257 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 407’nci sayfasında Hüseyin Songur’un müdürlük görevinin süresiz olarak uzatılmasına karar verildiği, 8 Ocak 2014 tarih ve 8481 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 369’uncu sayfasında ise şirket sermayesinde artırıma gidildiği görülmüş olup, sunulan 13 Şubat 2013 tarih ve 8 Ocak 2014 tarihli gazetelerde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerinde herhangi bir değişikliğe gidilmediği anlaşılmaktadır.

HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 14.08.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede şirketi münferiden temsile Hüseyin Songur’un yetkili kılındığı ve TC Kimlik numarasına yer verildiği, söz konusu belgede yer alan TC Kimlik numarası ile 1 Kasım 2012 tarih ve 8184 sayılı gazetenin 335’inci sayfasında yer alan TC Kimlik numaralarının birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Yine HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 14.08.2017 tarihli bir vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu belgede Hüseyin Songur tarafından Recep AKKUŞ’un (TC: …) vekil tayin edildiği ve Recep AKKUŞ’a ait TC Kimlik Numarasının da yer aldığı imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan TC Kimlik numaralarının birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde, HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi nüshalarında tüzel kişiliğin ortaklarına, ortaklık oranlarına ve ayrıca ortakların TC Kimlik numaralarına da yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 14.832,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, itirazen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında başvuru bedelinin 11.123,00 TL olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “...(6) Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir...” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan 3.709,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yıldızlar Eğit. Org. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri nüshaları arasında 24 Şubat 2017 tarih ve 9271 sayılı gazetenin 459’uncu sayfasında şirketin yönetim kurulu üyeliklerine Gürsel Ulukır ve Metin Alpaslan’ın 3 yıl süre ile seçilmelerine
Oybirliği ile karar verildiği, şirketin unvanı ile amaç ve konusunda değişikliğe gidildiği, sunulan 17 Mart 2017 tarih ve 9286 sayılı gazetenin 119’uncu sayfasında yönetim kurulu başkanı Gürsel Ulukır ve yönetim kurulu başkan yardımcısı Metin Alpaslan’ın şirket unvanı altında atacakları münferit imzaları ile şirketi her konuda ve en geniş anlamda temsil ve ilzama yetkili kılındıkları görülmüştür.

23.03.2017 tarihli Yıldızlar Eğit. Org. San. ve Tic. A.Ş.ye ait imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgede şirketi münferiden temsile Gürsel Ulukır ve Metin Alpaslan’ın yetkili kılındığı görülmüştür. Yine teklif dosyası kapsamında 23.03.2017 tarihli bir vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu vekaletname ile Gürsel Ulukır tarafından Muhammet Mahitapoğlu, Fahri Özkaya, Erkan Doğan, Yasir Ulukır ve Nüzhet Çetinbaş’ın vekil tayin edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca 26.02.2008 tarihli Fahri Özkaya’ya ait bir imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu, yine tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı düzenlenmiştir.

Yıldızlar Eğit. Org. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sadece tüzel kişilerin yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgelerin sunulduğu, tüzel kişiliğin son durumu gösterir ortakları ve ortaklık oranlarını tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup, Yıldızlar Eğit. Org. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HGS Temizlik ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Yıldızlar Eğit. Org. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.