KİK Kararı: 2017/UH.I-3407

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3407
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

BUGSAŞ Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taah. San. Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/545023 İhale Kayıt Numaralı “AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

BUGSAŞ Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından 27.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2017 tarih ve 66246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “Sosyal Sigortalar Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işçilere ödenmesi gereken tüm yasal hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinde kıdem tazminatının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun anlaşıldığı, oysaki kıdem tazminatının asıl işveren sıfatıyla idarece karşılanması gerektiği, bu düzenlemenin sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı engellediği, söz konusu ihalenin işini yürüten firmaya yönelik düzenlendiği, rekabetin engellenerek kamu zararının oluşmasına neden olduğu, ayrıca temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 9.1.1’inci maddesinde 12 adet aracın isteklinin kendi malı olması istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddelerine göre kendi malı olma şartının aranılmamasının esas olduğu belirtilerek idarenin takdir yetkisini geniş kullandığı, istenilen araçların Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtildiği gibi yükleniciden sözleşme aşamasında istenilmesi gerektiği, kendi malı olarak istenilen araçların sayılarının da idarece keyfi olarak belirlendiği,

4. Teknik Şartnamenin 9.1.3.3’üncü maddesinde “araçlar 7 gün 24 saat esasına göre çalışacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, oysa dokümanda 12 şoförün çalışacağının ve 6 adet aracın kullanılacağının düzenlendiği, 3 vardiya şeklinde yapılacak çalışmaya göre 12 şoför belirlenmesinin uyumsuz olduğu, her 8’er saat için 6 şoförün çalışması gerektiği, ayrıca çalışılmayan süreler için ücret ödenmemesi, saatlik çalışma süreleri belirlenmesi durumunda sağlıklı tekliflerin alınacağı,

5. İşin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı olduğu, 6 adet aracın söz konusu hizmet alımına konu edildiği, oysaki araçların kiralama yöntemi ile ihale edilerek kısmı teklife açılmasının ihaleye katılımı arttıracağı,

6. Birim fiyat teklif cetvelinde sarf malzeme ve ekipmanlar için ayrı satır açıldığı, ancak zemin temizlik malzemesi, el arabası, kar küreği, teleskop, yer kazma aparatı, cam kazma aparatı, merdiven gibi amortismana tâbi olmayan malzemeler için ayrı satır açılması gerektiği,

7. İhaleye 4 isteklinin teklif verdiği, idarenin mevcut işini yürüten Yeni Vizyon şirketinin yeniden ihale konusu işi aldığı, yaklaşık maliyetin %1 oranındaki fark ile ihalenin sonuçlandığı, benzer iş tanımı ve kendi malı olma şartları ile anılan isteklinin avantajlı duruma geldiği, rekabetin oluşmadığı, bahsedilen kriterlerin fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir...

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “...e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1. İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

2. İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti alım İşi

b) Miktarı ve türü: AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşinin 200 işçi ile 36 Ay süreyle yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AŞTİ ( Ankara Şehirlerarası Terminal İşletmesi) Tesisi Kapalı ve Açık Alanlar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Çalıştırılacak Elemanlarla İlgili Sorumlulukları:

…

7.1.4. Çalıştırılacak işçiler kesinlikle Kurum personeli ile lüzumsuz olarak kişisel veya resmi tartışmaya giremez, böyle bir olay vukuu bulduğu takdirde işçinin durumu Yüklenici ve İdarece ele alınır, değerlendirmeye müteakip bir daha emsal teşkil etmemesi için Yüklenici tarafından o işçinin işine son verilir.

…

7.1.7. Bütün işçiler sigortalı olacak, 5. Maddede belirtilen hususlar dışında eleman çalıştırılmayacaktır. (tüm işçilerin sigortalarının yatırıldığına dair aylık sigorta bildirim listelerinin birer örneği İdare’ye verilecektir. Ayrıca, bir örneğini de, Yüklenici işçilerin görebileceği bir yere asacaktır.)

7.1.8. Yüklenici, İşçilerin sigorta primlerinin çalıştırıldıkları gün kadar yatırılması zorunludur; Sürekli çalışan işçilerin aylık sigorta primleri tam olarak (30 gün) yatırılacaktır.

7.1.9. Yüklenici, çalıştırdığı işçiye ödeyeceği (maaş, yemek, yol) tüm ücretleri, (İdare firmanın hakedişini ilgili bankaya gönderdiği gün dâhil) en geç 3 (üç) iş günü içerisinde defaten Banka aracılığıyla (ATM) ödeyecek ve ödendiğine dair belgenin aslını göstermek şartı ile tasdikli fotokopisini İdareye verecektir.

7.1.10. Yüklenici, çalışanlara işçi çalışma karnesi ve kimlik kartı verecektir. İşçiler İdare tarafından onaylanacak olan kimlik kartını, binaya girişinden çıkışına kadar sol yakasına takacak, yaka kartı bulunmayan işçi binaya alınmayacaktır.

…

7.1.12. Sosyal Sigortalar Kurumunca işçilere verilen sigorta sicil numarasını gösterir kartının bir fotokopisi İdare’ye verilecektir.

7.1.13. Yüklenici, İdareye bilgi vererek, hizmeti aksatmayacak şekilde istediği işçiyi değiştirmeye yetkilidir.

…

7.1.19. Yüklenici İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği tüzüğü hükümlerine göre, işçilerin sağlığını korumak ve her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almakla sorumludur.

7.1.20. Sosyal sigortalar mevzuatı ve her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuattan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve sair konularda tüm sorumluluk Yükleniciye ait olup, İdare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.

7.1.21. Yüklenici hiçbir kanuni (İş Kanunu) mazeret olmamasına rağmen personellerin işe gelememesi halinde, gelmeyen personelin yerine İdare’nin bilgisi dâhilinde derhal geçici elemanlar istihdam edecek hizmetin aksamasına meydan verilmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sosyal Sigortalar Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işçilere ödenmesi gereken tüm yasal hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin tamamının personel maliyeti olduğu, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112'nci maddesi ve buna dayalı olarak çıkarılan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinde yer verilen hükümler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlendiği görülmüş olup, ihale dokümanı düzenlemelerinde işçilerin hak edecekleri kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödeneceğine dair açık bir düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak yukarıda anılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla teklif fiyata dahil bir maliyet olarak değerlendirilmemesi gerektiği, öte yandan 4857 sayılı Kanun’un emredici hükümleri karşısında mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.1’inci maddesinde “4.4.1.Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen kapalı ve açık mekan temizlik hizmeti ve yeşil alanların bakım onarım hizmeti işleri, birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

1. İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de yer alan benzer iş düzenlemesi ile ilgili olan iddiasının ihale dökünmanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 30.10.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 09.11.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmet alanında etkin olarak faaliyette bulundurduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranması Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliğinin 41 ‘inci maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 9’uncu maddesine istinaden idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan; İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

S.N.

ADI VE AÇIKLAMASI

BİRİMİ

MİKTARI

KENDİ MALI OLACAK ASGARİ MİKTARI

1-

Binicili Yer Yıkama Otomatı

Adet

9

5

2-

Sürücülü Yer Yıkama Otomatı

Adet

2

1

3-

Yol Süpürme Aracı

Adet

1

1

4-

Çöp Nakil Aracı

Adet

2

1

5-

Yol Yıkama Arazözü

Adet

1

1

6-

Çift Kabinli Kamyonet

Adet

1

7-

Basınçlı Yıkama Makinası

Adet

1

8-

Elektrikli Kontrol Aracı

Adet

1

9-

Elektrikli Acil Müdahale Aracı

Adet

1

10-

Elektrikli Taşıma Aracı

Adet

1

11-

Elektrikli Kontrol Bisikleti

Adet

1

12-

Cila Makinesi

Adet

1

13-

Islak Kuru Vakum Makinesi

Adet

1

14-

Kuru Elektrik Süpürgesi

Adet

1

15-

Çim Biçim Traktörü

Adet

2

1

16-

Çim Biçme Makinesi

Adet

4

2

17-

Motorlu Tırpan

Adet

3

18-

Teleskopik Dal Budama Testeresi

Adet

1

19-

Halı Yıkama Makinesi

Adet

1

20-

Akülü Makaslı Platform

Adet

1

21-

İskele

Adet

2

22-

Kat Temizlik Arabası Kombine Set

Adet

10

23-

Çöp Toplama Arabası

Adet

10

24-

Paspas Arabası

Adet

10

25-

El Arabası

Adet

7

26-

Polietilen Su Deposu

Adet

1

27-

Kar Küreği

Adet

10

28-

Teleskop

Adet

5

29-

Yer Kazıma Aparatı

Adet

25

30-

Cam Kazıma Aparatı

Adet

25

31-

Merdiven

Adet

5

“düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

1. İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 30.10.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 09.11.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Şekil ve Süreleri, Personel Sayıları” başlıklı 4.2’nci maddesinde “ 4.2.1. Çalışma Şekil ve Süreleri

4.2.1.1. Çalışma yaşamını düzenleyen yürürlükteki yasalar ve bu yasalar çerçevesine çıkarılan mevzuat gereği izinli ve raporlu personel dâhil, günde toplam 200 personelin 1095 takvim günü süresince, her bir personel haftada 6 (altı) gün toplam 45 saat çalıştırılması zorunludur. Bu personellerden 177 adet vasıfsız, 12 Şoför ve 6 adet ekip şefi olmak üzere toplam 195 adet personelinde vardiyalı çalıştırılması zorunludur.

4.2.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 müdür, 6 ekip şefi, 9 şoför, 151 ‘i vasıfsız olmak üzere toplam 167 personelin çalıştırılması zorunludur.

a) 08:30 / 17:30 Saatlerinde Çalışma Gündüz Vardiyası olarak,

b) 07:00 / 15:00 Saatlerinde Çalışma 1. Vardiya olarak,

c) 15:00 / 23:00 Saatlerinde Çalışma 2. Vardiya olarak,

d) 23:00 / 07:00 Saatlerinde Çalışma 3. Vardiya olarak, Anılacaktır .” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş Kapsamında Çalışacak Elemanların Çalışma Durum ve Sayıları” başlıklı 4.2.2’nci maddesinde “Çalışma Şekli ve süreleri

Çalışma Şekli

Görev Sınıfı

Görevli Sayısı

Gündüz

Müdür

1

Ziraat Müh.

1

Makine Tekn.

2

Ziraat Tekn.

1

1.Vardiya

Ekip Başı

2

Şoför

4

Vasıfsız Eleman

68

2.Vardiya

Ekip Başı

2

Şoför

4

Vasıfsız Eleman

55

3.Vardiya

Ekip Başı

2

Şoför

4

Vasıfsız Eleman

54

Toplam

200

”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Kullanılacak Araç, Gereç, Makine Ekipmanların Özellikleri “başlıklı 9’uncu maddesinde

“S.N.

ADI VE AÇIKLAMASI

BİRİMİ

MİKTARI

KENDİ MALI OLACAK ASGARİ MİKTARI

1-

Binicili Yer Yıkama Otomatı

Adet

9

5

2-

Sürücülü Yer Yıkama Otomatı

Adet

2

1

3-

Yol Süpürme Aracı

Adet

1

1

4-

Çöp Nakil Aracı

Adet

2

1

5-

Yol Yıkama Arazözü

Adet

1

1

6-

Çift Kabinli Kamyonet

Adet

1

7-

Basınçlı Yıkama Makinası

Adet

1

8-

Elektrikli Kontrol Aracı

Adet

1

9-

Elektrikli Acil Müdahale Aracı

Adet

1

10-

Elektrikli Taşıma Aracı

Adet

1

11-

Elektrikli Kontrol Bisikleti

Adet

1

12-

Cila Makinesi

Adet

1

13-

Islak Kuru Vakum Makinesi

Adet

1

14-

Kuru Elektrik Süpürgesi

Adet

1

15-

Çim Biçim Traktörü

Adet

2

1

16-

Çim Biçme Makinesi

Adet

4

2

17-

Motorlu Tırpan

Adet

3

18-

Teleskopik Dal Budama Testeresi

Adet

1

19-

Halı Yıkama Makinesi

Adet

1

20-

Akülü Makaslı Platform

Adet

1

21-

İskele

Adet

2

22-

Kat Temizlik Arabası Kombine Set

Adet

10

23-

Çöp Toplama Arabası

Adet

10

24-

Paspas Arabası

Adet

10

25-

El Arabası

Adet

7

26-

Polietilen Su Deposu

Adet

1

27-

Kar Küreği

Adet

10

28-

Teleskop

Adet

5

29-

Yer Kazıma Aparatı

Adet

25

30-

Cam Kazıma Aparatı

Adet

25

31-

Merdiven

Adet

5

”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Araçların Kullanım Şartları” başlıklı 9.1.3’üncü maddesinde “9.1.3.1. Hizmette kullanmak üzere yüklenici tarafından temin edilen ve hizmet bedeli karşılığı kullanılacak Araçlar listesi;

S.N.

Adı ve Açıklaması

Birimi

Miktarı

1-

Çöp Nakil Aracı Hizmet Bedeli (9 m3 Çöp Taşıma kapasiteli)

Araç x Ay

72

2-

Yol Yıkama Arazözü Hizmet Bedeli (18 Ton Su Taşıma kapasiteli)

Araç x Ay

36

3-

Yol Süpürme Aracı (1,2 m3 Toplama Kapasiteli)

Araç x Ay

36

4-

Çift Kabin Kamyonet (2 Ton Yük Taşıma Kapasiteli)

Araç x Ay

36

”

Düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 9.1.3.3’üncü maddesinde “Araçlar 7 gün 24 saat esasına göre çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden 1, 2 ve 3’üncü vardiyalarda 4’er şoförden toplamda 12 şoför çalıştırılacağı, idarenin şikâyete verdiği cevap da dikkate alındığında araçların 7 gün 24 saat çalışacak olmasına ilişkin düzenlemenin hizmette kullanılacak araçlar için genel bir ifade olduğu, her vardiyada 4’er şoför çalıştırılacağı için her vardiyada 4’er aracın kullanılacağı ve şoförlerin ve araçların kullanım şartları idarenin planlamasına göre yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “…Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

1. İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihale edilecek hizmetin içerisindeki araçların kiralama yöntemi ile yapılmasının ve ihalenin kısmi teklife açılması gerektiği iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 30.10.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 09.11.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30 … ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Müdür(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

2

Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

36

3

Ziraat Teknisyeni(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

4

Makine Teknisyeni(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

36

5

Ekip Başı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

6

36

6

Şoför(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

12

36

7

Vasıfsız Elekman(Brüt asgari ücret)

Ay

171

36

8

Vasıfsız Eleman (Engelli Brüt asgari ücret)

Ay

6

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Müdür (Yılbaşı, Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri)

gün

46,5

2

Ekip Başı (Yılbaşı, Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri)

gün

279

3

Şoför (Yılbaşı, Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri)

gün

418,5

4

Vasıfsız Eleman (Yılbaşı, Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri)

gün

7.021,5

5

Genel Temizlik Deterjanı

kilogram

40.500

6

Sıvı El Sabunu

kilogram

13.500

7

Çamaşır Suyu

kilogram

16.200

8

Köpüğü Kontrollü Parfümlü Deterjan

kilogram

5.400

9

Mineralli Krem Temizleyici

kilogram

8.100

10

Çöp Poşeti (60x80 cm)

adet

162.000

11

Çöp Poşeti (110 x 120 cm)

adet

270.000

12

Yer Çekçek (75 cm)

adet

1.080

13

Yer Çekçek (45 cm)

adet

540

14

Orlon Örgü Mob Bezi ( 80 cm)

adet

1.890

15

Orlon Örgü Mob Bezi ( 40 cm)

adet

270

16

Dış Alan Büyük Sert Fırça

adet

540

17

Islak Sallama Paspas

adet

1.620

18

Oto Fırça (20 cm’lik)

adet

2.160

19

Cam Peluş (35 cm’lik)

adet

540

20

Cam Çek Çek Lastiği (72 cm)

metre

2.700

21

Faraş Fırça Set

adet

1.080

22

Dış Alan Faraş

adet

1.620

23

Dış Alan Süpürge

adet

1.620

24

İnşaat Eldiveni

adet

8.100

25

Temizlik Eldiven

adet

5.400

26

Toz Bezi

adet

8.100

27

Rulo Kâğıt Havlu

paket

810

28

Kâğıt Havlu

paket

540

29

Z Katlama Kâğıt Havlu

koli

162

30

Tuvalet Kâğıdı (Büyük Boy)

paket

540

31

Tuvalet Kâğıdı

paket

108

32

Ahşap Parlatıcı

adet

270

33

Metal Parlatıcı

adet

270

34

Mob Paspas Mekanizması (80 cm)

adet

180

35

Mob Paspas Mekanizması (40 cm)

adet

135

36

Gübre ( Organik Elenmiş )

metreküp

2.250

37

Çöp Nakil Aracı Hizmet Bedeli (9 m3 Çöp Taşıma kapasiteli)

araç x ay

72

38

Yol Yıkama Arazözü Hizmet Bedeli (18 Ton Su Taşıma kapasiteli)

araç x ay

36

39

Yol Süpürme Aracı (1,2 m3 Toplama Kapasiteli)

araç x ay

36

40

Çift Kabin Kamyonet (2 Ton Yük Taşıma Kapasiteli)

araç x ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Anılan Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Kullanılacak Araç, Gereç, Makine Ekipmanların Özellikleri “başlıklı 9’uncu maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

25-

El Arabası

Adet

7

27-

…

Kar Küreği

Adet

10

29-

Yer Kazıma Aparatı

Adet

25

30-

Cam Kazıma Aparatı

Adet

25

31-

Merdiven

Adet

5”

Amortismana Tabî Kıymetler Listesi’nde gider kalemlerinin bazılarının yer almadığı (teleskop, el arabası) görülmekle birlikte başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 1’inci maddesinde yer alan “Ankara Şehirlerarası Terminal İşletmesinde “[AŞTİ] Açık ve Kapalı Alanlarının Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşlerinin günün koşullarına ve Fenni usullere uygun yaptırılmasıdır.” konusu ile aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “Temizlenecek Alanlar (tesisteki ortak alanları, tesisin düzen ve intizamından sorumlu unsurlara ait alanları ve idareye ait alanları ihtiva etmektedir.)” kapsamı göz önünde bulundurulduğunda yukarıda yer verilen Tebliğ’in 78’inci maddesindeki “78.30 … ç) … bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına göre Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen zemin temizlik malzemesi, el arabası, kar küreği, teleskop, yer kazma aparatı, cam kazma aparatı, merdiven araç gereçlerin maliyeti hizmetin yürütülmesindeki genel giderler kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir… “ hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi ihaleye teklif vermediğinden tekliflerin değerlendirilmesine yönelik ehliyetinin olmadığı ve 6’ncı iddiası kapsamında yer verilen hususların, idareye şikâyet başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, anılan iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.