KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3401
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Brn Temizlik Yem. Hizm. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/465126 İhale Kayıt Numaralı “630 Kişi İle 21 Ay ( 02/01/2018 - 30/09/2019 ) Süreli İşçilik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “630 Kişi İle 21 Ay ( 02/01/2018 - 30/09/2019 ) Süreli İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Brn Temizlik Yem. Hizm. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2017 tarih ve 66736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından “Öngörülen aracın camlı donanım paketi olarak hangisi olduğunun belirsiz olduğu ve aracın markasına yer verilmediği ve mevzuata uygun tevsik edilmediği” gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, fiyat teklifi sunulmak suretiyle açıklanan aracın Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere uygun olduğu, söz konusu aracın kataloglarında camlı donanım paketi olduğuna ilişkin bilgilerin mevcut olduğu, Teknik Şartname’de istenilen araç özellikleri içerisinde herhangi bir marka ve modele ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, sunulan aracın Teknik Şartname kriterlerini karşıladığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araç lastiği ve lastik değişimine yönelik sunulan açıklamaların mevzuata uygun olduğu, idare tarafından “Lastik ve lastik değişiminin 12 kez yapılacağı ve mevzuata uygun tevsik edilmediği” gerekçelerine yer verildiği, lastik ve lastik değişimine ilişkin 4 Adet yazlık lastik ve değişimi ayrı satırda ve yine 4 adet kışlık lastik ve değişimine yönelik ayrı satırda mevzuata uygun olarak tevsik edildiği ve bir bedel öngörüldüğü, ayrıca İhale dokümanında yazlık ve kışlık lastik değişimine ilişkin herhangi bir adet sayısı ve değişim dönemlerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

3. Zorunlu trafik mali sorumluluk sigortası için 01.01.2018 - 30.09.2019 tarih aralığında ve ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde açıklama sunulduğu, sigorta teminat limitlerine yönelik bilgileri içerdiği ve söz konusu fiyatlar üzerinden trafik mali sorumluluk sigortasının yapılacağına yönelik bilgilerin bulunduğu ve mevzuata uygun olarak tevsik edildiği, ayrıca ihale dokümanında hasarsızlık indirimi ve hasarlılık artırımına ilişkin bilgilere yer verilmediği ve fiyat teklifi içinde yer verileceğine yönelik olarak mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı, sunulan açıklamanın uygun olduğu,

Kasko gideri için 01.01.2018 - 30.09.2019 tarih aralığında ve ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde açıklama sunulduğu, ayrıca sigorta teminat limitlerine yönelik bilgileri içerdiği, söz konusu fiyatlar üzerinden kasko yapılacağına yönelik bilgilerin bulunduğu ve mevzuata uygun açıklama yapıldığı,

4. MTV, fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderine ilişkin olarak Gelir İdaresi Başkanlığı resmi web sayfasında yer alan 2017 yılı MTV tutarı üzerinden açıklama yapıldığı, kıst ay veya kıst gün hesaplamasına gidilmediği, işin süresine uygun olarak 2018 yılı ve 2019 yılı için 2017 yılı yürürlükte bulunan parasal tutarın kullanıldığı, 2018 ve 2019 yılları için MTV tutarında artış öngörüldüğü, sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

5. Akaryakıt (motorin) giderine ilişkin olarak EPDK resmi web sayfasından alınan Isparta İlinde hizmet veren Ligoil firmasının İhale İlan ve ihale tarihi arasında yer alan bayii satış raporu çıktısının sunulduğu, ayrıca akaryakıt için 2018 ve 2019 yılları için artış öngörüldüğü, sunulan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt (motorin) için EPDK’nın internet sayfasında yer alan 28.10.2017 tarihli belgenin sunulduğu, 28.10.2017 tarihinin Cumartesi günü olduğu, söz konusu tarihte EPDK tarafından yayımlanmış bayi raporu bulunmadığı, 27.10.2017 tarihinde yayımlanan tarifede ise motorin fiyatının KDV hariç 4,09 TL olarak belirtildiği, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt maliyet hesabında 100 km’de tükettiği miktarın şehir dışı yakıt tüketimi veya ortalama yakıt tüketimi miktarlarının baz alınarak hesaplandığı, ancak aracın Isparta İli sınırları içerisinde kullanılacağı, aracın 100 km’de tüketim miktarının şehir içi tüketiminin baz alınarak hesaplanması ve belgelendirilmesi gerektiği ve sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç muayene giderinin tevsiki için Gelir İdaresi Başkanlığı internet vergi dairesinin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünün kullanılmadığı, söz konusu aracın muayene ücreti yerine “Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelik" sunulduğu, söz konusu Yönetmelik’te 3 yaş için muayene zorunluluğunun bulunmadığı bilgisinin yer aldığı, söz konusu gidere ilişkin olarak bir bedel öngörülmesi ve tevsik edilmesi gerektiği ve sunulan açıklamanın uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi ve Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 630 KİŞİ İLE 21 AY ( 02/01/2018 - 30/09/2019 ) süreli işçilik

b) Miktarı ve türü:

630 Kişi ile 21 Ay ( 02/01/2018-30/09/2019) Süreli İşçilik

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Fen İşl. Müdl.-Park ve Bah. Müdl.-Su Kan.Müdl.-İtfaiye Müdl.-Zabıta Müdl.-İmar ve Şehirc.Müdl.-Mali Hiz.Müdl.-Kül. ve Sos.İşl.Müdl.-Özel Kal.Müdl.-Mezarlıklar Müdl.,İşl.ve İşt.Müdl.,Veteriner İşl.Müdl,Bas.Yay.ve Halk.İlişk.Müdl.,Bilgi İşlem Müdl.,Hukuk İşl.Müdl.,İnsan Kayn.ve Eğt.Müdl..Yazı İşl.Müdl.,Sos.Yar.İşl.Müdl.ne ait hizmet binaları ve şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanları” düzenlemesi,

…

25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç),teknik şartnamenin 7.2 maddesindeki giderler ,resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

Çalıştırılacak personele nitelikleri gözönünde bulundurularak ödenecek ücret yukarıda belirlenen oranlarda asgari ücretin yüzde (%) fazlası oranında hesaplanacaktır.

Yüklenici tarafından bu iş kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14. Maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı kanunun 72. ve 73. Maddelerinde sayılan ve 78. Maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece karşılanacaktır. Bahse konu kanun gereğince engelli personel çalıştırılması kapsamında, çalıştırılacak 19 engelli personelin prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece karşılanacak olup işçi maliyetlerinin hesaplanmasında bu hususun dikkate alınması gerekmektedir.( Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28 maddesinde de bu husus belirtilmiştir.)
Yüklenici ihale konusu işte 4734 sayılı Kanun ,Kamu İhale Tebliği'nin 78.30.ç bendi ,4857 sayılı İş Kanunu, Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu hükümleri ile 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti gibi giderleri ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin haftalık izni, yıllık ücretli izin, işin seyri esnasında ortaya çıkan iş güvenliği için zaruri giysi-araç-gereç,sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek ve bunlarda teklif fiyata dahildir. Haftalık izin kullandırılan personellerin yerine başka personel istenmeyecektir.
Fazla mesai ,resmi tatil ve bayramlarda çalışma yaptırılmayacaktır

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin yürütülmesi kapsamında yüklenici tarafından ayni olarak temin edilecek olan ve teknik şartnamenin " Koruyucu Kıyafet ve Eşyaları Listesi " başlığı altında belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Personelin tüm giderleri ile birlikte araç Kontrol Kombi ( Van veya Camlı ) Aracı ( (aylık 1500 km yol yapacak , akaryakıt,amortisman ,vergi MTV, Trafik Mali Sorumluluk Sigortası,kasko sigortası ( birkaç binicili ) ,periyodik bakım-tamir,lastik ( yaz-kış lastik ) değ. , fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü vs. giderleri dahil ) teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 01.11.2017 tarihli yazı ekinde “30.10.2017 tarihinde yapılan 2017/465126 ihale kayıt numaralı 630 Kişi ile 21 Ay ( 02/01/2018-30/09/2019) Süreli İşçilik hizmet alımı işine vermiş olduğunuz teklifiniz idaremizce hazırlanan kar hariç yaklaşık maliyetimizin altında olduğundan teklifiniz aşırı düşük bulunmuştur.

Aşağıdaki İdari ve Teknik Şartname Hükümleri Doğrultusunda;

İdari Şartname

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.3.4. Diğer giderler:

Personelin tüm giderleri ile birlikte araç Kontrol Kombi ( Van veya Camlı ) Aracı ( (aylık 1500 km yol yapacak, akaryakıt ,amortisman ,vergi MTV, Trafik Mali Sorumluluk Sigortası, kasko sigortası ( birkaç binicili ) ,periyodik bakım-tamir, lastik ( yaz-kış lastik ) değ. , fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü vs. giderleri dahil ) teklif fiyata dahildir. Hükmü,

İdari Şartname

Madde 33 - Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. HÜKMÜ,

İdari Şartname

Madde 46 - Fiyat farkı

46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6. Maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Araç giderlerine ait yıllara sari fiyat artışı ödenmeyecektir. İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir. Hükmü,

Teklifin Önemli Bileşenleri;

S.NO

Araç Cinsi

Açıklamalara Esas Olacak Önemli Teklif Bileşenleri

01

Teknik Şartname:

Madde 7- İşin Takibi ve Kontrolü

7.1- Kontrol Aracı

Söz konusu Hizmet sadece Belediye Hizmet Binasında ifa edilecek olmayıp,1. Mad. de belirtilen İdare’nin mevcut adreslerindeki birimlerinde de gerçekleştirileceğinden ; hizmetin belirtilen personel ile yerinde ve zamanında yerine getirilmesinin takibi ve kontrolü için kontrol aracına ihtiyaç duyulmaktadır.

Bu nedenle de taahhüt konusu işin takibini ve kontrolünü yüklenici tarafından temin edilen 1 adet kombi van veya kombi camlı kontrol aracı ile yapılacaktır. Yüklenici tarafından temin edilecek araç 2017 model , 4+1 koltuk olacaktır. Kontrol Kombi ( Van veya Camlı ) Aracı ( aylık 1500 km yol yapacak ,akaryakıt, amortisman ,vergi MTV, Trafik Mali Sorumluluk Sigortası,kasko sigortası ( birkaç binicili ) ,periyodik bakım-tamir, lastik ( yaz-kış lastik ) değ. , fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü vs. giderleri giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araç da güvenliği ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır (abs fren, hidrolik direksiyon, klima v.b gibi)

Yüklenici tarafından temin edilecek kontrol aracı ;

Direksiyon sistemi : Hidrolik

Motor silindir hacmi : 0 – 1900

Şanzıman : Manuel

Yakıt Türü : Dizel

7.2 -Büro Sarf Malzemesi

Ayrıca yüklenici tarafından hizmet süresince büroda kullanılacak 10 top A4 fotokopi kağıdı, 1 adet fotokopi özellikli yazıcı makinesi ve 10 adet yedek toneri ile birlikte büroda bulunduracak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. HÜKMÜ,

1-Kiralama Maliyeti Veya Kendi Malı İse Amortisman Gideri ( Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesine uygun)

Kendi malı araç ile açıklama yapılacaksa amortisman gideri, kiralama yoluyla açıklama yapılması halinde işin süresini kapsayan kiralama giderlerine ilişkin kullanılacak avantajlı koşullarınızın yasal dayanaklarıyla birlikte, açıklaması ve belgelendirilmesi,

2- Araçlara Ait Onarım Tamir Giderleri ( Periyodik Tamir, Bakım yaz-kış lastik giderleri lastik değişimi giderleri ) (Kamu İhale Tebliğinin 79. Maddesine uygun)

işin süresini kapsayan giderlere ilişkin kullanılacak avantajlı koşullarınızın yasal dayanaklarıyla birlikte, açıklaması ve belgelendirilmesi,

3- Zorunlu Trafik Sigortası Maliyeti (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4 Maddesine uygun)

İdari Şartname 46.1.1 İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.

“Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Primlerine İlişkin Genelge”, Hazine Müsteşarlığı 12.04.2017 Tarihli 2017/1 Genelgesi Hasarsızlık İndirimi ve Hasarlılık Artırımı Hükümleri Doğrultusunda,

25.01.2017 ve 29959 saylı resmi gazetede yayımlanan “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” başlıklı değişiklikte “MADDE 15 –Aynı Tebliğin 79.3.4 üncü maddesinin sonuna aşağıdaki cümle eklenmiştir.

“Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” Maddesi eklenmiştir. Buna göre TÜİK resmi internet sitesinden alınan verilere göre 2016 aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksi (ÜFE) %9,94’tür.” Açıklaması

işin süresini kapsayan Trafik Sigortası giderlerine ilişkin kullanılacak avantajlı koşullarınızın yasal dayanaklarıyla birlikte, açıklaması ve belgelendirilmesi,

4- Kasko Sigortası Maliyeti (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4 Maddesine uygun)

İdari Şartname 46.1.1 İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.

işin süresini kapsayan Kasko Sigortası giderlerine ilişkin kullanılacak avantajlı koşullarınızın yasal dayanaklarıyla birlikte, açıklaması ve belgelendirilmesi,

5- Motorlu Taşıtlar Vergisi Maliyeti (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun)

İdari Şartname 46.1.1 İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.

işin süresini kapsayan MTV giderlerine ilişkin kullanılacak avantajlı koşullarınızın yasal dayanaklarıyla birlikte, açıklaması ve belgelendirilmesi,

6- Araç fenni Muayene eksoz emisyon ölçümü ve ruhsatı giderleri (Tüvtürk Fiyat Listesine göre)

İdari Şartname 46.1.1 İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.

işin süresini kapsayan giderlere ilişkin kullanılacak avantajlı koşullarınızın yasal dayanaklarıyla birlikte, açıklaması ve belgelendirilmesi,

7-Araçların Akaryakıt Maliyeti (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun)

Genel Tebliğ 79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

İdari Şartname 46.1.1 İstekliler idari şartname teklife dahil giderlerde hükme bağlanan (akaryakıt, vergi, sigorta vb.) giderleri yıllara sari artış farklarını öngörerek fiyat tekliflerini hazırlaması gerekmektedir.

teknik şartnamede detayları yazılı firmanızca öngörülen araca ilişkin kullanılacak avantajlı koşullarınızın yasal dayanaklarıyla birlikte, açıklaması ve belgelendirilmesi,

8- Büro Makine ve Sarf Malzeme Giderleri (Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun)

8.A-) 10 top A4 fotokopi kağıdı,

8.B-) 1 adet fotokopi özellikli yazıcı makinesi,

8.C-) 10 adet yedek toneri

giderlere ilişkin kullanılacak avantajlı koşullarınızın yasal dayanaklarıyla birlikte, açıklaması ve belgelendirilmesi,

ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

10.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve ihalenin RGR İnşaat Tekstil Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

1’inci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “İşin Takibi ve Kontrolü” başlıklı 7’nci maddesinde

7.1- Kontrol Aracı

Söz konusu Hizmet sadece Belediye Hizmet Binasında ifa edilecek olmayıp,1. Mad. de belirtilen İdare’nin mevcut adreslerindeki birimlerinde de gerçekleştirileceğinden; hizmetin belirtilen personel ile yerinde ve zamanında yerine getirilmesinin takibi ve kontrolü için kontrol aracına ihtiyaç duyulmaktadır. Bu nedenle de taahhüt konusu işin takibini ve kontrolünü yüklenici tarafından temin edilen 1 adet kombi van veya kombi camlı kontrol aracı ile yapılacaktır. Yüklenici tarafından temin edilecek araç 2017 model, 4+1 koltuk olacaktır. Kontrol Kombi ( Van veya Camlı ) Aracı ( aylık 1500 km yol yapacak, akaryakıt, amortisman, vergi MTV, Trafik Mali Sorumluluk Sigortası, kasko sigortası ( birkaç binicili ) ,periyodik bakım-tamir, lastik ( yaz-kış lastik ) değ. , fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü vs. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araç da güvenliği ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır (abs fren, hidrolik direksiyon, klima v.b gibi)

Yüklenici tarafından temin edilecek kontrol aracı ;

Direksiyon sistemi : Hidrolik

Motor silindir hacmi : 0 – 1900

Şanzıman : Manuel

Yakıt Türü : Dizel…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, kontrol aracı için Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 30.10.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “Kombi camlı kamyonet araç kiralama gideri (2017 model 1.500 cc, 5 kişilik dizel, 01.01.2018-30.09.2018)” ifadelerinin yer aldığı, araç kiralama bedeli olarak 21 TL (21 ay) öngörüldüğü, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu aracın teknik özelliklerini gösteren katalogların sunulduğu ve kataloglar üzerinde ilgili özelliklerin de belirtildiği, başvuru sahibi tarafından araç bilgilerinin uygun bir şekilde tevsik edildiği, ayrıca aracın tüm özelliklerini gösteren katalogların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının mevzuat uyarınca zorunlu olmadığı anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2’nci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Araçlara bakım onarım tamir giderleri (periyodik tamir, bakım, yaz – kış lastik giderleri lastik değişimi)” kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, istekliler tarafından sunulacak olan aşırı düşük teklif açıklamalarında araçların bakım-onarım, tamir giderleri olarak periyodik tamir, bakım, yazlık ve kışlık lastik giderleri ve lastik değişim maliyetinin ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibinin teklifi “12”adet lastik değişiminin açıklanmadığı ve lastik gideri ile lastik değişim giderinin ayrı ayrı gösterilmediği gerekçesiyle reddedilmiştir.

Yapılan incelemede lastik gideri için Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 30.10.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “yazlık lastik ve değişimi gideri” 4 adet için 8 TL, “kışlık lastik ve değişimi gideri” 4 adet için 8 TL tutara yer verildiği, ancak lastik gideri ve lastik değişim gideri için ayrı ayrı açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen maliyet kalemlerinden yazlık ve kışlık lastik giderleri için ayrı satır açıldığı ancak lastik değişim giderine ayrı satır halinde yer verilmediği, ayrıca maliyet çizelgesinde de açıklanması gereken teklif bileşenleri arasında sayılan lastik değişim giderine ayrı satır halinde yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 01.11.2017 tarihinde gönderildiği, söz konusu yazıda “Araçlara Ait Onarım Tamir Giderleri ( Periyodik Tamir, Bakım yaz-kış lastik giderleri lastik değişimi giderleri )” ifadelerine yer verildiği ve lastik değişim bedelinin açıklanması gerektiğinin açıkça belirtildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olarak herhangi bir şikâyet başvurusunun da bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen teklif bileşenlerinin mevzuata uygun şekilde ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarenin cevap yazısı ve komisyon kararında, idare tarafından 12 adet lastik değişimi için fiyat öngörülmesi gerektiği belirtilmiş ise de istekli tarafından ihale konusu iş süresince (21 ay) 4 adet yazlık ve 4 adet kışlık olmak üzere toplam 8 adet lastik üzerinden açıklama yapıldığı, ihale dokümanında isteklilerin kaç adet lastik üzerinden tekliflerini hazırlamaları gerektiği ya da aşırı düşük sorgulama yazısında adet lastik üzerinden açıklama yapılacağına dair herhangi bir açıklamanın yer almadığı, araç lastiklerinin ekonomik ömrü de göz önünde bulundurulduğunda 8 adet lastik üzerinden açıklama sunulmasının aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

3’üncü iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdare tarafından başvuru sahibinin teklifi, zorunlu trafik sigortası ve kaskonun 2018 yılı ve 2019 yılı için öngörülen tutarın belirsiz olduğu, 2019 yılı için güncelleme oranının bilinmediği ve hangi araç için alındığının belirsiz olduğu gerekçesiyle reddedilmiştir.

Zorunlu trafik sigortası ve kasko maliyetine ilişkin olarak Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 30.10.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “Trafik mali sorumluluk sigortası gideri (01.01.2018 - 30.09.2019)” 21 ay için 735 TL’ye, “Kasko sigortası gideri (01.01.2018-30.09.2019)” 21 ay için 651 TL fiyat verildiği görülmüştür.

Ayrıca açıklama kapsamında “Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne

…

Kombi camlı kamyonet aracın (2017 model 1.500cc, 5 kişilik, dizel) trafik mali sorumluluk sigortasını (01.01.2018 - 30.09.2019) 21 ay süre için aylık 35,00 TL bedel ile yapacağımızı, kasko sigortasını (01.01.2018 - 30.09.2019) (birkaç binicili) 21 ay süre için aylık 31,00 TL ile yapacağımızı, beyan, kabul ve taahhüt ederiz. İKN: 2017/465126- 30.10.2017” ifadelerine yer verilen bir belgenin daha sunulduğu, söz konusu belge üzerinde Ay-Ser Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin kaşe ve iletişim bilgilerinin yer aldığı ve imzalandığı, ayrıca fiyat teklifinin üzerinde Ray Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğü’nün kaşe ve iletişim bilgilerinin yer aldığı ve imzalandığı, anılan fiyat teklifi üzerinde teminat limitlerine de yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan zorunlu trafik sigortası ve kasko gideri için işin süresini kapsayacak şekilde (21 ay) fiyat teklifi sunulduğu, zorunlu trafik sigortası ve kasko için yapılan açıklamanın Tebliğ’e uygun olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4’üncü iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibi tarafından MTV’ye ilişkin olarak 2017 yılı İnternet Vergi Dairesi’nden alınan çıktının sunulduğu (2017 yılı: 697,00 TL) ve söz konusu çıktıda belirtilen tutarlar üzerinden maliyet hesaplaması yapıldığı görülmüştür.

İhale konusu işin süresinin 21 ay olduğu, istekli tarafından da maliyet cetvelinin “Kombi camlı kamyonet araç kiralama gideri” kısmında “Gelir İdaresi Başkanlığı motorlu taşıtlar vergisi gideri (01.01.2018 – 31.12.2019), 2 yıl için toplam 1394 TL’ye yer verildiği, 2017 yılı MTV tutarının 697 TL olduğu, istekli tarafından 697 TL üzerinden 2018 ve 2019 yılları için MTV hesaplandığı görülmüştür.

Araç fenni muayene giderinin tevsiki için TÜVTÜRK internet sitesinden (http://www.tuvturk.com.tr/arac-muayene-fiyat-listesi.aspx) alınmış olan fiyat listesinin sunulduğu (198,24 TL) görülmüştür.

Anılan istekli tarafından maliyet cetvelinin “Kombi camlı kamyonet araç kiralama gideri” kısmında “TÜVTÜRK araç muayene gideri (01.01.2018 – 31.12.2019)” 2 yıl için yıllık 168,00 TL üzerinden 336,00 TL tutara yer verildiği, anılan istekli tarafından araç muayene maliyeti için ihale konusu iş süresi (21 ay) için 336 TL’ye nasıl ulaşıldığını gösterir herhangi bir açıklamanın yer almadığı, ancak 168 TL’nin TÜVTÜRK tarafından yayımlanmış araç muayene ücreti olan 198,24 TL’nin KDV hariç tutarına eşit olduğu (198,24 / 1,18= 168) tespit edilmiştir.

Egzoz emisyon ölçümü ve ruhsatı giderleri için TÜVTÜRK’ün internet sitesinden (http://www.tuvturk.com.tr/egzoz-gazi-emisyon-olcumu-fiyati.aspx) alınmış olan fiyat listesinin sunulduğu (egzoz gazı emisyon ölçümü: 50 TL, Egzoz gazı emisyon ruhsatı 8,50 TL) görülmüştür.

İstekli tarafından maliyet cetvelinin “Kombi camlı kamyonet araç kiralama gideri” kısmında “TÜVTÜRK egzoz emisyon ölçüm gideri (01.01.2018 – 31.12.2019)” 2 yıl için yıllık 42,37 TL birim fiyat üzerinden toplam 84,74 TL’ye yer verildiği, anılan istekli tarafından egzoz emisyon gideri için toplam 84,74 TL’ye nasıl ulaşıldığını gösterir herhangi bir açıklamanın yer almadığı, ancak 42,37 TL’nin TÜVTÜRK tarafından yayımlanmış araç muayene ücreti olan 50 TL’nin KDV hariç tutarına eşit olduğu (50 / 1,18= 42,37) tespit edilmiştir.,

Ruhsat gideri için ise “TÜVTÜRK egzoz emisyon ruhsat gideri (01.01.2018 – 31.12.2019)” 2 yıl için yıllık 7,20 TL fiyat üzerinden toplam 14,40 TL öngörüldüğü görülmüştür. Söz konusu tutara nasıl ulaşıldığına ilişkin herhangi açıklama yapılmadığı, ancak 7,20 TL’nin egzoz emisyon ruhsat giderinin (8,50 TL) KDV hariç tutarına eşit olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan maliyet cetvelinde “Kombi camlı kamyonet araç kiralama gideri” kısmının 12’nci satırında “ 2018 ve 2019 yılı akaryakıt (motorin), Gelir İdaresi Başkanlığı motorlu taşıtlar vergisi, TÜVTÜRK araç muayenesi, TÜVTÜRK egzoz emisyon ölçümü ve TÜVTÜRK egzoz emisyon ruhsat giderine ilişkin diğer yıllara sari artışlar için öngörülen giderler” satırına yer verildiği, yıllık 3,74 TL üzerinden 2 yıl için toplam 7,48 TL öngörüldüğü görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yıllara sari işlerde MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü ve egzoz emisyon ruhsatı giderleri için her bir maliyete ilişkin olarak her bir yıla ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı gösterilmesi gerekmekte ise de istekli tarafından MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü ve egzoz emisyon ruhsatı giderleri için yıllara göre artış tutarının bir arada gösterildiği, her bir maliyet kalemi için ayrı ayrı artış tutarı belirtilmemiş olsa da teklif tutarında toplam 7,48 TL artışa yer verildiği, anılan istekli tarafından MTV, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü ve egzoz emisyon ruhsatı giderleri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

5’inci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının “Ligoil” firmasının Isparta merkez listesinde yer almadığı, bayi kodunun belirtilmediği, akaryakıt fiyatı için 2018 ve 2019 yılları için artış öngörülmediği gerekçesiyle reddedilmiştir.

Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada İhale İlan tarihi (25.09.2017) ile ihale tarihi (30.10.2017) arasında yer alan 26.09.2017 ve 25.10.2017 tarihli, Isparta iline ilişkin yayımlanan Ligoil marka motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 4,44 TL fiyatın KDV hariç tutarı olan 3,76 TL (4,44 TL / 1,18) üzerinden akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı görülmüştür.

Bu itibarla anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için İhale İlan tarihi ile ihale tarihi arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatların kullanıldığı, akaryakıt için de yıllara sari olan işlerde güncelleme yapılmasına gerek olmayıp ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatların kullanılmış olmasının yeterli olacağı anlaşılmış olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

6’ncı ve 7’nci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…c) Yapılacağı yer: Fen İşl.Müdl.-Park ve Bah.Müdl.-Su Kan. Müdl.-İtfaiye Müdl.-Zabıta Müdl.-İmar ve Şehirc. Müdl.-Mali Hiz.Müdl.-Kül. ve Sos.İşl.Müdl.-Özel Kal. Müdl.-Mezarlıklar Müdl., İşl.ve İşt.Müdl.,Veteriner İşl. Müdl, Bas. Yay. ve Halk. İlişk. Müdl., Bilgi İşlem Müdl., Hukuk İşl.Müdl., İnsan Kayn.ve Eğt.Müdl., Yazı İşl.Müdl., Sos. Yar. İşl. Müdl.ne ait hizmet binaları ve şantiyeleri ile mücavir alan içerisindeki tüm hizmet alanları” düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin Isparta ili içerisinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Isparta merkezde faaliyet gösteren bayilere ilişkin, EPDK resmi internet sayfasından alınmış 28.10.2017 tarihli çıktının sunulduğu akaryakıt maliyeti hesabında da EPDK sayfasından alınmış çıktıda Baysan Petrol/Sabri Baysan firması için belirtilen tutar olan 4,59 TL’nin KDV hariç tutarı olan 3,89 (4,59 TL/1,18) TL üzerinden akaryakıt maliyetinin hesaplandığı, görülmüştür. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulun akaryakıt fiyat listesindeki fiyatın İhale İlan tarihi ile ihale tarihi arasında yer alan EPDK il bazında yayımlanan bayi satış raporlarının altında olmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kontrol aracı için Fiat Fiorino marka aracın kataloglarının sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti hesabında “…ekte sunulan ihale konusu işin ifasında kullanılacak olan aracın bayii kaşeli ve imzalı teknik özelliklerine ilişkin katalogda şehir içi yakıt tüketimi 100 km mesafede 5,2 litre olduğu…” ifadelerine yer verilerek “1.3 multijet 95 HP combi/panorama” aracın şehir içi yakıt tüketim miktarı (5,2 lt) üzerinden akaryakıt açıklamalarının yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8’inci iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli araç fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü ve giderleri için maliyet cetvelinde (sonuç tablosunda) herhangi bir tutara yer verilmediği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması gereken bileşenler arasında “Araç fenni Muayene egzoz emisyon ölçümü ve ruhsatı giderleri (Tüvtürk Fiyat Listesine göre)…” ifadelerine yerildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen her bir teklif bileşeninin istekliler tarafından açıklanması ve tevsik edilmesi gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç fenni muayene egzoz emisyon ölçümü ve ruhsatı giderleri için Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araçların teknik şartlara uygunluğu ve muayeneleri” başlıklı 67’nci maddesi ve Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi ile “Muayene süreleri” başlıklı 14’üncü maddelerinin sunulduğu, ancak herhangi bir maliyet açıklaması yapılmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kontrol aracı için “Yıldırım araç kiralama”dan alınan 30.10.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, belgenin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresini taşıdığı ve meslek mensubunun iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelenerek onaylandığı, söz konusu fiyat teklifinde “ Fiat Fiorino Panorama Pop 1,3 multijet 4+1 koltuklu 0 araç kiralama bedeli” ifadelerine yer verilerek 21 ay için toplam 0,21 TL tutara yer verildiği görülmüştür.

Açıklama kapsamında yer alan 17.10.2017 tarihli proforma fatura başlıklı belgenin Özermak Yat. Oto. Mak. İnş. Turz ve Sağ. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından kontrol aracı için fiyat teklifi veren Nazmi Yıldırım adına düzenlendiği, söz konusu fatura üzerinde araç bilgilerinin (model, renk, araç sınıfı: M1 otomobil vb.) ve araç satış tutarlarına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, anılan belgede Tebliğ’e göre yer alması gereken meslek mensubu ibaresinin ve onayının bulunmadığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük sorgulama yazılarının 01.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, aşırı düşük sorgulama yazısına yönelik herhangi bir şikâyetin olmadığı da dikkate alındığında, teklif tutarı sınır değerin altında kalan istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen her bir kalem için bir bedel öngörülmesi ve söz konusu bedelinde tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, RGR İnşaat Tekstil Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.