KİK Kararı: 2017/UH.I-3400

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3400 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/429548 İhale Kayıt Numaralı “Keban HES İşletme Müdürlüğü’nün 71 Kişi ile 3 Yıl (1095 Gün) Süreli Genel Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 12.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Keban HES İşletme Müdürlüğü’nün 71 Kişi ile 3 Yıl (1095 Gün) Süreli Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2017 tarih ve 65946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçümü ve fenni muayene giderlerinde artış öngörülmemiş olması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan fiyatların kullanılmasının mevzuata uygun olduğu, MTV, egzoz gazı emisyon ölçümü ve fenni muayene bedellerinin takip eden yıllarda artıp artmayacağının ve artacaksa hangi oranda artacağının açıklamanın sunulduğu tarih itibarıyla belirsiz olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında olası maliyet artışlarına ilişkin açıklama sunulmasının istenilmediği ve tüm isteklilerin eşit bir biçimde değerlendirilmesini sağlayacak objektif bir artış oranının ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nde, birden fazla yılı kapsayan işlerde olası maliyet artışlarının teklif fiyatına yansıtılmasının yalnızca sigorta fiyatları için gerekli görüldüğü, MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri için artış öngörülmesi gerektiğine ilişkin hiçbir hukuki düzenleme yapılmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarda artış öngörülmeksizin sunulan açıklamaların geçerli olduğuna ilişkin emsal Kurul kararları ve mahkeme kararlarının mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Keban HES İşletme Müdürlüğü?nün 71 kişi ile 3 yıl (1095 gün) süreli genel temizlik

b) Miktarı ve türü:

71 kişi ile 3 yıl (1095 gün) süreli hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: EÜAŞ Keban HES İşletme Müdürlüğü Keban/ELAZIĞ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vardiyalı-1 kişi İş Makinası Operatörü için Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,

Vardiyalı-2 kişi Şoför, 4 kişi Aşçı ve 3 kişi Şef Garson olmak üzere toplam 9 kişi için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası,

Vardiyalı- 5 kişi Garson, 3 kişi Bulaşıkçı, 5 kişi Çaycı(Lokaller), 4 kişi Resepsiyon Görevlisi ve 4 kişi Kaloriferci olmak üzere toplam 21 kişi için Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,

Vardiyasız- 6 kişi İnşaat Ustası için Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,

Vardiyasız- 4 kişi Çaycı(Çay Ocakları), 1 kişi Telefon Santral Görevlisi, 1 kişi Müdürlük Telefon santralı Görevlisi ve 1 kişi Sıhhi Tesisatçı olmak üzere 7 kişi için Brüt Asgari ücretin %25 fazlası,

Vardiyasız- 3 kişi Santral Teknik Temizlik İşçisi için Brüt Asgari ücretin %20 fazlası,

Vardiyasız- 22 kişi Genel Temizlik İşçisi için Brüt Asgari ücretin %10 fazlası,

Vardiyasız-2 kişi Engelli Genel Temizlik İşçisi için Brüt Asgari ücretin %10 fazlası ücret verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Yapılacak Çalışma

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası ücret alacak 2 kişi İş Makinası Operatörü için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü çalışması 46,5 gün,

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak 2 kişi Şoför, 4 kişi Aşçı ve 3 kişi Şef Garson olmak üzere toplam 9 kişi için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü çalışması 418,5 gün,

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak 5 kişi Garson, 3 kişi Bulaşıkçı, 5 kişi Çaycı(Lokaller), 4 kişi Resepsiyon Görevlisi ve 4 kişi Kaloriferci olmak üzere toplam 21 kişi için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü çalışması 976,5 gün teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli: Yüklenici, vardiyalı 31 kişi için ayda 26 gün üzerinden ve vardiyasız 40 kişi için ayda 22 gün üzerinden 1 öğün yemek ücretini (9,00-TL) nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretini maaş bordrosunda gösterecektir.

Yol Bedeli: Yüklenici maiyetinde çalıştırdığı personelinin ulaşımını ayni olarak Keban İlçe Merkezinden (Keban Site arası 12 km) işe gidiş ve dönüşlerini en az 2014 model 15+1 Minibüs ile yapacaktır. Araç 06:00 da göreve başlayacak 24:00 da son bulacaktır Mesai Günleri Keban -Site arası 7 sefer. Hafta sonu ve Bayram tatillerinde 5 sefer yapacaktır. 3 Yıllık Sözleşme döneminde ayda 194 Sefer, toplamda 6984 sefer yapılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İşin süresi boyunca kullanılmak üzere Teknik Şartnamenin 5. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikaba ait yakıt, bakım, onarım, fenni muayene, egzos emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu trafik sigortası giderleri Yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 'dir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Bakım-Onarım İslerinde, Personel ve Malzeme Nakil İslerinde Kullanılacak Araç” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Yüklenici, Müdürlüğümüz kampus alanında temizlik, bakım-onarım hizmetlerinin yürütülmesi için personel ve malzeme naklinde kullanılmak üzere 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikap bulundurarak hizmetlerin aksatılmadan yürütülmesi sağlanacaktır. Araç, 07:30-12:00 - 13:00-17:30 Saatleri arasında günlük 60 km yol yapacaktır. Aracın yakıt, bakım, onarım gideri yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu sigorta işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Araç mesai saatleri içerisinde görevde bulunan sürücü belgeli ve yeterli tecrübeye sahip yüklenici firma personeli tarafından kullanılacak, olası bir kazada (maddi hasarlı, yaralanmalı, ölümlü) sorumluluk ilgili yüklenici firmada olacak, doğabilecek maddi zarar - ziyan yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

b) Temizlik ve bakım onarım işlerinde, personel ve malzeme nakil işlerinde kullanılacak araç 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikabın 3 Yıllık Sözleşme süresince toplam 752 mesai günü (752 gün X günlük 60 km = 45.120 km) çalıştırılacaktır. Gerekli hallerde Site içerisinde yapılan işlerin takibi ve kontrolü için İşletme Müdürlüğü İdari işler Şefliği personeli tarafından da kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vardiyalı-1 kişi İş Makinası Operatörü (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

36

2

Vardiyalı-2 kişi Şoför, 4 kişi Aşçı ve 3 kişi Şef Garson olmak üzere toplam 9 kişi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9

36

3

Vardiyalı- 5 kişi Garson, 3 kişi Bulaşıkçı, 5 kişi Çaycı(Lokaller), 4 kişi Resepsiyon Görevlisi ve 4 kişi Kaloriferci olmak üzere toplam 21 kişi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

21

36

4

Vardiyasız- 6 kişi İnşaat Ustası(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

6

36

5

Vardiyasız- 4 kişi Çaycı(Çay Ocakları), 1 kişi Telefon Santral Görevlisi, 1 kişi Müdürlük Telefon santralı Görevlisi ve 1 kişi Sıhhi Tesisatçı olmak üzere 7 kişi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

7

36

6

Vardiyasız- 3 kişi Santral Teknik Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3

36

7

Vardiyasız- 22 kişi Genel Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

22

36

8

Vardiyasız-2 kişi Engelli Genel Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ayni Yol Bedeli

ay

36

2

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası ücret alacak 2 kişi İş Makinası Operatörü için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

gün

46,5

3

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak 2 kişi Şoför, 4 kişi Aşçı ve 3 kişi Şef Garson olmak üzere toplam 9 kişi için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

gün

418,5

4

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak 5 kişi Garson, 3 kişi Bulaşıkçı, 5 kişi Çaycı(Lokaller), 4 kişi Resepsiyon Görevlisi ve 4 kişi Kaloriferci olmak üzere toplam 21 kişi için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

gün

976,5

5

Teknik Şartnamenin 5. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikaba ait yakıt, bakım, onarım, fenni muayene, egzos emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu trafik sigortası giderleri

ay

36

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği anlaşılmaktadır.

12.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Büyük Okyanus Tem. İnş. Tur. Spor Gıda Reh. San. ve Tic. Ltd. Şti. geçici teminat mektubu sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, SAR-DUR Tem. Yem. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Çetin Kurumsal Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 18.10.2017 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu isteklilerin açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, AKR Sos. Hiz. Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.- Emrullah YILMAZ İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen 18.10.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Teklifiniz, İdarece belirlenen yaklaşık maliyete göre, İdari Şartnamenin 33. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler İdari Şartnamenin 25. maddesinde;

-İşçilik gideri,

-Yemek gideri,

-Ayni yol gideri,

-İşin süresi boyunca kullanılmak üzere Teknik Şartnamenin 5. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikaba ait yakıt, bakım, onarım, fenni muayene, egzos emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu trafik sigortası giderleri şeklinde belirlenmiştir.

Buna göre İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlıklı 33.maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi ( bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması ) suretiyle yapılması ve 25.10.2017 tarih mesai bitimine kadar aslı postayla olmak üzere (0312) 212 1748 no.lu Başkanlığımız faks numarasına gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderleri için yaptığı maliyet hesaplarının eksik olması nedeniyle reddedildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Teknik Şartnamenin 5. maddesinde özellikleri belirtilen ihale konusu işte kullanılacak araca ilişkin olarak motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünde yer alan yıllık MTV bedelinin kullanıldığı (1.565,00 TL) ve ihale süresinin 3 yıl olması nedeniyle anılan bedelin 3 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı (1.565,00x3=4.695,00 TL),

Anılan araca ilişkin fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedelinin kullanıldığı (198,24/1,18=168,00 TL), ve ihale süresinin 3 yıl olması nedeniyle anılan bedelin 3 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı (168,00x3=504,00TL),

Egzoz gazı emisyon ölçüm pulu ve egzoz gazı emisyon ölçümü ruhsat gideri için TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedelinin kullanıldığı (50,00/1,18=42,37 TL), (8,50/1,18=7,20 TL) ve ihale süresinin 3 yıl olması nedeniyle anılan bedellerin 3 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı (42,37x3=127,11TL) (7,20x3=21,60 TL) görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderleri için 2017 yılına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu, ancak anılan istekli tarafından 2017 yılı motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü bedellerinin kullanıldığı, 2018 ve 2019 yılları için herhangi bir artış öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerinin hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin bir sonraki yıllardaki artışı da dikkate alarak 3 yıllık motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerini hesaplaması gerekmektedir.

Bu nedenle, idarece başvuru sahibi ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderleri için yaptığı maliyet hesaplarının eksik olması nedeniyle reddedilmesi işlemi yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.