KİK Kararı: 2017/UH.I-3398

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3398
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeditepe Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/569841 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Şehzadeler İlçesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Yolların, Kaldırımların Yıkanması –Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli Şehzadeler İlçesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Yolların, Kaldırımların Yıkanması –Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve 64264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2961 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen üç adet %100 elektrikli mini damperli çöp kamyonetinden bir tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ancak söz konusu araçların niteliği itibariyle maliyetli olduğu ve piyasadan kiralama yoluyla temin edilebileceği, yapılan düzenlemenin rekabeti kısıtladığı, kendi malına ilişkin düzenleme ile araçların model yılına ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16 ve 41’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış;

3. ISO9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,

4. ISO14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi,

5. İşyerleri Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 13111 )

belgelerinin aslı veya noter tasdikli suretini veya aslı idarece görülmüştür onaylı fotokopisini teklif kapsamında vermek zorundadır.

Çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesi gereğince söz konusu belgelerin istenilemeyeceği, kalite yönetim sistem belgesinin idarenin işyerlerinde, açık alanlarda, idare binalarında ve çevre temizlik işlerinde istenilemeyeceği,

3. 06.04.2004 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan “İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği”nin 8’inci maddesinde sağlığının elvermediği hekimlerce tespit edilen kişilerin iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya sonradan fazla çalışmayı kabul etmiş olsalar bile fazla çalıştırma yapılamayacağının hüküm altına alındığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 8 engelli işçi için yer verilen 1800 saat fazla çalışma ve 104 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin düzenlemenin bahsedilen Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelere yer verilmekle birlikte sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleştiğinde sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer alan hususlara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İdarenin gerekli gördüğü ya da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihale iptal edilebilir.

(2) İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale iptal ilan formu kullanılarak ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği hususu ile gerekçesi hemen ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar başvuru yapmış veya teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.

(3) İhalenin iptal edilmesi halinde, yapılmış olan bütün başvurular veya verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve açılmaksızın iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin 13.11.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 16.11.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 16.11.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 23.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusunun genel manada ihale dokümanının mevzuata aykırı düzenlendiği ve bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından 07.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “İhale öncesi iptal bildirimi” konulu yazıda “01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri arası Manisa İli Şehzadeler İlçesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması-Taşınması Ve Yolların, Kaldırımların Yıkanması –Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi ihalesi, Kurumumuzca Kamu İhale Platformu üzerinden 09.11.2017 tarihinde 2017/569841 ihale kayıt numarası ile ilan edilmiş ve 08.12.2017 tarihinde ihale edilmesi planlanmıştır.

Ancak, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının 05.12.2017 tarihli açıklamasında personel hizmet alımı kapsamında çalışan personellerin kadroya alınması hususundaki çalışmaların sonuçlandığı, kanunun bu hafta içinde bakanlar kurulunda imzaya açılarak bütçe kanunundan sonra yasalaşacağı, 2018 yılının ilk üç ayı içerisinde işçilerin kadroya alınmasının hedeflendiği açıklanmıştır.

Bu bağlamda, işin ihale edilmesi ve bahse konu düzenleme sonrası iptali halinde kurumumuzca ihaleyi kazanan yüklenici firmaya 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi başlıklı 24. Maddesi son bendi “ Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” Hükmü gereği sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödeme yapılması gerektiği ve bu durumun kamu zararına neden olacağı düşünülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel ilkeler başlıklı 5. Maddesi birinci bendi “- İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereği kaynakların verimli kullanılmasına engel teşkil edecektir. Yine aynı Kanunu’nun İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi başlıklı 16 maddesi birinci bendi “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir. …” hükmü gereği ihale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi hususunda gereğinin yapılmasını rica ederim.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği ve söz konusu iptal kararının 11.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarıldığı üzere 07.12.2017 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği ve söz konusu iptal kararının 11.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden ilan edildiği, gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin talebinin ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik olduğu ve iddialarının yerinde bulunması halinde ihalenin iptal edilmesi gerekeceği göz önünde bulundurulduğunda uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddedilmesine karar verilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.