KİK Kararı: 2017/UH.I-3391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3391
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Mertay KUĞAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/543844 İhale Kayıt Numaralı “Radyasyon Onkolojisinde Kullanılan Lineer Hızlandırıcı ve Bağlı Sistemlerin 2018 Yılı 12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyasyon Onkolojisinde Kullanılan Lineer Hızlandırıcı ve Bağlı Sistemlerin 2018 Yılı 12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi’nin 17.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin ekinde (Ek l) yer alan ve bakım onarım yapılacak cihazları gösteren listede 1, 2, 3 ve 7. sıralarda yer alan cihazları oluşturan ürünlerden (öğelerden) bazılarının üretiminin durduğu ve satış sonrası desteğinin sona erdiği, dolayısıyla söz konusu ürünlere üretici firma tarafından orijinal yedek parça ve yazılım desteğinin temininin mümkün olmadığı, bu nedenle,

a) Anılan listede 3. sırada yer alan “Linak 3 / Elekta Linac- SU Lineer Hızlandırıcı” cihazının listeden çıkarılması;

b) Anılan listede 1. sırada yer alan “Linak 1 / Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı” cihazı bakımından;

i) “Linac Kontrol Bilgisayarı”nın donanımsal ve yazılımsal olarak en son versiyona yükseltilmesi hususunun şartnameye eklenmesi,

ii) Bu mümkün görülmez ise “Linac Kontrol Bilgisayarı”nın bakım-onarım işi kapsamında olmadığının şartnameye eklenmesi,

iii) Bu da mümkün görülmez ise “Linak 1 / Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı” cihazının listeden çıkarılması;

c) Anılan listede 2. sırada yer alan “Linak 2/Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı” cihazı bakımından;

i) “Linac Kontrol Bilgisayarı"nın ve “IviewGT Kontrol Bilgisayarı”nın donanımsal ve yazılımsal olarak en son versiyona yükseltilmesi hususunun şartnameye eklenmesi,

ii) Bu mümkün görülmez ise “Linac Kontrol Bilgisayarı”nın ve “IviewGT Kontrol Bilgisayarı”nın bakım-onarım işi kapsamında olmadığının şartnameye eklenmesi;

iii) Bu da mümkün görülmez ise “Linak 2 /Elekta Linac- Precise Lineer Hızlandırıcı" cihazının listeden çıkarılması;

d) Anılan listede 7. sırada yer alan “Radyoterapi Planlama Bilgisayarı - Elekta Precise Plan Tedavi Planlama Sistemi’’ bakımından;

i) “P. Plan Planlama Konsol’’un ve “P. Plan Konturlama Konsol”un donanımsal ve yazılımsal olarak en son versiyona yükseltilmesi hususunun şartnameye eklenmesi,

ii) Bu mümkün görülmez ise “P. Plan Planlama Konsol"un ve “P. Plan Konturlama Konsol”un bakım-onarım işi kapsamında olmadığının şartnameye eklenmesi;

iii) Bu da mümkün görülmez ise “Radyoterapi Planlama Bilgisayarı - Elekta Precise Plan Tedavi Planlama Sistemi"nin listeden çıkarılması gerektiği;

Veya ihalede kısmi teklif verilmesine olanak tanınması ve yukarıda belirtilen cihazların diğerlerinden ayrılarak ayrı bir veya birkaç kalem olarak kısmi teklife konu edilmesi gerektiği,

İdareye yapılan şikayet başvurusunun ihale kapsamında bakım onarımı yapılacak cihazların 2004 yılında kurulan Linac 1, Linac 2 ve Radyo Terapi Planlama sistemlerinin orijinal yedek parça desteğinin 2014 yılında, 1992 yılında kurulan Linac 3 cihazının orijinal yedek parça desteğinin ise 2002 yılında bitmiş olmasına rağmen belirtilen itirazlar söz konusu edilmeden 2016 yılı ağustos ayına kadar firmaları tarafından Radyasyon Onkoloji bölümündeki cihazlara bakım onarım hizmeti verildiği belirtilerek reddedildiği, ancak ret gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki; bir üretici firma satış sonrası desteğini durdursa da bu kararı verdiği veya duyurduğu tarihte envanterinde halen yedek parça bulunduğu, bu durumda da yedek parça envanter durumuna göre piyasada bulunan bazı cihazlarının bakım-onarımını üstlenip yedek parça temin etmesinin olağan olduğu ve hem firma menfaatlerine hem de kullanıcı menfaatlerine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Radyasyon Onkolojisinde Kullanılan Lineer Hızlandırıcı ve Bağlı Sistemlerin 2018 Yılı 12 Aylık Parçalı Bakım Onarımı”, şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne dair bilgilere ise Şartname ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

BAKIM ONARIM, LINAC, RADYASYON ONKOLOJI CIHAZI VE EKIPMANLARI

adet

4

2

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, HASTA BILGI YONETIM SISTEMI VE EKIPMANLARI

adet

1

3

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, HASTA KONTURLAMA SISTEMI VE EKIPMANLARI

adet

1

4

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, PLANLAMA SISTEMLERI VE EKIPMANLARI

adet

3

5

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, FANTONLARI

adet

2

6

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, DOZIMETRE VE DOZ OLCUM SISTEMLERI

adet

6

7

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, KESME BLOK SİSTEMİ

adet

1

8

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, SIMULATOR, CT VE EKIPMANLARI

adet

1

9

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, SISTEMLER LAZER

adet

4

10

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI, OKUYUCU VE YAZICILAR

adet

3

11

BAKIM ONARIM, RADYASYON ONKOLOJI CIHAZLARI KONFOR TESISATI

adet

1

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirlendiği, 20’nci maddesinde ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9 ve 10’uncu maddelerinden sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı ve işi süresinin işe başlama tarihinden itibaren 12 ay olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Bu Şartname, Ek- 1 de yer alan Tıbbi cihazların ve bu cihazlara ait aksesuarların ihale dokümanında belirtilen süreyle Ter aylık periyodik Bakım, onarım ve arızalarının giderilmesine yönelik uygulanacak kriterlerin belirlendiği bir teknik şartnamedir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinin (j) bendinde “j) Değişecek yedek parçalar, cihazın orijinal ve kullanılmamış parçalan olacaktır. İkinci el parça kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 4’üncü maddesinde “a) Firma üretici firma onaylı tüm yedek parçalan (Magnetron, X-Ray Tüp hariç) ve bakım onarım esnasında gerekebilecek tüm sarf malzemeleri ile cihazda işletme amaçlı kullanılan gazları (SF6 gazı), kesintisiz güç kaynaklarının bataryalarını ve yazıcıların kartuş dahil diğer parçalarını ücretsiz olarak temin etmekle yükümlüdür. Firma tarafından veya idare tarafından temin edilen yedek parçaların montajı sözleşme süresince ücretsiz olarak yapılacaktır.

b) Firmanın uzaktan veya direk olarak Tıbbi cihaza müdahalesi, hatalı yedek parça kullanımı v.b. sebeplerle doğacak zarar ve ziyanın ile işletme zararlarını karşılanmasından sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde (Ek-1) bakım onarım yapılacak cihazların listesine aşağıdaki biçimde yer verildiği görülmüştür.

Cihaz

Tıbbi

Cih. grubu

S. Kod

Marka- Model

Ürün Tipi

Adet

1

Linak-1

A

Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı

1

Precise Table

1

88603832

CCTV

1

Chiller

1

Klima Sistemi

1

2

Linak-2

A

Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı

1

Precise Table

1

88603832

IviewGT

1

CCTV

1

Chiller

1

UPS 80KVA

1

Klima Sitemi

1

3

Linak-3

A

Elekta Linac - SL1 Lineer Hızlandırıcı

1

Precise Table

1

88603832

CCTV

1

UPS 80 KVA

1

Chiller

1

Klima Sitemi

1

4

Linak-4

A

Elekta Linac - Inflnity Lineer Hızlandırıcı

1

Precise Table

1

IviewGT

1

XVI

1

88603832

iViewGT

1

Chiller

1

UPS 60KVA

1

CCTV

1

Klima Sitemi

1

5

Radyoterapi

Bilgi

A

Elekta RTIS - Mosaiq Hasta Bilgi Yönetim Sistemi

1

Yönetim

Mosaiq Server

1

Sistemi

88603833

Arsiv Server

1

Linux Firewall

1

Mosaiq Konsol

20

Mosaiq LCD Monitör

21

UPS Server 2 KVA

1

6

Radyoterapi konturlama

Elekta - CMS Focal Hasta Konturlama Sistemi

sistemi

Focal Konturlama Konsol

3

88603834

Focal Konturlama LCD

3

7

Radyoterapi

Planlama

Sistemleri

A

88603835

Elekta CMS - XiO Tedavi Planlama Sistemi

CMS Planlama Konsol

2

CMS Planlama LCD Monitör

2

CMS Planlama Backup Unit

1

Elekta CMS - Monaco Tedavi Planlama Sistemi

Monaco Planlama Konsol

2

Monaco Planlama LCD Monitör

2

Elekta Precise Plan Tedavi Planlama Sistemi

P. Plan Planlama Konsol

3

P. Plan konturlama Konsol

3

P. Plan Planlama LCD Monitor

3

8

Fantomlar

88603836

IBA - RFA300 Su Fantomu

1

C1RS Hareketli thoraks fantomu

1

9

Radyoterapi

Dozimetre

Sistemleri

A

88603837

IBA IMRT MATRIXX Dozimetre Sistemi

1

IBA - DPD12 INVIVO Dozimetre Sistemi

1

IBA - Dose 1 Absolute Dozimetre Sistemi

1

Scandidos Delta 4 Dozimetre Sistemi

1

Thermo portatif doz ölçüm cihazı

2

10

Blok Kesme

88603838

Par Scientific ACD4 MK4 Blok Kesme Sistemi

1

11

Tomografi

(CT

Simülatör)

A

88603839

Toshiba - Asteion/VF CT Simulator

1

Film Banyo Makinası

1

12

Lazer

Sistemleri

88603840

Gammex - A3000A Hareketli Lazer Sistemi

1

Apollo uzaktan kumandalı üçlü lazer sistemi

3

13

Okuyucu ve Yazıcılar

88603841

Harshaw 5500 TLD okuyucu

1

Lexmark C935 yazıcı

1

HP color laser jet 555 On

1

14

Konfor

Tesisatı

88603842

Modedoor otomatik motorlu tedavi odası kapısı

'

3

diafon ve CCTV (tedavi odası-bekleme koridoru)

3

manyetik şifreli kapı kilidi

4

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yukarıdaki listenin 1, 2, 3 ve 7’nci satırlarında yer alan sırasıyla

• Linak 1 - Elekta Linac - Precise Lineer Hızlandırıcı,
• Linak 2 - Elekta Linac Precise Lineer Hızlandırıcı,
• Linak 3 / Elekta Linac- SU Lineer Hızlandırıcı ve
• Radyoterapi Planlama Sistemleri - Elekta Precise Plan Tedavi Planlama Sistemlerine

İlişkin olduğu, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan Linac 1, Linac 2 ve Radyo Terapi Planlama sistemlerinin 2004 yılında kurulduğu ve 2014 yılında orijinal yedek parça desteğinin sona erdiği, Linac 3 cihazının ise 1992 yılında kurulduğu ve 2002 yılında orijinal yedek parça desteğinin sona erdiği, anılan cihazların ve sistemin orijinal yedek parça desteğinin sonlanmış olmasına karşın 2016 yılı Ağustos ayına kadar idarenin aynı bakım-onarım hizmetini başvuru sahibinden satın alabildiği anlaşılmış olup, orijinal yedek parça desteğinin sonlanmasına karşın hizmetin verilebilmesi hususuna ilişkin olarak başvuru sahibinin itirazen şikayetinde; bir üretici firmanın satış sonrası desteğini durdursa da bu kararı verdiği veya duyurduğu tarihte envanterinde halen yedek parça bulunması halinde yedek parça envanter durumuna göre piyasada bulunan bazı cihazlarının bakım-onarımını üstlenip yedek parça temin etmesinin olağan olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, piyasada faaliyet gösteren servis hizmeti veren firmalarının envanterinde halen anılan cihazların ve sistemin orijinal yedek parçalarının bulunmasının mümkün olduğu ve bahse konu firmaların inceleme konusu ihaleye teklif verebileceği (nitekim 30.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin teklif verdiği), ayrıca idarenin ihtiyacını en iyi belirleyecek merciinin yine idarenin kendisi olduğu, dolayısıyla ihtiyacın belirlenmesi noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunun bulunduğu hususları birlikte dikkate alındığında, idarece ihale konusu hizmetin alınmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin özetle anılan cihazların ve sistemin bakım-onarımı hizmetinin bu ihale kapsamında alınmaması veya iddiada belirtilen cihaz/sistem parçalarının donanımsal ve yazılımsal olarak en son versiyona yükseltilmesi hususunun şartnameye eklenmesi gerektiği şeklindeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi, ikinci bir alternatif olarak, ihalenin 1’inci iş kalemi (Linac 1, Linac 2, Linac 3 ve Linac 4 cihazlarının bakım onarımı) kapsamında bulunan Linac 1, Linac 2 ve Linac 3 cihazlarının bakım onarımının ayrı bir iş kalemine konu edilmesi ve ihalenin 4’üncü iş kalemi (Elekta CMS – XiO Tedavi Planlama Sistemi, Elekta CMS – Monaco Tedavi Planlama Sistemi ve Elekta Precise Plan Tedavi Sisteminin bakım ve onarımı) kapsamında bulunan Elekta Precise Plan Tedavi Planlama Sistemi’nin ayrı bir iş kalemine konu edilmesi ve ihalenin kısmi teklife açılması gerektiğini iddia etmekte olup, inceleme konusu hizmet alımının kısmi teklife açılmadan geçekleştirilmesini öngören idarece bu iddiaya yönelik bir cevap verilmediği görülmüştür. Ancak, alım konusu hizmetin cihaz/sistem bakım onarımı hizmeti olması nedeniyle kendi içinde bir bütünlük arz ettiği, ihalenin kısmi teklife açılması halinde iddia konusu edilen aynı marka (Elekta) marka cihazlar ve sistemlerin bakım ve onarımı hizmetinin farklı yüklenicilerden alımının söz konusu olabileceği, böylece idarenin birden fazla yüklenici ile muhatap olması halinde sözleşmenin yürütümü aşamasında karşılaşılacak muhtemel sorunlar (bunların aynı mekânlarda eşgüdüm ve uyum içerisinde çalışmasının sağlanması ve sorumlulukların belirlenmesi noktasında ortaya çıkacak zorluklar) dikkate alındığında, idarece ihalenin kısmi teklife açılmamasının makul bir tercih olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.