KİK Kararı: 2017/UH.I-3389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3389
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnş. Elektr. Gıda Bilg. İlaçlama İnsan Kayn. ve Taah. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turhal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/421378 İhale Kayıt Numaralı “Genel İşler Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turhal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel İşler Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Humay Temizlik Sağlık Hizmetleri İnş. Elektr. Gıda Bilg. İlaçlama İnsan Kayn. ve Taah. Ltd. Şti.nin 15.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2017 tarih ve 65579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3028 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedellerinden işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan tutarın ihalede istenen üç adet aracın bakım-onarım, trafik sigortası, yazlık-kışlık lastik, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayenesi, akü ve navigasyon giderlerini karşılayamayacağı, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2018 model binek araç getireceğini beyan ettiğinden ilgili mevzuat gereği ilk üç yıl için muayene ve egzoz emisyon gazı ölçümünden muaf olduğuna dair belgenin kabul edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca her açıklamanın belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından araç bakım, onarım ve yedek parça gideri için sunulan fiyat teklifini veren firmaya ilişkin servis yetki belgesi ile araç bakım onarım yetki belgesinin de sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel işler destek

b) Miktarı ve türü:

Toplam 235 kişi (1 Müdür, 9 Sorumlu Çavuş, 218 işçi, 7 engelli) ile Genel İşler Destek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediyemiz Park ve Bahçeler, Su ve Kanalizasyon, Mali Hizmetler, Fen İşleri, Basın Yayın Halkla İlişkiler, Mezarlıklar, Zabıta, İşletme, İmar ve Şehircilik, Yazı İşleri, İtfaiye ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlükleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereği K.D.V. Hariç vergi, resim, harç, sigorta, eğitim, ulaşım ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinde belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No

Personel Niteliği

Kişi Sayısı

Asgari Ücret Fazlası %

1

Müdür

1

100

2

Sorumlu Çavuş

9

35

3

İşçi

218

00

4

Engelli

7

00

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte yüklenici tarafından kullanılacak olan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinde belirtilen giderler teklif fiyata dahildir. Yüklenici İhale konusu işin ifası esnasında ekli listede belirtilen malzemeleri tedarik edecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici firma ihale konusu işin ifası esnasında gerekli iletişim ve irtibatın sağlanması için belediyemiz sınırları içerisinde büro bulunduracaktır. Personelin özlük dosyaları, sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Her personelin birer suret özlük dosyası idareye teslim edilecektir. Kurulacak olan merkezin giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı : % 2,00 dir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi ( Müdür )(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

21

2

İşçi ( Sorumlu Çavuş )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

9,00

21

3

İşçi (Brüt asgari ücret)

Ay

218,00

21

4

İşçi ( Engelli )(Brüt asgari ücret)

Ay

7,00

21

5

Artık gün ( Müdür )(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Gün

1,00

5

6

İşçi ( Sorumlu Çavuş )(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Gün

9,00

5

7

İşçi (Brüt asgari ücret)

Gün

218,00

5

8

İşçi ( Engelli )(Brüt asgari ücret)

Gün

7,00

5

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Müdür, Asgari ücretin % 100 fazlası )

gün

29,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Sorumlu Çavuş, Asgari ücretin % 35 fazlası, 9 kişi x 29,5 gün = )

gün

265,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( İşçi, Asgari ücret, 218 kişi x 29,5 gün = )

gün

6.431

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( İşçi, Engelli, Asgari ücret, 7 kişi x 29,5 gün = )

gün

206,5

5

Fazla Çalışma ( Müdür -Asgari ücretin % 100 fazlası, 1x635 günx0,7397saat = 470 saat )

saat

470

6

Fazla Çalışma ( Sorumlu Çavuş, Asgari ücretin % 35 fazlası-9x635 günx0,7397saat = 4227 saat )

saat

4.227

7

Fazla Çalışma (İşçi, Asgari ücret, 218x635 günx0,7397saat =102397 saat)

saat

102.397

8

Fazla Çalışma ( Engelli, Asgari ücret 7x635 gün x 0,7397 saat= 3288 saat)

saat

3.288

9

Kontrol Aracı (3 araç x 21 ay = 62 Ay )

ay

62

Tablosu,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “a) İşin süresi 21 ay (01.01.2018 - 30.09.2019, 635 gün )

b) Genel İşler Destek Hizmeti Belediyemiz Park ve Bahçeler, Su ve Kanalizasyon, Mali Hizmetler, Fen İşleri, Basın Yayın Halkla İlişkiler, Mezarlıklar, Zabıta, İşletme, İmar ve Şehircilik, Yazı İşleri, İtfaiye ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüklerinde çalıştırılacaktır.

c) Çalıştırılacak olan işçiler lüzumu halinde belediyemizin diğer birimlerde ve öngördüğü işlerde de çalıştırılabilir.

d) Yüklenici firma hiçbir şekilde işin tamamını veya bir kısmını devir edemez ve taşeron çalıştıramaz. İdaremizin onayıyla alt yüklenici çalıştırılabilir.

e) Yüklenici ihale konusu işin ifası esnasında kontrol heyetinin kullanımına sunulmak üzere 3 adet aşağıda özellikleri belirtilen aracı işe başlama tarihinden itibaren idareye teslim edecektir.

1. Araçlar asgari: 2015 model, 1.5 DCI, 110 beygir, binek-hususi tip hizmet aracı olacaktır.

2. Araçların koltuk kapasiteleri şoför dahil toplam 5 kişi olacaktır.

3. Aracın periyodik bakım, sigorta, arıza, lastik, motorlu taşıt vergisi giderleri yükleniciye aittir…” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan yeterlik değerlendirmesinde bütün isteklilerin teklifinin yeterli olduğunun belirlendiği, 13.643.118,54 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Körfez Temizlik ve Danışmanlık Hizmetleri Dış Ticaret Limited Şirketi, Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Alsan Akaryakıt Tem. Hiz. Taş. Spor İnş. San. ve Tic A.Ş., Yener Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sözer Catering Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.-Msg Yemek Temizlik Gıda Petrol Turizm Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na 25.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları ile “1-İşçilik Maliyeti

1.1- Müdür, Çavuş, İşçi, Engelli giderleri (Kamu ihale genel tebliğinin 78.30. a) maddesine uygun

2- Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar (Kamu ihale genel tebliğinin 78.30. c) maddesine uygun) : Kontrol aracı giderleri

2.1- Kendi malı ise Amortisman giderleri veya Kiralama maliyeti

2.2- Araçlara ait Tamir, Bakım, Yağ Değişimi, Yedek Parça, Lastik (Yazlık, Kışlık) Akü, Navigasyon

2.3- Motorlu Taşıtlar Vergisi

2.4- Araç Muayene Giderleri

2.5- Egzoz Emisyon Ölçüm Giderleri

3- Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler (Kamu ihale genel tebliğinin 78.30. ç) maddesine uygun )

4- Yüklenici karı” hususlarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği görülmüştür.

07.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Alsan Akaryakıt Tem. Hiz. Taş. Spor İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ile sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Körfez Temizlik ve Danışmanlık Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Yener Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Sözer Catering Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.-Msg Yemek Temizlik Gıda Petrol Turizm Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Yener Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanıldığı, kontrol araçlarının kiralama, tamir, bakım, onarım, yedek parça, yağ değişim, lastik, akü, navigasyon giderleri için serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fiyat teklifi sunulduğu, motorlu taşıtlar vergisi için Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi sayfasından alınan belgenin ibraz edildiği, araç muayene ve egzos emisyon ölçüm giderleri için ihale dokümanında kontrol aracı için asgari 2015 model talep edilmesine rağmen 2018 model araç getirileceği beyan edildiği ve belirtilen model (2018) binek araçlar için 11.03.2017 tarihli ve 30004 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Yönetmeliği gereği ilk üç yıl muayene ve egzos emisyon gazı ölçümünden muaf olunduğuna dair belgenin sunulduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu, araç amortisman bedeli Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirildiğinden ayrıca bir amortisman gideri öngörülmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

Ayrıca anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Sözer Catering Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.-Msg Yemek Temizlik Gıda Petrol Turizm Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanıldığı, kontrol araçlarının kiralama, tamir, bakım, onarım, yedek parça, yağ değişim, lastik, akü, navigasyon giderleri için serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fiyat teklifi sunulduğu, motorlu taşıtlar vergisi için Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi sayfasından alınan belgenin sunulduğu, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri için Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan genelge doğrultusunda TÜVTÜRK Araç Muayene istasyonlarının internet sayfasından alınan belgenin sunulduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu, araç amortisman bedeli Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirildiğinden ayrıca bir amortisman gideri öngörülmesine gerek olmadığı ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Yener Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, binek araçların kiralama, tamir- bakım-onarım, yedek parça, yağ değişimi, lastik, akü, navigasyon ve araçları nakli giderlerine ilişkin olarak GSM Makine İnş. Turz. Gıda Mad. Tarım ve Hayv. İhr. San. ve Tic. A.Ş.den alınan, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27/10/2017) tarih ve (iki) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan, meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat teklifi, anılan şirket ile imzalanan araç kiralama sözleşmesi, Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağı, araç muayene giderine ilişkin Maliye Bakanlığı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısı ile 21 aylık motorlu taşıtlar vergisi hesaplaması sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan belgelere göre işçilik maliyeti için 13.635.771,55 TL, motorlu taşıtlar vergisi için 5.434,60 TL, binek araçların kiralama, tamir- bakım-onarım, yedek parça gideri, yağ değişimi, lastik, akü, navigasyon ve araçları nakli giderleri için 5,04 TL fiyat ile 201,77 TL yüklenici kârı öngörülmek suretiyle, teklifin 13.641.630,55 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından kontrol araçlarına ilişkin olarak idarece açıklanması istenen kiralama maliyeti, tamir, bakım, yağ değişimi, yedek parça, lastik (yazlık, kışlık) akü, navigasyon giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu, dolayısıyla söz konusu giderlerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan tutarın ihalede istenen üç adet aracın bakım-onarım, trafik sigortası, yazlık-kışlık lastik, akü ve navigasyon giderlerini karşılayamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak anılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi tutarının 3 araç için 21 ay üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir. Maliye Bakanlığı’nca belirlenen motorlu taşıtlar vergisi tutarları yıllık olarak belirlendiğinden ihale konusu işin 21 ay olduğu dikkate alındığında iki yıllık motorlu taşıtlar vergisi öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda anılan istekli tarafından kıst hesabı yapılarak 3 araç için 21 ay üzerinden motorlu taşıtlar vergisi öngörülmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama yazısında kiralanacak olan araçlar 2018 model olduğundan Egzoz Gazı Emisyonu Kontrolü Yönetmeliği gereğince binek araçların ilk üç yıl muayene ve egzoz emisyon gazı ölçümünden muaf olduğu, dolayısıyla muayene ve egzoz emisyon gazı ölçümü için bir maliyet öngörülmediği yönünde açıklamada bulunulduğu görülmüş olmakla beraber, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde, kiralama sözleşmesinde veya diğer belgelerde araçların 2018 model olduğuna dair bir bilgi bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla anılan istekli tarafından araçların 2018 model olduğu yönündeki açıklamasının tevsik edilmemesi sebebiyle muayene ve egzoz emisyon gazı ölçümü için gider öngörülmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sözer Catering Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.-Msg Yemek Temizlik Gıda Petrol Turizm Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, binek araçların kiralama, motorlu taşıtlar vergisi, TÜVTÜRK araç muayene gideri, TÜVTÜRK egzoz emisyon ölçüm gideri, TÜVTÜRK egzoz emisyon ruhsat gideri, tamir- bakım, yağ değişimi, yedek parça, yazlık-kışlık lastik, akü, ve navigasyon giderlerine ilişkin olarak Şeker Tem. Kur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/09/2017) tarih ve (33) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan, meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat teklifi, Maliye Bakanlığı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısı, TÜVTÜRK araç muayene fiyat listesi ile egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı çıktısı sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan belgelere göre işçilik maliyeti için 13.635.771,55 TL, binek araçların kiralama, motorlu taşıtlar vergisi, TÜVTÜRK araç muayene gideri, TÜVTÜRK egzoz emisyon ölçüm gideri, TÜVTÜRK egzoz emisyon ruhsat gideri, tamir- bakım, yağ değişimi, yedek parça, yazlık-kışlık lastik, akü, ve navigasyon giderleri için 6.845,56 TL, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayenesi, egzoz emisyon ölçümü ve egzoz emisyon ruhsat giderlerine ilişkin diğer yıllara yönelik artışlar için 53,00 TL fiyat ile 0,80 TL yüklenici karı öngörülmek suretiyle, teklifin 13.642.670,91 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından kontrol araçlarına ilişkin olarak idarece açıklanması istenen kiralama maliyeti, tamir, bakım, yağ değişimi, yedek parça, lastik (yazlık, kışlık), akü, navigasyon giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu, dolayısıyla söz konusu giderlerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedelinden işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan tutarın ihalede istenen üç adet aracın bakım-onarım, trafik sigortası, yazlık-kışlık lastik, akü ve navigasyon giderlerini karşılayamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu fiyat teklifinde motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene gideri egzoz emisyon ölçüm gideri ve egzoz emisyon ruhsat giderinin de bulunduğu görülmüştür.

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin bazı kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere yönelik olarak standart fiyat tarifeleri bulunmakta olup, maliyet bileşenleri arasında yer alan motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz gazı emisyon ölçümü ve motorlu araç egzoz gazı emisyon ruhsatı gibi maliyet kalemleri için, bu maliyet kalemlerine yönelik ilgili kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenen standart fiyatlar üzerinden hizmetlerin yerine getirilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu hizmet/hizmetlerin yerine getirilmesinde üçüncü kişiler tarafından, söz konusu maliyetler için kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenen standart fiyatlardan daha düşük maliyetlerin sunulamayacağı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi tarafından sunulan fiyat teklifinde 62 aylık motorlu taşıtlar vergisi için 5.347,50 TL, araç muayene gideri için 868,00 TL, egzoz emisyon ölçüm gideri için 218,86 TL ve egzoz emisyon ruhsat gideri için 37,20 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından muayene ve egzoz emisyon ölçüm ve ruhsat giderinin TÜVTÜRK Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde belirtilen tutarlardan düşük olmadığı, sonraki yıl için de tahmini bir artış bedelinin öngörüldüğü tespit edilmiştir. Bu itibarla anılan giderlere yönelik açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan fiyat teklifini veren firmaya ilişkin servis yetki belgesi ile araç bakım onarım yetki belgesinin de sunulması gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte kamu ihale mevzuatında söz konusu belgelerin sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ancak sunulan fiyat teklifinde yer alan motorlu taşıtlar vergisi tutarının 3 araç için 21 ay üzerinden hesaplandığı tespit edilmiştir. Maliye Bakanlığı’nca belirlenen motorlu taşıtlar vergisi tutarları yıllık olarak belirlendiğinden ihale konusu işin 21 ay olduğu dikkate alındığında iki yıllık motorlu taşıtlar vergisi öngörülmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu durumda anılan istekli tarafından kıst hesabı yapılarak 3 araç için 21 ay üzerinden motorlu taşıtlar vergisi öngörülmesinin yerinde olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yener Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sözer Catering Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.-Msg Yemek Temizlik Gıda Petrol Turizm Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.