KİK Kararı: 2017/UH.I-3377

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3377
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fgs Müşavirlik Mühendislik İnş. Gay. Değ. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/471844 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale 750 Kişilik Yurt Projesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 24.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale 750 Kişilik Yurt Projesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fgs Müşavirlik Mühendislik İnş. Gayr. Değ. Ltd. Şti.nin 10.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 64691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde istekliler tarafından teklif bedelinin %40’ından az olmamak üzere teklif dosyasında iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, bu kapsamda iş deneyimini tevsiken özel sektöre yapılan işe ait sözleşme ve fatura asıllarının ihale tarihinden önce idareye “aslı idarece görülmüştür” şerhi ile onaylatıldığı ve bu belgelerin idare tarafından onaylanan suretlerinin teklif dosyasında sunulduğu, 03.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre sunmuş oldukları sözleşmenin faturasında herhangi bir onay ibaresi bulunmadığından dolayı idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesinde “7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesinin yer aldığı, teklif dosyalarında sunmuş oldukları faturanın ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” şerhi ile onaylandığından sunmuş oldukları belgenin İdari Şartname düzenlemeleriyle ihale mevzuatına uygun olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınarak mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 03.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 24 istekli tarafından teklif sunulduğu, 10 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 14 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan 14 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelendiğinde; başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında özel sektöre gerçekleştirilmiş iş kapsamında iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşme ve faturalarda meslek mensubu onayı bulunmadığından, Mesart Mimarlık İnşaat Turz .Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan banka referans mektubunda tarih bulunmadığından, sınır değer altında teklif sunan 8 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ufv Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 236’ncı maddesinde “Serbest meslek erbabı, mesleki faaliyetlerine ilişkin her türlü tahsilatı için iki nüsha serbest meslek makbuzu tanzim etmek ve bir nüshasını müşteriye vermek, müşteri de bu makbuzu istemek ve almak mecburiyetindedir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddialar incelendiğinde özetle, teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyimini gösteren sözleşme faturasının belgelerin sunuluş şekline aykırı sunulduğu gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verildiği görülmüştür. Bununla birlikte 03.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile idarenin başvuru sahibine vermiş olduğu cevap yazılarından da görüleceği üzere, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ait sözleşme faturasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesine aykırı olarak ilgili onay merciileri tarafından onaylatılmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bu çerçevede idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesiyle başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde iddia ettiği gerekçeler aynı olmamakla birlikte, söz konusu gerekçeler birbiriyle ilişkili olduğundan inceleme, şikâyete konu sözleşme faturası ile bu belgenin sunuluş şeklinin mevzuata uygunluğu kapsamında yapılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler incelendiğinde; başvuru sahibi isteklinin tek ortağının Fatih Genç olduğuna dair ortaklık durum belgesinin sunulduğu, adı geçen Fatih Genç’in proje müellifi, Ahg Mimarlık Ltd. Şti.nin ise işveren olduğu 59.323,00 TL bedelli “Proje Düzenleme Hizmetleri Sözleşmesi” ile bu sözleşmeye istinaden Fatih Genç tarafından düzenlenen sözleşme bedeliyle aynı bedel olan 59.323,00 TL bedelli “Serbest Meslek Makbuzu”nun teklif dosyası kapsamında sunulduğu, söz konusu serbest meslek makbuzu üzerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesinde sayılan ve sunulan serbest meslek makbuzunun suretini onaylaması gereken onay merciilerinden hiçbirisinin onayının bulunmadığı görülmekle birlikte, belgelerin sunuluş şekline ilişkin idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” ibaresi yer alan kaşenin basılı olduğu ve idare personeli tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 236’ncı maddesinden serbest meslek erbabı tarafından her türlü tahsilat için, birini müşteriye vereceği iki nüsha serbest meslek makbuzu tanzim edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde idareler tarafından belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmasının isteneceği, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, belgelerin sunuluş şekline ilişkin usuller belirlenirken, adaylar veya istekliler tarafından istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulabileceği ve bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, isteklilerin sunacağı belgelerin başka bir onay işlemine gerek kalmadan, yalnızca aslının görevli idare personeline gösterilmek suretiyle üzerine “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerh düşülmek suretiyle kullanılabilmesi mümkündür.

Bununla birlikte anılan Yönetmelik’in 47.1’inci maddesinde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde, sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunulabileceği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu hükümler çerçevesince serbest meslek makbuzu nüshasının sunulması halinde bu belgenin herhangi bir onay şartı aranmaksızın iş deneyimini gösteren belge olarak sunulabileceği, şayet serbest meslek makbuzu nüshasının sureti sunulacaksa; bu suretin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylanması halinde bu belgenin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu sözleşme ve serbest meslek makbuzunun idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesiyle onaylatılmasından, söz konusu belgelerin aslının ihale tarihinden önce idareye sunulduğu ve idare tarafından bu belgelerin sunuluş şeklinin uygun bulunduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından nüsha olarak düzenlenen ve başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan serbest meslek makbuzunun aslı idarece görüldüğü anlaşıldığından, bu belgede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1’inci maddesinde suret sunulması halinde hüküm altına alınan onay mekanizmasının aranılmaması gerekmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu serbest meslek makbuzunun aslı idarece görülüp onaylandığından, suret sunulması halinde aranılacak onay şartının idare tarafından aranmasında ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Fgs Müşavirlik Mühendislik İnş. Gay. Değ. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.