KİK Kararı: 2017/UH.I-3372

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3372
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Gülberk AÇIK DAĞDELEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/409368 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 65119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin geçerli olduğu şöyle ki;

Bu belgenin belirsiz süreli bir sözleşmeye ilişkin olarak düzenlendiği gerekçesiyle idare tarafından geçersiz kabul edildiği, ancak söz konusu belgenin Kamu İhale Kurulu tarafından 11.02.2015 tarihinde alınan 2015/UH.III-477 sayılı kararda geçerli kabul edildiği, bu nedenle idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Deneyime konu işin ihalesinin Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği doğrultusunda Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünce istisna kapsamında yapıldığı, ancak söz konusu Müdürlük 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunduğundan bu Müdürlüğe karşı gerçekleştirilen işlerin iş deneyim belgesi ile tevsik edilebileceği, bu nedenle idare tarafından sözleşmenin incelenmesine gerek bulunmadığı,

Deneyime konu hizmet alımı işinin ihalesinin 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 23’üncü maddesine dayalı olarak istisna kapsamında Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak bir kamu kurumu olan Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünce gerçekleştirildiği, söz konusu işin sözleşme bedelinin birim fiyata bağlı olarak hakedişler doğrultusunda belirlendiği, sözleşmenin kabulünün yapıldığı 07.08.2013 tarihine kadar söz konusu iş kapsamında 4.594.609,10 TL tutarında hizmet sunulduğu, bu hizmet karşılığında Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından standart forma uygun yüklenici iş bitirme belgesi hazırlandığı,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından gerçekleştirilen ihalelerin sözleşmelerine bağlı olarak iş deneyim belgesi düzenleme zorunluluklarının bulunduğu,

Sözleşmenin birim fiyat içerdiği, bitiş tarihinin ise Suriyeli mültecilerin ili terk etme tarihi olarak belirlendiği, bu nedenle bu sözleşmenin belirli süreli sözleşme olduğu, ihaleyi yapan idare tarafından toplam sözleşme bedelinin aylık hakedişlerle ortaya koyulduğu, kendileri tarafından söz konusu idareden alınan yazıda sözleşme bitiş tarihinin 07.08.2013 tarihi olduğunun belirtildiği,

Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydı zorunlu olmadığı halde, EKAP’a kaydının yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin onuncu fıkrasında “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmüne,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

24 Ay Süreli 2 Grup Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

1. Grup toplam: 3.886.000 adet

2. Grup toplam: 1.723.300 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ADIYAMAN İLİ KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Her iki gruba ayrı ayrı teklif verilebilir. Grup içinde kısmi teklif verilemez.

İsteklinin üzerinde kalan grupların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 2 kısımdan oluşan bir malzemeli yemek alımı hizmeti ihalesi olduğu, başvuru sahibi tarafından ihalenin her 2 kısmına ilişkin teklif sunulduğu, ancak sunmuş olduğu iş deneyim belgesi uygun bulunmadığından her 2 kısma ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından da bu hususa ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idare tarafından başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nden deneyim konusu işin sözleşmesinin talep edildiği, söz konusu Müdürlük tarafından gönderilen cevabi yazının ekinde anılan sözleşmeye yer verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede ise söz konusu sözleşmede işin süresinin kesin olarak belirtilmemesi ve Kamu İhale Kurulu’nun 2014/UH.I-3453 sayılı kararı gerekçe gösterilerek iş deneyim belgesi uygun bulunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu kararında bahsi geçen 22.10.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3453 sayılı Kurul kararında “…Başvuru konusu ihalenin 1’nci kısmında Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elekt. ve Elektonik Hay. Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından düzenlenen 20.09.2013 tarihli ve 926 sayılı “Adıyaman Çadırkent Alanı Yemek Hizmet Alım İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sözleşme tarihinin 11.10.2012, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 4.594.609,10 TL olarak düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme tutarının ise “6,80 TL (bir kişinin üç öğün yemek bedeli)” şeklinde düzenlendiği, kabul tarihi yerine işin bitim tarihi olarak 07.08.2013 yazıldığı görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün 22.09.2014 tarih ve 31971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısı ekinde yer alan anılan iş deneyim belgesine ait sözleşmenin incelenmesi neticesinde, söz konusu yemek hizmet alımı işinin Suriye Arap Cumhuriyeti vatandaşlarının yemek ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla birim fiyat üzerinden yapıldığı, ancak kişi sayısı ve işin süresinin belli olmadığı, bu kapsamda belirsiz süreli sözleşme düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarda aktarılan 45’nci maddesindeki “Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü doğrultusunda belirsiz süreli sözleşme sonucunda düzenlenen iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında geçerli bir belge olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

Başvuru sahibi Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu ihalede sunulan 07.09.2015 tarihli ve 34160-H-KD-4-1 sayılı iş deneyim belgesinde de sözleşme tarihinin 11.10.2012, belge tutarının 4.594.609,10 TL, kabul tarihinin 07.08.2013 olarak belirtildiği, bununla birlikte Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen deneyim konusu işe ilişkin sözleşmede işin adının “Adıyaman Çadırkent Yemek Hizmeti Alım İşi” ve birim fiyatının ise 6,80 TL şeklinde ifade edildiği görüldüğünden, yukarıda bahsedilen 2014/UH.I-3453 sayılı Kurul kararında incelenen iş deneyim belgesi ile başvuru konusu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin aynı yüklenici için aynı sözleşmeye ilişkin hazırlandığı, sadece tarihleri ile belge numaralarının farklı olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-477 sayılı Kurul kararında ise İş Ortaklığının ortaklarından biri olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda bahsi geçen iş deneyim belgesinin sadece iddia ile sınırlı olarak incelendiği ve işin bitim tarihinin belli olması sebebiyle söz konusu iddianın yerinde bulunmadığı görülmüştür. Kamu İhale Kurumu tarafından iddia ile sınırlı inceleme yapıldığından anılan Kurul kararında iş deneyim belgesinin uygun olmadığına ilişkin iddianın yerinde bulunmamasının, söz konusu belgenin bütün yönleriyle kamu ihale mevzuatına uygun geçerli bir belge olduğu anlamına gelmeyeceği aşikârdır.

İdare tarafından Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünden talep edilen başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinde, anılan Müdürlük ile Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. Elek. ve Elekt. Hay. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.10.2012 tarihinde imzalanan “Adıyaman Çadırkent Alanı Yemek Hizmeti Alım İşi”ne ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Bu sözleşme, birim fiyat bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin birim fiyat teklif mektubuna dayalı olarak, işin tamamı için yükleniciler tarafından teklif edilen Günlük Yemek (Kahvaltı, Öğle Yemeği, Akşam Yemeği) 1(Bir) kişilik birim fiyatı 6,80 TL. (Altıliraseksenkuruş) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

4.2.Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicilerin teklif ettikleri birim fiyat toplam bedel esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi ve gecikme halinde alınacak cezalar” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1.İşe başlama ve bitirme tarihi:

8.1.1.Sözleşmenin taraflarca imzalandığı tarih itibariyle Yükleniciler taahhüdün tümünü, sözleşme imzalandıktan sonra 13.10.2012 tarihinde 20 kişi ile işe başlar, Suriyeli mültecilerin ilimizi, terk ettiği zamanda sözleşme son bulur...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu ve ihale komisyonunun bu konudaki taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanmasının gerektiği,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş bitirme belgesi düzenlenebileceği ve sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarının iş deneyim tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili idareler tarafından birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve içerisinde toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelere dayalı gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, söz konusu sözleşmenin süresinin belirli dolayısı ile sona erdiği tarihin belli olması gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu ve bu yetkisi kapsamında deneyim konusu işe ait sözleşmeyi ilgili idareden talep edebileceği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin de birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, ancak bu sözleşmede işin süresi belli olmadığından ilgili idare tarafından düzenlenen ve EKAP kaydı bulunan iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında geçerli bir belge olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.