KİK Kararı: 2017/UH.I-3371

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3371
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Msk Proje Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/384902 İhale Kayıt Numaralı “Malatya-Battalgazi Şahnahan (A+B+C) Sulaması

Rehabilitasyon Proje Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya-Battalgazi Şahnahan (A+B+C) Sulaması Rehabilitasyon Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Denge-Su Proje Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti. - MSK Proje Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2017 tarih ve 61042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki idarece “Regülatör, Sulama- Drenaj Şebekesi ve Üzerindeki Sanat Yapılarına Ait Kat’i veya Uygulama Projesi Yapmış Olmak” şeklinde yapılan benzer iş düzenlemesinin “Regülatör veya Sulama-Drenaj Şebekesi ve Üzerindeki Sanat Yapılarına Ait Kati veya Uygulama Projesi Yapmış Olmak” anlamına geldiği, bu sebeple sundukları iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

5. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a)Adı: Malatya - Battalgazi Şahnahan (A+B+C) Sulaması Rehabilitasyon Proje Yapımı

b) Miktarı ve türü: ?Malatya-Battalgazi Şahnahan(A+B+C) Sulaması Rehabilitasyon Proje Yapımı? kapsamında 10390 ha brüt tarım arazisinin sulanması amacıyla yapılacak olan projedir.

c) Yapılacağı yer: Malatya

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Regülatör, Sulama- Drenaj şebekesi ve üzerindeki sanat yapılarına ait kati veya uygulama projesi yapmış olmak” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname incelendiğinde ise regülatör ile ilgili “Regülatör Ön raporun sunulması, . Regülatör Ön raporun onaylanması, Harita çalışmalarının sunulması (regülatör ve sulama şebekesi, . Aplikasyona müstenit regülatör projelerinin sunulması, Projeye ait jeolojik çalışmalar ve raporun sunulması (regülatör ve sulama şebekesi)” gibi çalışmaların yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiği, ortaklık oranlarının Denge Su Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. için %51, MSK Proje Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. İş Sağ. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. için %49 olarak belirlendiği,

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından “Yozgat Sorgun Taşlık Göleti Sulama Projesi Yapımı” işine ait, özel ortak tarafından ise “Bursa-Gemlik Umurbey Pompaj Sulaması Proje Yapımı” işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de yer alan “Regülatör, Sulama- Drenaj Şebekesi ve Üzerindeki Sanat Yapılarına Ait Kat’i veya Uygulama Projesi Yapmış Olmak” şeklinde yapılan benzer iş tanımında belirsizlik olmadığı “ve”nin kendinden önceki gelen regülatör, sulama-drenaj şebekesini, “veya”nın ise kati ya da uygulama projesi yapmak anlamına geldiği, yani regülatör, sulama drenaj şebekesi ve üzerindeki sanat yapılarına ait kati projesi yapımını içeren veya regülatör, sulama- drenaj şebekesi ve üzerindeki sanat yapılarına ait uygulama projesi yapımını içeren iş deneyim belgelerinin istenildiği, bu hususun gerek İdari Şartname’de yer alan düzenlemeden gerekse idarenin teklifleri değerlendirme iradesi ve şikâyete verdiği cevabından anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.