KİK Kararı: 2017/UH.I-3366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3366
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü, İstanbul İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/502963 İhale Kayıt Numaralı “Nitelikli ve Teknik Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğü İstanbul İşletme Müdürlüğü tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nitelikli ve Teknik Personel” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 15.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 65047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2996 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, fatura örneklerinin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylanmadığı,

İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgeler kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin yer almadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve ekinde yer alan SGK işyeri açılış işleminin merkez SGK numarasından ayrı olarak açılması gerektiği, SGK işyeri açılışının ayrı olarak yapılmaması halinde anılan sözleşmenin geçersiz olacağı,

Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturaların en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşmadığı, faturalar ile sigorta bildirimleri arasında farklılıklar olduğu, yüksek iş deneyim belgesine sahip olabilmek amacıyla yanıltıcı belge kullanıldığı, istekli tarafından özel sektöre yüksek oranda fatura kesilerek yüksek oranda iş deneyim elde edildiği, özel sektöre kesilen faturalardaki işçi sayısı ile SGK’ya bildirimindeki işçi sayısı ve işçi maliyetinin karşılaştırılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İstanbul Ticaret Odası kayıtlarına göre ticaret odası kayıt tarihinin 16.10.2017 olduğu, idare tarafından yapılan değerlendirmede ihale üzerinde bırakılan isteklinin işe başlama tarihinin değil anılan isteklinin ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıt tarihinin esas alınması gerektiği, bu durumda anılan isteklinin ilgili odaya kayıt tarihinin 16.10.2017 olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (b) bendinde belirtilen şartları sağlamadığı ve bu bent kapsamında puan almaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

08.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, AYS Grup Tem. Turz. Sos. Hiz. Otopark İşl. Dan. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu ve birim fiyat teklif mektubu olmadığı gerekçesiyle teklifinin uygun bulunmadığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Mustafa Aksu’nun, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşmeye ilişkin personel çalıştırmasına dayalı her türlü hizmet alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve ekinde de sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlere ilişkin fatura, SGK bildirgesi ve hizmet listelerinin ve banka dekontlarının sunulduğu, sözleşmenin 02.08.2015 tarihinde Mustafa Aksu Eman Yönetim Eğitim Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri ile Mahal Sancaktepe Site Yönetimi arasında imzalandığı görülmüştür.

Anılan sözleşmenin ilgili maddelerinde “

Madde1- Taraflar

1. İşbu personel çalıştırma sözleşmesi (bundan böyle “sözleşme” olarak anılacaktır.

Mahal Sancaktepe Site Yönetimi (Osmangazi mah. Dündarlı sok. no:12-A no:1 Sancaktepe-İstanbul bundan böyle “müşteri” olarak anılacaktır.)

b) Yukarı Mahalle İstasyon Caddesi No:2/5 Kartal/İstanbul adresinde bulunan Mustafa Aksu (Eman Yönetim Eğitim Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri) şahıs firması (bundan böyle firma olarak anılacaktır.) arasında imzalanmıştır.

Madde 2- Sözleşmenin konusu

İşbu sözleşmenin konusu site yönetimi, temizlik hizmetleri ve vasıflı vasıfsız personel çalıştırma işidir.

İş bu sözleşmenin konusu,

1. 3 kişi temizlik personeli
2. 1 kişi bahçıvan
3. 1 kişi teknisyen
4. 1 havuz personeli
5. 1 kişi site yöneticisi
6. Site yönetimi işletim bedeli

Toplam 7 kişi

Not: ihtiyaç halinde kişi sayısı karşılıklı olarak mutabakatla artırılabilir veya azaltma yapılabilir.

Madde- Çalışma ve yasal prosedür

…

3.2 Firma, personel haftalık 45 saat çalışma düzenine göre çalışacak, bu çalışma saatini aşmamak üzere, müşteri çalışma saatlerini ayarlamakta serbesttir…

Madde4- Fiyat ve ödeme

4.1 Her bir ay içinde verilen personel hizmetleri bedeli ekte belirtilen ücret ve maliyetlere göre müşteriye hizmet verilen ayın 30’uncu gününde fatura edilecektir. Müşteri sözleşme konusuna ilişkin faturanın kendisine tebliği tarihinden itibaren en geç 5 (beş) iş günü içerisinde firmanın faturada bildirdiği banka hesabına yatırmak suretiyle ödeyecektir. Ekte belirtilen ücretler sözleşme hükümleri uyarınca tadil edilmiş olduğu takdirde, faturaların düzenlenmesinde tadil edildiği şekli ile yürürlükte bulunan ücretler uygulanacaktır. Personele ait oluşacak yıllık izin, resmi tatil ve dini bayramlar (çalıştırılması halinde ) f. mesaisi, kıdem ve ihbar tazminatları verilen teklif içerisinde olmayıp, personel hak ettiğinde mahal Sancaktepe Site Yönetimi tarafından ödenecektir.

4.2 Sözleşmenin yürürlük süresi içinde asgari ücrette, SSK taban ve tavan ücret prim ödeme katsayılarında, vergi oranlarında, işsizlik sigorta primlerinde olabilecek artış ve azalışlar, yürürlüğe girdiği tarih itibari ile personelin görevlisinin ekte belirtilen aylık ücretine yansıtılacak aylık ücretler tarafların yazılı mutabakatına gerek olmaksızın kendiliğinden tadil edilmiş olacaktır.

4.3 İşbu Sözleşmenin yürürlüğe girmesinden itibaren, hizmet verilen ilde geçerli olan aylık toplu taşıma standart ücretlerinde meydana gelecek artışlar, artışın meydana geldiği aydan itibaren birim maliyetlere aynen yansıtılacaktır.

MALİ HUSUSLAR

Temizlik Kişi Başı maliyet

: 2.799.24 TL x 3 Kişi

= 8.397.72 TL

Bahçıvan Kişi Başı Maliyet

: 2.799.24 TL x 1 Kişi

= 2.799.24 TL

Teknisyen Kişi Başı Maliyet

: 2.799.24 TL x 1 Kişi

= 2.799.24 TL

Site Yöneticisi

4.986.89 TL

= 4.986.89 TL

.Havuz Personeli

Site İşletme Payı ( Muhasebe Personeli vb. Giderler)

= 6.000.00 TL

…

Madde10- Süre

İşbu sözleşme 05.08.2015 tarihinde yürürlüğe girecektir. Sözleşme 01.11.2017tarihine kadar geçerli olup, bu sözleşme bu süreler arasında geçerlidir. Sözleşme 01.11.2017 tarihinde hiçbir ihbara gerek kalmadan kendiliğinden sona erer.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sunulan sözleşmenin konusu ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların içeriğinden, işin özel sektöre gerçekleştirilmiş olan personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sözleşme ekinde 25 adet SMMM onaylı toplam 689.629,39 TL tutarında faturanın sunulduğu, sunulan faturaların bir kısmının 6 personel için kesildiği, bir kısmında 7 personel üzerinden, bir kısmında da part time havuz personeli de dahil olmak üzere 8 personel üzerinden fatura kesildiği, faturalarda sadece işçilik maliyetlerinin ve firma kârı kalemlerinin yer aldığı, söz konusu faturaların TÜRMOB kaşesiyle onaylandığı ve imzalandığı, fatura ekinde sözleşme konusu iş süresince SGK bildirimlerinin yapıldığına dair çıktılara da yer verildiği görülmüştür.

Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Sosyal Güvenlik Kurumu İşyeri Bildirgesi ile SGK bildirgesi ve hizmet listelerinde yer alan adres bilgilerinin (Yukarı Mahalle İstasyon Caddesi No:2/5 Kartal/İstanbul) Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan adres bilgilerinin (Yukarı Mahalle İstasyon Caddesi No:2 E Kartal/İstanbul) olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan personele ilişkin SGK belgelerinde işyeri adresi olarak kendi işyeri adresinin yer aldığı, çalıştırılan personel ile ilgili olarak anılan belge dışında herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür. Sözleşmenin 3.2’nci maddesine göre sözleşmeye konu işte tam zamanlı personelin çalıştırıldığı dikkate alındığında, taraflar arasında imzalanan sözleşmede belirtilen işin yapılacağı/yapıldığı işyerinde çalıştırılan personele ait Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekirken sunulmadığı, anılan Yönetmelik maddesinde “…o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar.” hükmünün yer aldığı, istekli tarafından da mevzuata uygun şekilde iş deneyim tevsikinin yapılmadığı, ayrıca istekli tarafından sunulan SGK bildirgesi ve hizmet listelerinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş olan işin gerçekleştirildiği yere ait olmadığı, bu itibarla sözleşme kapsamında kesilen faturalar ile SGK bildirgesi ve hizmet listeleri arasındaki personel sayısı, personel ücreti vb. hususlara ilişkin kıyaslama yapılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

…

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “ 70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

08.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “…Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) ve (b) bendine göre puanlama yapılarak 1 numaralı istekli 2 puan, 2 numaralı istekli 3 puan, 3 numaralı istekli 1 puan, 5 numaralı istekli3 puan ve 6 numaralı istekli 1 puan almıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibini belirlemek üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre 3’er puan alan Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve 2 numaralı istekli Mustafa Aksu arasında 08.11.2017 Çarşamba günü saat 15:00’da komisyon nezaretinde kura çekimi yapılmış…” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesi (sicil kayıt sureti) ve 20.09.2017 tarihli ve 9434 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür.

30.10.2017 tarihli İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesinde şirketin sicil numarasının “103280-5” firma kısmının “Mustafa Aksu Eman Yönetim Eğitim Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri” şeklinde belirtildiği, işe başlama tarihinin ise 01.01.2015 olduğu görülmüştür.

20.10.2017 tarihli ve 9434 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Mustafa Aksu Eman Yönetim Eğitim Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri”ne ilişkin olarak ticaret sicil / dosya no kısmında “103280-5”,bilgilerinin ise yer aldığı aynı gazetenin devamında “Yukarıda bilgileri verilen tacir ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar müdürlüğümüze ibraz edilen belgelere istinaden ve Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak 16.10.2017 tarihinde tescil edildiği ilan olunur” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmenin, isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgiler edinilerek puanlama yapılması gerektiği, ilgili belgelerden bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabileceği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesi’nde (sicil kayıt sureti) işe başlama tarihi olarak 01.01.2015 tarihine yer verildiği, ancak 20.10.2017 tarihli ve 9434 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirketin 16.10.2017 tarihinde tescil edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet dilekçeleri ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait İstanbul Ticaret Odası Bilgi Bankası internet sayfasından alınmış olan 14.11.2017 tarihli “Firma Sicil Bilgileri” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede odaya kayıt tarihinin 16.10.2017 olduğunun belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan yukarıda yer verilen internet adresinden yapılan sorgulamada da oda kayıt tarihinin 16.10.2017 olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İstanbul Ticaret Odası Faaliyet Belgesi ile başvuru sahibi tarafından iddialarının kanıtı amacıyla sunulan belge arasında uyum olmadığı, başvuru sahibinin oda kayıt tarihinin İstanbul Ticaret Odası’na sorulmak suretiyle teyit edilmesi gerekmekte ise de söz konusu isteklinin birinci iddia kapsamında değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu nedenle söz konusu belgeye ilişkin araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

EBA Sos. Hiz. ve Tem. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş olan sözleşme, fatura ve SGK bildirgeleri ve hizmet listelerinin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin 01.01.2015 tarihinde AK Enerji Elek. Üre. A.Ş. ile EBA Sos. Hiz. ve Tem. Ltd. Şti. arasında imzalandığı,

Anılan sözleşmenin 3, 4 ve 7’nci maddelerinde, “Madde 3: İş tanımı

…

b) İşin yapılma yeri: Bozüyük, Uluabat ve Akocak Santralleri.

Madde 4: Sözleşmenin Türü ve Bedeli

Konusu hizmet alımı olan bu sözleşmenin kapsamında yapılacak işler için 01 Ocak 2015’ten 31 Aralık 2015 tarihine kadar sabit olmak üzere endüstriyel temizlik hizmetleri için çalıştırılan her bvir personel için 1.818,00 TL / 12 ay + KDV, her bir bahçıvan için ise 1.857,00 TL/ 12 ay + KDV ödeyecektir. Ödeme Akenerji tarafından yüklenicinin her ayın 20’sinde tanzim ederek kendisine teslim ettiği faturaya istinaden aynı ayın son gününe kadar yüklenicinin banka hesabına veya günlük çek ile ya da makbuz karşılığı elden nakden ödenecektir.

…

Madde 7: Sözleşmenin süresi

İşe başlama tarihi 01.01.2015, iş bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca sözleşmede çalışacak personel sayısının belirtilmediği ve bu nedenle toplam sözleşme bedeline ulaşılamadığı anlaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından 01.01.2016 tarihinde imzalanmış olan “Hizmet Alım Sözleşmesine İlişkin Zeyilname” başlıklı bir sözleşmenin sunulduğu, söz konusu belgenin 1, 2, 3 ve 7’nci maddelerinde “1- Giriş ve taraflar

İşbu zeyilname ("Zeyilname"), Miralay Şefik Bey Sokak Akhan No:15 Kat:3-4 34437 Beyoğlu/İstanbul İstanbul adresinde mukim Akenerji Elektrik Üretim A.Ş (Bundan böyle '"İşveren" veya "Akenerji" olarak anılacaktır) ile Nöbethane Cad. Serdar Sokak No:17 Kat:2 Sirkeci Fatih/İSTANBUL adresinde kayıtlı Eba Sosyal Hizmetler ve Temizlik Ltd. Şti. ("Yüklenici") arasında 01/01/2015 tarihli "Hizmet Alım Sözleşmesine ("Sözleşme") ilişkin olarak düzenlenmiş ve imzalanmıştır…

1. Zeyilnamenin konusu

İşbu Zeyilnamenin konusu, Sözleşmenin süresinin ve Sözleşme Bedeli'nin aşağıda madde 3'te belirtilen şekilde düzenlenmesidir.

3- Mutabakat

Tarafların işbu Zeyilname dahilinde mutabakatı aşağıdaki gibidir.

3.1 Sözleşmenin 4. maddesinin ilk cümlesi aşağıdaki gibi değiştirilmiştir:

Konusu hizmet alımı olan bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için Yükleniciye 01 Ocak 2016'dan 31 Aralık 2016 tarihine kadar sabit olmak üzere Endüstriyel Temizlik, Bahçıvan ve Şoför hizmetleri için çalıştırılan her bir personel için 2.380,00 TL / ay + KDV, her bir sekreter için ise 2.431,00 TL / ay + KDV Ödeyecektir.

…

7- Sözleşmenin süresi

İşe başlama tarihi 01.01.2016, işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

01.01.2016 tarihli söz konusu sözleşmede sözleşme süresi ve çalışacak personelin ücretlerinde artışa gidildiği, ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışının sözleşme süresi içerisinde işin miktarına ilişkin olarak gerçekleştirilebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen iş artışı kavramının da bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşmenin süresinin uzatılmasının iş artışı olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle süre uzatımına ilişkin olarak imzalanan 01.01.2016 tarihli sözleşmenin farklı sözleşme olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla 01.01.2015 tarihli sözleşme ve faturalar incelendiğinde söz konusu faturalar içerisinde yer alan işçilik maliyetleri arasında sözleşme konusu işin yapılacağı yer dışında çalışan personelin de yer aldığı (Kemalpaşa, Feke, Burç bendi santralleri) sunulan faturalardaki kişi sayısı ile SGK bildirgeleri ve hizmet listeleri arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmış olup söz konusu istekli tarafından mevzuata uygun olarak iş deneyim tevsikinin yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Mustafa Aksu ve EBA Sos. Hiz. ve Tem. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.