KİK Kararı: 2017/UH.I-3359

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3359
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektr. Gıda Ür. Bilg. Temz. Hiz. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Hizmetleri ve Spor Ankara İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/505650 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Ait Genel Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Hizmetleri ve Spor Ankara İl Müdürlüğü tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Ait Genel Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektr. Gıda Ür. Bilg. Temz. Hiz. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2017 tarih ve 65645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3040 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ilk oturumunda teklif zarflarının yırtık olduğu ve 4734 sayılı Kanun'un 30 ve 36’ncı maddelerinde belirtilen kapalı teklif zarfı özelliğini taşımadığı gerekçesiyle teklif zarfları açılmadan iade edildiği, ancak teklif zarflarının idareye teslimi ve idarece kabulünden sonra zarfın sorumluluğunun idarede olduğu, ayrıca devlet iradesini temsil eden idarenin zarfın alınışından açılışına kadarki süreçteki gerçekleştirdiği işlem ve eylemlere ilişkin güvenilirliğinin sorgulanamayacağı, neticede idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Ait Genel Personel Hizmet Alımı”, miktarı ve türünün “1 adet- 01/01/2018-31/12/2020 tarihleri arasında 36 ay süre ile 495 kişi ile personel hizmet alımı ihalesi”, şeklinde belirtildiği, ayrıca Şartname ekinde aşağıdaki tabloya yer verildiği,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Başaşçı (T.O.H.M) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %200 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1,00

36

2

Gıda Mühendisi (1 Kişi) (T.O.H.M.), Gıda Mühendisi(1 Kişi) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %100 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2,00

36

3

Antrenör(1 Kişi) ( T.O.H.M), Antrenör(27 Kişi) ,Gençlik Lideri (80 Kişi) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %70 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

108,00

36

4

Cankurtaran (2 Kişi) (T.O.H.M), Aşcı (1kişi) (T.O.H.M.) , Kamp Sorumlusu(1 Kişi) (T.O.H.M.), Cankurtaran (4 Kişi), Aşcı (1kişi) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %50 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9,00

36

5

Aşcı Yardımcısı(5 Kişi) (T.O.H.M.) , Havuz Suyu Oprt (1 Kişi) (T.O.H.M.) , Vardiya Sorumlusu (1 Kişi) (T.O.H.M.), Şef Garson (1 Kişi) (T.O.H.M.), Elektrikçi (1 Kişi) (T.O.H.M.), Şoför (2 Kişi) (T.O.H.M. ), Aşcı Yardımcısı(4 Kişi) , Sağlık Personeli(12 Kişi), Şoför (8 Kişi) ,İş Makinesi Operatörü (1kişi),Makina Teknikeri(2 Kişi), İnşaat Teknikeri(1 Kişi), Bilişimci(1 Kişi) ,Elektrikçi(5 Kişi), Marangoz(1 Kişi), Demirci(4 Kişi ), Döşemeci (1 Kişi) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %30 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

51,00

36

6

Garson (4kişi) (T.O.H.M.), Ekip Sorumlusu (1kişi) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %20 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

5,00

36

7

Çim Bakımcı(1 Kişi) (T.O.H.M.), Boyacı(2 Kişi) (T.O.H.M.), Sekreterya(1 Kişi) (T.O.H.M.), Kaloriferci(1 Kişi) (T.O.H.M.), Resepsiyonist (6 Kişi) (T.O.H.M.) , Elektrikçi ( 2 Kişi) (T.O.H.M.) , Çamaşır Elemanı (1 Kişi) (T.O.H.M.) , Bulaşıkçı (3 Kişi) (T.O.H.M.), Ön Büro Elemanı (1 Kişi ) (T.O.H.M.) , Çim Bakımcı(9 Kişi), Boyacı(5 Kişi), Döşeme Yard(2 Kişi ), Lostra Ustası(1 Kişi), Sekreterya(13 Kişi), Terzi( 2 Kişi), Kaloriferci(23 Kişi), Resepsiyonist (4 Kişi), Marangoz(4 Kişi) , Tesisatçı( 5 Kişi), Demirci( 1 Kişi) , Elektrikçi ( 3 Kişi) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %15 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

90,00

36

8

Temizlik Personeli (23 Kişi) (T.O.H.M ) maliyeti için (yol+yemek+Asgari Ücret+Asgari ücretin %10 fazlası) (3 yıl)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

23,00

36

9

Ön Büro Elemanı(56 Kişi) , Bakıcı Anne (9 Kişi), Garson (3 Kişi), Mutfak Personeli (2kişi), Temizlik Personeli (119 Kişi), Spor Destek Personeli (6 Kişi) Maliyeti İçin (Yol+Yemek+Asgari Ücret) (3 Yıl)(Brüt asgari ücret)

Ay

195,00

36

10

Engelli Temizlik Personeli (8 Kişi) Engelli Ön Büro Elemanı (3 kişi) Maliyeti İçin (Yol+Yemek+Asgari Ücret) (3 Yıl)(Brüt asgari ücret)

Ay

11,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde 1 Başaşçı için toplam 46,5 gün çalışma ücreti( Asgari ücretin %200 fazlası)

gün

46,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Gıda Mühendisi için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %100 fazlası)

gün

46,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Antrenör için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %70 fazlası)

gün

46,5

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Cankurtaran (4 Kişi) Kamp Sorumlusu(1 Kişi) Aşcı (1kişi) için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %50 fazlası)

gün

279

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Aşcı Yardımcısı(5 Kişi) Havuz Suyu Oprt (1 Kişi) Vardiya Sorumlusu (1 Kişi) Şef Garson (1 Kişi) Elektrikçi (1 Kişi) Şoför (2 Kişi) için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %30 fazlası)

gün

511,5

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Garson (4KİŞİ) için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %20 fazlası)

gün

186

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Elektrikçi ( 5 Kişi) Çim Bakımcı(10 Kişi) Boyacı(7 Kişi) Kaloriferci(24 Kişi) Resepsiyonist (6 Kişi) Çamaşır Elemanı (1 Kişi) Bulaşıkçı (3 Kişi) Tesisatçı( 5 Kişi) için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %15 fazlası)

gün

2.836,5

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Temizlik Personeli (23 Kişi) için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %10 fazlası)

gün

1.069,5

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Temizlik Personeli (40 Kişi) için toplam 46,5 gün çalışma ücreti ( Asgari ücretin %0 fazlası)

gün

1.860

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2018, işi bitirme tarihinin 31.12.2020 olarak düzenlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye başvuru sahibi dahil 7 isteklinin katıldığı, ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının yırtık olduğunun tespit edilmesi üzerine Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı’nın tanzim edildiği ve başvuru sahibine ait teklif zarfının açılmadığı, bahse konu zarfın 14.11.2017 tarihinde başvuru sahibine iade edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda genel olarak, teklif zarfının yırtık olması durumu açıkça yasada düzenlenmediğinden, idarece zarflarının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine aykırılık nedeniyle açılmadan iade edilmesinin yerinde olmadığı hususlarına yer verildiği, itirazen şikâyet başvurusunda ise teklif zarflarının idareye teslimi ve idarece kabulünden sonra zarfın sorumluluğunun idarede olduğu, devlet iradesini temsil eden idarenin zarfın alınışından açılışına kadarki süreçteki gerçekleştirdiği işlem ve eylemlere ilişkin güvenilirliğinin sorgulanamayacağı, neticede idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı hususlarının dile getirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükümlerinden, idarelerin ihalelerde aralarında güvenilirlik ilkesinin de yer aldığı temel ilkelerin sağlanmasından sorumlu oldukları, tekliflerin hazırlanması aşamasında teklifi oluşturan bütün belgelerin bir zarfa konulup zarfın kapatılacağı, zarfın üzerine gerekli bilgilerin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürleneceği, teklif zarflarının ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye teslim edileceği, ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulacağı ve ihaleye başlanacağı, öncelikle ihale komisyonunca teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleneceği ve yasanın 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri göz önünde bulundurularak iddia konusu husus incelendiğinde, başvuru sahibince teklif zarfının ihale saatinden 5 dakika önce 10:25’te idare yetkilisine teslim edildiği ve Teklif Zarfı Alındı Belgesi’nin tanzim edildiği, bu aşamada teklif zarfının yırtık olduğuna dair gerek anılan belgede herhangi bir kaydın gerekse zarfın yırtık olduğuna yönelik farklı bir tutanağın ihale işlem dosyasında bulunmadığı, ancak ihale saatinde (10:30) ihale komisyonunca tanzim edilen Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı’nda teklif zarfının arka sol köşesinin yırtık olduğu tespitinin bulunduğu ve bu tutanağa istinaden zarfın 4734 sayılı Kanun’un 30’ucu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığı değerlendirmesi yapılarak zarfın açılmadığı ve değerlendirmeye alınmadığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif zarfının arka yüzünün sol köşesinin yırtık olduğu, idarece zarftaki yırtığın zarftan belge çıkartılmasına veya eklenmesine imkân verebilecek boyutta olduğunun belirtildiği, diğer isteklilerin teklif zarflarının ise yırtık olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, teklif zarfının idare yetkilisine teslimi anında zarfın yırtık olduğunu objektif bir şekilde gösteren herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı, kaldı ki zarfın yırtık olduğunun teslim anında tespit edilmiş olması halinde zaten idare yetkilisince de teklif zarfının teslim alınmaması gerektiği, dolayısıyla teklif zarfının teslimden önce mi yoksa teslimden sonra mı yırtıldığı hususunda şüphe bulunduğu, zarfın teslimi ile zarfın idarenin sorumluluk alanına girdiği, diğer bir ifadeyle, idarenin güvenilirliği ilkesi gereği teklif zarflarının açılması zamanına kadar zarfın muhafazası noktasında mutlak sorumluluğun idarede olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, ihale sürecinin bahse konu kısmının (teklif zarflarının teslim alınması ile açılması arasındaki sürecin) idarece emniyetli bir şekilde yürütülemediği, bunun da ihalede güvenilirlik ilkesinin tesis edilemediği anlamına geldiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Ayrıca, yukarıda aktarılan hususların incelenmek, gerekiyorsa soruşturulmak üzere idarenin bağlı bulunduğu Ankara Valiliği’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru sahibi On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektr. Gıda Ür. Bilg. Temz. Hiz. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfına ilişkin kararda aktarılan hususların incelenmek, gerekiyorsa soruşturulmak üzere idarenin bağlı bulunduğu Ankara Valiliği’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.