KİK Kararı: 2017/UH.I-3358

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/064
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 13.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3358
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sd Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mca Bilgi İşl. Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/453432 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 24.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Sd Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mca Bilgi İşl. Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve 64313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2964 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin fiili hizmet süresi zammına tabi bir alım olduğu ve bu ihaleye münhasır KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinin doğru olamayacağı, modül üzerinden verilen tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamayacağı iddiası ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin, hizmet alımı bünyesinde çalışacak kişilerin destek işlerinde çalışacağı, ihalenin adının da zaten “itfaiye destek personeli" olduğu, asıl işin riskine maruz kalmayacağı şeklindeki açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki, ihale dokümanında itfaiye eri ve itfaiye şoförü alınacağının belirtildiği, bu kişilerin destek değil, işin kendisini icra ettiği, Teknik Şartname’nin 6.14 ve 6.16’ncı maddelerinde söz konusu kişilerin işin yapılacağı yerde bulunacağının net olarak ifade edildiği, anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde şoför olarak alınacak personelin itfaiye araçlarını kullanacakları, itfaiye hizmetlerinde istihdam edileceklerinin anlaşıldığı, 12’nci maddesinde yüklenici personelinin kıyafetlerine bakıldığında bu kişilerin destek hizmetlerinde değil fiilen yangın söndürme işlerinde çalıştırılacaklarının anlaşıldığı, 13’üncü maddede “Yangına Müdahale (İtfaiye Eri) Personeli” için itfaiyeci donanımına yer verildiği, ihale konusu işte çalışan kişilerin itfaiye eri ve itfaiye şoförü olarak iş güvenliği ve sağlığı konularında eğitimler aldığı ve idarenin bilgisi dahilinde bu eğitimlerin verildiği, itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan kişilerin, bu çalışmalarından kaynaklı uğradıkları iş kazaları ve iş kazalarına ilişkin tutanakların da iddiayı ispata kafi olduğu, mezkur ihalede çalışan kişiler fiilen itfaiye işlerinde çalıştığı ve bunlara fiili hizmet süresi zammı ödenmesinin yasal zorunluluk olduğu, fiili hizmet süresi zammını dikkate almadan verilen tekliflerin ise geçerli olmadığı, bu tekliflerin geçerli kabul edilmesinin fiili duruma ve 5510 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil edeceği, Kamu İhale Kurulu’nun 21.05.2015 tarihli ve 2015/DK.D-93 sayılı kararına göre, itfaiye hizmetlerinde işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının mümkün olmadığı, işçilik hesaplama modülünün normal personel istihdamına yönelik olduğu, itfaiye hizmetlerinde çalışacak kişiler için ise 5510 sayılı Kanun hükümlerinden kaynaklı olarak maliyetlerinin farklılaştığı, çünkü bu kişilere fiili hizmet zammı ödemesi yapılması gerektiği, söz konusu zammın da maliyetleri etkileyeceği ve işçilik hesaplama modülünün kullanma zorunluluğunun ortadan kalkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu “Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli” ihalesine 18 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin geçici teminatı olmadığı, 1 isteklinin bilançosunda öz kaynak oranı yetersiz olduğu, 1 isteklinin ise teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 15 teklifin de eşit ve en düşük olduğu görüldüğünden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince puanlama yapıldığı, 2 isteklinin üç, 11 isteklinin iki, 1 isteklinin ise puan alamadığı tespit edildiğinden ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2’nci teklifi belirlemek amacıyla eşit puan sahibi isteklilere davette bulunularak kura çekimi yapıldığı, davet edilen istekliler huzurunda yapılan kura çekimi sonucunda 31.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gezerler Akar. İnş. Hay. Ürün. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Mira Sosyal ve Destek Hizm. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün normal personel istihdamına yönelik olduğu, itfaiye hizmetlerinde çalışacak kişilerin maliyetlerinin ise 5510 sayılı Kanun hükümlerinden kaynaklı olarak farklılaştığı, çünkü bu kişilere fiili hizmet zammı ödemesi yapılması gerektiği, modül üzerinden verilen tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu idarece “…İhale konusu alıma Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde belirtilen “İtfaiye teşkilatında hizmetlerin yürütülmesine yardımcı ve destek olmak üzere norm kadroya uygun olarak, itfaiye yangın personeli dışında personel çalıştırabilir.” hükmü kapsamında çıkılmıştır. Söz konusu personel yangın malzemelerini hazırlamak ve bakımını yapmak, içtimalara ve karargah hizmetlerine katılmak, nizamiye nöbeti tutmak, yangın veya kurtarma sonrası itfaiye aracının su, köpük ve kimyasal söndürücü bakımı yapmak, ilk yardım yapmak, yangın yerine su takviyesi yapmak, yangın söndürdükten sonra kullanılan malzemeleri toplamak, yangın konusunda bilgilendirme çalışmalarına katılmak vb. görevleri icra edecektir…. alınacak personelin itfaiye yardımcı ve destek hizmetlerinde kullanılacak olması ve hizmetin yürütülmesi sırasında asıl iş ile ilgili risklere maruz kalmaması nedeniyle söz konusu personele fiili hizmet süresi zammı verilmesi mümkün olmadığı…” ifade edilerek reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli

b) Miktarı ve türü: 21 Ay Süre ile 260 Adet İtfaiye Destek Personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi il sınırları ve ihtiyaca binaen görevlendirmelerle diğer iller ve yurtdışı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 162 Kişi İtfaiye Eri 21 Ay Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası,

- 90 Kişi İtfaiye Şoförü 21 Ay Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası,

- 8 Kişi Engelli Personel 21 Ay Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası,

- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma; İtfaiye Eri ve Şoförü (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) 7.198 Gün,

- Fazla Çalışma; İtfaiye Eri ve Şoförü (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) 84.672 Saat,

- Engelli personele resmi çalışma saatleri dışında herhangi bir çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından karşılanması planlanan teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim gideri, eğitim giderleri, yaka kartı vb. giderler Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç) bendi gereğince sözleşme giderlerine dahildir. Ayrıca Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.İşin Adı: “Muğla Büyükşehir Belediyesi 21 Ay süreli İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alımı İşi” olup, Muğla Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığının görev alanına giren işlerin yürütülmesine ilişkin ihtiyacı karşılamak üzere yapılan itfaiye destek hizmeti alımı işi konusunu kapsamaktadır.

Bu iş kapsamında Muğla Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı hizmet alanları ile görevin ifası gereği İdarenin yapacağı il dışı ve yurtdışı görevlendirmelerde bu şartname ile tanımlanmış itfaiye işlerinde yardımcı hizmetlerin yapılmasını kapsamaktadır.

3.2.İşin Yapılacağı Yerler: Muğla Büyükşehir Belediyesi il sınırları ve ihtiyaca binaen diğer iller ve yurtdışı. (Hizmet alımı personelin ihtiyaç duyulmaları halinde il dışı veya yurt dışı görevlendirilmeleri halinde ulaşım, yeme içme ve konaklama bedelleri idare tarafından karşılanacaktır.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet alım işinin yürütülmesi için çalıştırılacak personelin çalışma şartları, fazla mesai ve ücretleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “6.2. Çalışma programını İtfaiye Yönetmeliği hükümlerine göre idare kendisi belirleyecektir. Personel görevlendirildiği iş yerlerine kendi imkânları ile gelip gidecek, ayrıca bir yol ücreti ödenmeyecektir.

6.3. Personel resmi tatil günleri de dâhil olmak üzere ilan edilen tatil günlerinde çalışma yaptırılacaktır.

6.4. Personel deprem, sel vb. olağanüstü durumlarda herkes (nöbet, izinli personel de dâhil olmak üzere), göreve çağrılabilir ve görevde olanların mesaileri bitmiş bile olsa çalışmaya devam ettirilebilir.

6.5. Personele ücret olarak, yürürlükteki yasal asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

6.6. 4857 sayılı kanunun “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı 30. Maddesi gereğince, toplam personelin % 3’ü kadar engelli personel çalıştırılacaktır (8 adet). Engelli personel Büro Nezaretçisi (3341.02) olarak alınacak, bu personele ücret olarak; yürürlükteki yasal asgari ücretin % 20 fazlası verilecektir. (Engelli personele haftalık 45 saat çalışma yaptırılacak, resmi tatil günlerinde çalışma yaptıramayacağından herhangi bir fazla mesai ücreti ödenmeyecektir.)

6.7. Fazla Çalışma; ihale süresince personele yaptırılacak fazla mesai çalışmalarında 4857 sayılı İş Kanunun fazla çalışmaya ilişkin hükümleri ve Yargıtay Hukuk Genel Kurulunun 14.06.2006 tarih ve 2006-9-374 Esas, 2006/382 Karar sayılı kararı ile 05/04/2006 tarih ve 2006/9-107 E.2006/144 karar sayılı kararlarındaki hükümler uygulanacaktır. İhale süresince öngörülen fazla çalışmalar aşağıdaki tabloda gösterilmiş olup, İdare fazla çalışma karşılığında tabloda belirtilen süreler kadar fazla mesai ücreti ödeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak personelde aranan genel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. T.C. Vatandaşı olmak.

7.2. 18 yaşını doldurmuş olmak (Askerliğini yapmış olmak tercih sebebidir).

7.3. Aile Hekimliği, Sağlık Ocağı veya Tam teşekküllü Devlet Hastanesinden itfaiye personeli olmasında sakınca olmadığına dair sağlamdır raporu almış olmak.

7.4. Savcılıktan sabıka kaydı olmadığına dair alınmış belge.

7.5. En az lise ve dengi okul mezunu olmak.

7.6. Tartılma ve ölçülme: aç kamına, soyunuk ve çıplak ayakla olmak kaydıyla erkeklerde en az 1,67 mt. boy ve boy uzunluğunun 1 metreden fazla olan kısmı ile kilosu arasında (±) 10 kg.dan fazla fark olmamalıdır.

Büro Nezaretçisi (3341.02) personel için 6.3. ve 6.6 hariçtir.” düzenlemesi,

Anılan şartname’nin “Özel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yangın, Afet, Acil Durum, Arama Kurtarma ve Destek Personeli Hizmetinin Yerine Getirilmesinde Çalıştırılacak Personelde Aranacak Özel Şartlar:

8.1.1. İtfaiyeci (5411.05):

8.1.1.1. En az lise ve dengi okul mezunu olmak

8.1.1.2. İtfaiye erlerinden asgari B sınıfı sürücü ehliyetine sahip olanlar; B sınıfı sürücü ehliyetinin müsaade ettiği vasıtalarda ilgili birimin yükleniciye yazılı olarak bildirilmesine müteakip, İtfaiye Eri ihtiyaç halinde de İtfaiye Şoförü olarak kullanılabilir.

8.1.1.3. Bu şekilde çalıştırılacak personel araç kazalarında İtfaiye Şoförlerinin hak ve sorumluluklarına sahiptir.

8.1.1.4. İtfaiye şoförlerinde aranan şartları taşıyan İtfaiye Erleri; çalıştığı İtfaiye Biriminin yazılı teklifi üzerine, İdare yetkilisinin veya görevlendireceği bir kişinin gerekli incelemesi sonucunda uygun görmesi halinde, İtfaiye Şoförü olarak, yükleniciye yazı ile bildirilmesine müteakip çalıştırılabilir.

8.1.2. Şoför-İtfaiye Aracı (8332.06)

8.1.2.1. En az lise ve dengi okul mezunu olmak.

8.1.2.2. Asgari C,D,E sınıfı sürücü belgesine sahip olacak bu personel, idare tarafından kurulacak komisyon tarafından direksiyon testine tabi tutulacaktır.

8.1.2.3. İtfaiye Erlerinde aranan şartları taşıyan ve şoförlükte yetersiz görülen İtfaiye Şoförleri çalıştığı İtfaiye Biriminin yazılı teklifi üzerine, İdare yetkilisinin veya görevlendireceği bir kişinin gerekli incelemesi sonucunda uygun görmesi halinde, İtfaiye Eri olarak yükleniciye yazılı bildirilmesine müteakip çalıştırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli ise şeklinde düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2017/453432

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İtfaiye Eri(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

162

21

2

İtfaiye Şoförü (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

90

21

3

Engelli Personel (Büro Nezaretçisi)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

8

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İtfaiye Eri ve Şoförü (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması

gün

7.198

2

İtfaiye Eri ve Şoförü (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Fazla Çalışma

saat

84.672

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada, toplam işçilik maliyeti 16.958.942,82 TL olarak hesaplanmıştır.

İdarece de yaklaşık maliyetin Kurum işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı ve fiili hizmet zammı gibi bir bedelin öngörülmediği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede 16 geçerli teklif olduğu, başvuru sahibi Sd Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mca Bilgi İşl. Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi haricindeki 15 isteklinin de eşit teklifte bulunduğu ve 16.958.942,82 TL fiyat teklifi verdiği anlaşılmış olup, söz konusu fiyat tekliflerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10…..

78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 162 itfaiye eri, 90 itfaiye aracı şoförü, 8 engelli personel (büro nezaretçisi) olmak üzere “21 Ay Süre İle 260 Adet İtfaiye Destek Personeli” ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler kısmında, Teknik Şartname’de ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bu personele fiilî hizmet süresi zammı verilmesi konusunda bir düzenlemeye yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinden de anlaşılacağı üzere isteklilerin tekliflerini ihale dokümanına uygun bir şekilde hazırlaması gerektiği, Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.3’üncü maddesi uyarınca da işçilik hesaplamasında Kurum İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından verilen tekliflerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile yapılan işçilik hesaplamasına uygun olduğu, İdari Şartname’de sigorta prim oranının açıkça “Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” olarak belirtildiği, işçilik hesaplama modülünde de sigorta prim oranın %2 olarak alındığı ve istekliler tarafından değiştirilemediği, teklif fiyata dahil giderler ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere göre ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılması gereken işçilik hesaplaması sonucunda toplam asgari işçilik maliyetinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 16.958.942,82 TL’ye tekabül ettiği, modülde yer alan prim oranlarının sabit olduğu ve isteklilerce değiştirilmesinin mümkün olmadığı, geçerli 15 isteklinin de 16.958.942,82 TL fiyat teklifi verdiği ve modül üzerinden hesaplanması gereken asgari işçilik tutarı ile uyarlık gösterdiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.