KİK Kararı: 2017/UH.I-333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-333

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kent Sosyal Hiz. Turizm Dağıtım Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Nişancı Mahallesi Arpacı Hayrettin Sokak No:19 Zemin Kat Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,

Abdurrahmangazi Mahallesi Belediye Caddesi No: 4 34920 Sultanbeyli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/500353 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye Kursları Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 22.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye Kursları Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Sosyal Hiz. Turizm Dağıtım Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/98 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin ticari hayatın olağan akışına ve piyasa gerçeklerine uygun hazırlanmadığı, piyasadan alınan fiyatların istikrarlı olmadığı, yaklaşık maliyetin sağlıklı belirlenmemesinin sınır değer ve tekliflerin değerlendirmesini de etkileyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı “Yönetmelik’in Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye Kursları Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

51 farklı branşta hobi ve atölye çalışma kurslarının düzenlenmesi, Atölye Çalışmaları Kapsamında İstanbul içi ve il dışı gezi Organizasyonu, yapılacak olan organizasyonlarda ve açılacak kurslarda kullanılmak üzere 54 farklı malzeme alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sultanbeyli Kapalı Spor Salonu, Sultanbeyli Gençlik Eğitim Merkezleri, Adil Gençlik Merkezi, Fatih Gençlik Merkezi, Muhsin Yazıcıoğlu Kültür Merkezi içindeki sınıflarda, Belediye Aydos seminer Salonunda veya idarenin belirleyeceği yerlerde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “2017 Yılı Spor Organizasyonları, Hobi ve Atölye Kursları Düzenlenmesi ve Atölye Çalışmaları Kapsamında Gezi Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 22.12.2016 olan ihale tarihinde 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin teklif tutarının Hüseyin Avni Akpınar 1.295.795,00 TL, Biltek Akademi Bilişim Eğitim Reklam Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 1.450.415,00 TL, Kent Sosyal Hizmetleri Turizm Dağıtım Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 1.495.463,00 TL, Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi 1.550.985,00 TL şeklinde olduğu, isteklilerden ikisinin teklifinin yeterlik aşamasında uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı ve 23.12.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Hüseyin Avni Akpınar üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde, mevzuatın öngördüğü yöntemlerden, piyasa araştırmasının esas alındığı, buna ilişkin olarak 3 firmadan teklife esas 109 iş kalemine ilişkin fiyat teklifinin alındığı ve bu fiyatların ortalaması dikkate alınarak yaklaşık maliyetin KDV hariç toplam 1.683.466,67 TL olarak belirlendiği, fiyat teklifi alınan firmalara tebliğ edilen yazılarda, fiyat tekliflerinin kâr dâhil olacak şekilde verilmesinin istenildiği, yazı ekinde ihaleye ilişkin Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveline de yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kullanılacak usule ilişkin olarak mevzuatın idarelere öngördüğü takdir yetkisini piyasa araştırmasının esas alınması yönünde kullanıldığı, söz konusu fiyatların piyasa koşulları içerisinde oluşan kârlı fiyatlar olduğu ve alınan fiyat tekliflerinin tutarlarının birbirine yakın olduğu da göz önüne alındığında, idarece söz konusu fiyatların piyasa rayiçlerine uygun bulunma değerlendirmesinin yerinde görülmesi gerektiği, nitekim ilgili Yönetmelik hükümlerinden alınan fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığının Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından teyit edilmesinin idarenin takdirine bırakıldığı ayrıca ihalede oluşan sınır değerin altında herhangi bir isteklinin teklif tutarının kalmadığı da dikkate alındığında, idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi