KİK Kararı: 2017/UH.I-332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-332

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.,

Altunizade Mah. Haluk Türksoy Arkası Sok. Beya Plaza No: 2/1 Kat: 3 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

Eskisehir Yolu 8 Km 156 06530 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/402797 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek” ihalesine ilişkin olarak Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifte sunulmuş olan anlaşmalı lokantaların Teknik Şartname’nin 2, 3, 4 ve 5’inci maddesine uygun hizmet vermediği gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de yeterlik kriterlerine yer verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ve İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2, 3, 4 ve 5’inci maddelerinde “2.Öğle yemeği süresinin 1 (bir) saat olması nedeniyle İsteklilerin, Kurulu’nun Harbiye Mah. Askerocağı Cad. No:15 Şişli/İSTANBUL adresinde bulunan hizmet binasına en fazla 2 (iki) km mesafede, en az 50 (elli) adet lokanta (büfe, şarküteri ya da hamburgerci hariç) ile anlaşmasının devam ediyor olması ve isteklilerin bu duruma ilişkin belgelerini teklifleri ile birlikte sunması gerekmektedir.

3.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantalardan en az 10 adedinde 4 (dört) çeşit sulu yemek, en az 10 (on) adedinde ise 4 (dört) çeşit ızgara türü yemek çıkartılıyor olmalı ve isteklilerin bu duruma ilişkin belgelerini teklifleri ile birlikte sunması gerekmektedir.

4.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantaların kupon, yemek çeki, mobil uyumlu sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden herhangi biri ile ödeme kabul ediyor olması gerekmektedir.

5.İsteklilerin anlaşmalı olduğunu belgelediği lokantaların, Harbiye Mah. Askerocağı Cad. No:15 Şişli/İSTANBUL adresinde bulunan Kurulumuz hizmet birimlerine, öğle yemeği süresinin 1 (bir) saat olması nedeniyle siparişten itibaren en fazla 30 (otuz) dakika içerisinde ücretsiz servis yapıyor olması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yemek”, miktar ve türünün ise “01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında kupon, yemek çeki, mobil uyumlu sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden biri ile toplam 30.000 (otuzbin) öğün, yemek hizmeti alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye üç isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş.nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Multınet Kurumsal Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Edenred Kurumsal Çöz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde isteklilerin idarenin hizmet binasına en az 2 km mesafede bulunan 50 adet lokanta ile anlaşmasının olması ve bu anlaşmaların istekli tarafından belgelendirilmesi gerektiği, söz konusu lokantaların en az 10 adedinde 4 (dört) çeşit sulu yemek, en az 10 (on) adedinde ise 4 (dört) çeşit ızgara türü yemeğin çıkartılıyor olması ve isteklilerin bu duruma ilişkin belgelerini teklifleri ile birlikte sunmasının gerektiği ve bu lokantaların kupon, yemek çeki, mobil uyumlu sistem, manyetik kart, akıllı kart veya benzeri sistemlerden herhangi biri ile ödeme kabul ediyor olması gerektiği gibi kriterlere yer verildiği ve başvuru sahibinin teklifinin söz konusu kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, isteklilerin yeterliğine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerekmektedir. Diğer bir ifadeyle, ihaleye katılım aşamasında isteklilerden istenen belgelerin yeterlik kriteri işlevi görebilmesi için İdari Şartname’de gerekli düzenlemelerin yapılması ve istenen belgenin ihaleye katılım aşamasında sunulması zorunlu olan bir yeterlik kriteri olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Teknik Şartname’lerde yer alan kriterlerin ise yeterlik kriteri işlevi görmesine olanak bulunmamaktadır. Bununla birlikte, Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte yeterlik kriteri niteliği taşımayan belgelerin istekliler tarafından ihaleye katılım aşamasında değil, sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği gözden kaçırılmamalıdır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, Teknik Şartname’de istenilen ve başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin, Teknik Şartname’nin 2, 3, 4 ve 5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen belgelere, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin yeterlik kriteri niteliği taşımadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendirdiği anlaşılmıştır. Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde, söz konusu istekli hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin sunulan belgelerin Teknik Şartname’de belirlenen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi