KİK Kararı: 2017/UH.I-327

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.I-327

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Rüstem TOPALOĞLU,

Küçük Sanayi Sitesi Blok: 17 No: 25 Ladik/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Kale Mahallesi Himaye-İ Etfal Sokak No: 11 55030 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/432164 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından 30.12.2016 tarihli işlemi ile bahse konu şikâyeti uygun bularak düzeltici işlem kararı verildiği, idarenin bu kararının 02.01.2016 tarihinde başvuru sahibi Rüstem Topaloğlu’na bildirilmesi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2017 tarih ve 2484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca alınan kararla ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, daha sonra idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, yemeklerde kullanılacak etin maliyetinin kemiksiz et fiyatı üzerinden açıklamaları gerekirken, kemikli et fiyatı üzerinden açıkladıkları ve bal için Teknik Şartnamede istenilen gramajları sağlayamadıkları gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği, ancak yapılan bahse konu açıklamalarında yaptıkları bu hatanın bahse konu ürünlerin maliyet hesabında değişiklik meydana getirmeyeceği için işin yapılabilirliğini etkilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı bölümünde “…7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

SABAH

ARA

ÖĞLE

ARA

AKŞAM

ARA

PAZARTESİ

Çay

Haşlanmış Yumurta

Beyaz Peynir

Domates Söğüş

Yeşil Zeytin

Süt

Kakaolu Kek

Yumurtalı Ispanak

Fırın Makarna

Yoğurt

Şekerpare

Ihlamur

Elma

Mercimek Çorba

Fırında Tavuk

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Patates Salta

Ayran

Paket Meyve Suyu

Sade Bisküvi

SALI

Süt

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Pekmez

Domates, Salatalık Söğüş

Meyve Suyu

Karışık Kek

Tarhana Çorba

Fırında Balık

Havuçlu Yeşil Salata

Tahin Helva

Çay

Kuru Pasta

Ezogelin Çorba

Yaz Türlüsü

Kıymalı Yufka Böreği

Cacık

Süt

Bal

ÇARŞAMBA

Çay

Omlet

Yeşil Zeytin

Paket Bal

Beyaz Peynir

Süt

Mısır Unlu Kek

Terbiyeli Tavuk Suyu Çorba

Patlıcan Kebabı

Fırın Makarna

Yoğurt

Kakaolu Süt

Muz

Yayla Çorba

Kadınbudu Köfte

Domatesli Pirinç Pilavı

Portakal

Ihlamur

Muhallebi

PERŞEMBE

Çay

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Kahvaltılık Tereyağı

Domates, Salatalık Söğüş

Meyve Suyu

Sade Kek

Domates Çorbası

Et Döner

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayran

Fıstıklı Baklava

Ballı Süt

Kivi

Yeşil Mercimek Çorba

Mantı

Muhallebi

Semizotu Salata

Süt

Bisküvi

CUMA

Süt

Haşlanmış Yumurta

Beyaz Peynir

Paket Reçel

Yeşil Zeytin

Süt

Sade Kurabiye

Mercimek Çorbası

Tas Kebabı

Sade Pirinç Pilavı

Cacık

Ihlamur

Karışık Kek

Kıymalı Patates

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Çoban Salata

Yoğurt

Paket Meyve Suyu

Tahin

CUMARTESİ

Çay

Menemen

Siyah Zeytin

Tahin Pekmez

Domates, Salatalık Söğüş

Çay

Yaş Pasta

Sebze Çorbası

Izgara Köfte

Çoban Salata

Şeftali Komposto

Süt

Muz

Düğün Çorbası

Kıymalı Ispanak

Peynirli Tepsi Böreği

Yoğurt

Süt

Kakaolu Kek

PAZAR

Çay

Patates Kızartması

Kaşar Peyniri

Tereyağı, Bal

Yeşil Zeytin

Çay

Kuru Pasta

Kıymalı Bezelye Yemeği

Soslu Makarna

Yoğurt

Tulumba Tatlısı

Süt

Yaş Pasta

Çoban Kavurma

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Revanı

Çoban Salata

Ihlamur

Muhallebi

PAZARTESİ

Çay

Haşlanmış Yumurta

Beyaz Peynir

Domates Söğüş

Yeşil Zeytin

Süt

Kakaolu Kek

Yumurtalı Ispanak

Fırın Makarna

Yoğurt

Şekerpare

Ihlamur

Elma

Mercimek Çorba

Fırında Tavuk

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Patates Salta

Ayran

Paket Meyve Suyu

Sade Bisküvi

SALI

Süt

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Pekmez

Domates, Salatalık Söğüş

Meyve Suyu

Karışık Kek

Tarhana Çorba

Fırında Balık

Havuçlu Yeşil Salata

Tahin Helva

Çay

Kuru Pasta

Ezogelin Çorba

Yaz Türlüsü

Kıymalı Yufka Böreği

Cacık

Süt

Bal

ÇARŞAMBA

Çay

Omlet

Yeşil Zeytin

Paket Bal

Beyaz Peynir

Süt

Mısır Unlu Kek

Terbiyeli Tavuk Suyu Çorba

Patlıcan Kebabı

Fırın Makarna

Yoğurt

Kakaolu Süt

Muz

Yayla Çorba

Kadınbudu Köfte

Domatesli Pirinç Pilavı

Portakal

Ihlamur

Muhallebi

PERŞEMBE

Çay

Kaşar Peyniri

Siyah Zeytin

Kahvaltılık Tereyağı

Domates, Salatalık Söğüş

Meyve Suyu

Sade Kek

Domates Çorbası

Et Döner

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayran

Fıstıklı Baklava

Ballı Süt

Kivi

Yeşil Mercimek Çorba

Mantı

Muhallebi

Semizotu Salata

Süt

Bisküvi

CUMA

Süt

Haşlanmış Yumurta

Beyaz Peynir

Paket Reçel

Yeşil Zeytin

Süt

Sade Kurabiye

Mercimek Çorbası

Tas Kebabı

Sade Pirinç Pilavı

Cacık

Ihlamur

Karışık Kek

Kıymalı Patates

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Çoban Salata

Yoğurt

Paket Meyve Suyu

Tahin

CUMARTESİ

Çay

Menemen

Siyah Zeytin

Tahin Pekmez

Domates, Salatalık Söğüş

Çay

Yaş Pasta

Sebze Çorbası

Izgara Köfte

Çoban Salata

Şeftali Komposto

Süt

Muz

Düğün Çorbası

Kıymalı Ispanak

Peynirli Tepsi Böreği

Yoğurt

Süt

Kakaolu Kek

PAZAR

Çay

Patates Kızartması

Kaşar Peyniri

Tereyağı, Bal

Yeşil Zeytin

Çay

Kuru Pasta

Kıymalı Bezelye Yemeği

Soslu Makarna

Yoğurt

Tulumba Tatlısı

Süt

Yaş Pasta

Çoban Kavurma

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Revanı

Çoban Salata

Ihlamur

Muhallebi

…” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde; “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, buna göre; “[Ana Çiğ Girdi Maliyeti (206.619,11TL) + İşçilik Maliyeti (146.250,05TL)] / Toplam Teklif Tutarı (376.950,00TL)” oranının 0,936116615 olduğu görülmüştür.

İncelenen ihalede, Teknik Şartname kapsamında iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, ayrıca idare tarafından teklifi hesaplanan sınır değerin altında kalan 4 istekliye 30.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” listesine yer verilerek çiğ girdi miktarlarının belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname kapsamında istekliklere verilen örnek menü ve aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” listesinde yer alan çiğ girdi miktarları incelendiğinde, söz konusu örnek menü içinde yer alan et yemekleri ile içeriğinde et bulunan yemeklerde “kemiksiz sığır eti” kullanılması gerektiği görülmüştür.

Ancak, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi maliyetini hesaplarken, sığır eti girdisi için Teknik Şartname’ye aykırı olarak Ankara Ticaret Borsasının yayımladığı günlük bültende yer alan “kemikli sığır eti” fiyatının kullandığı,

Ayrıca kahvaltı için istenen paket balın, “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” listesine yaşlılar için 25 gr. olacağı belirtilmiş olmasına rağmen, anılan isteklinin açıklamasını 20 gr.lık paket bal üzerinden fiyatlandırarak hatalı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu görülmüştür.

Durum böyle iken, Ankara Ticaret Borsası fiyatlarında “kemiksiz sığır eti” fiyatının 33,91 TL, “kemikli sığır eti” fiyatının 19,7965 TL ve “kemiksiz sığır eti” fiyatının “kemikli sığır eti” fiyatına göre yaklaşık %71 daha pahalı olduğu, ayrıca başvuru sahibi isteklinin kahvaltı için istenen paket balı “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları” listesine yer alan gramajından daha düşük gramajla aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu açıklamasında yemeklerde kullanılacak et çeşidine ilişkin yaptığı hatanın, açıklamasındaki ana çiğ girdi maliyetini artıracağı, dolayısıyla anılan isteklinin ihalede teklif ettiği bedelin üzerinde bir fiyatla açıklamasını sunduğu ve teklif ettiği bedelle ihale konusu işi gerçekleştiremeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda açıklandığı üzere 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddelerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi