KİK Kararı: 2017/UH.I-3263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3263
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/476656 İhale Kayıt Numaralı “Personel ve İş Makinası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel ve İş Makinası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2017 tarih ve 64103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2953 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında kendi malı olması istenen araçların İdari Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin Damperli, Romörklü, kabinli, Taşıma Kapasitesi, İstenen Aparatlar vb. teknik özellikleri haiz olduğunu ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik etmesi gerektiği halde buna uyulmadığı, anılan istekli tarafından kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesindeki onay koşullarına uymadığı, bu kriterlerin asli özellikler olduğu dikkate alındığında bilgi ve belge eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı dikkate alındığında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, anılan belgenin araç kiralama işine ait olduğu, belgeye konu işte personel çalıştırılmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı işlerde yaklaşık maliyetin en az %70’inin işçilik giderlerinden oluşması, çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi ve bu personellerin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanması gerekirken anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işte bu koşulların gerçekleşmediği, İdari Şartname’de benzer iş olarak personel çalıştırılmasına dayalı işler veya tek bir sözleşmede gerçekleştirilen personel ve araç kiralama işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edileceğinin belirtilmesine rağmen sadece araç kiralama işine ait iş deneyim belgesi sunulduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3 İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin idare tarafından düzenlenen standart forma uygun olmadığı, işçilik ve araçlara ait kalemlerde çarpım ve toplam hatası yapıldığından birim fiyat teklif mektubunda yer alan tutarla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarın uyuşmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş.nin bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.2 ve7.4.3’üncü maddelerinde istenilen oranları karşılamadığı, bu belgelerin mevzuata aykırı olarak meslek mensubu onaylı olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Personel ve İş Makinası Hizmet Alımı İşi” olarak, işin miktarı ve türü “21 Ay süre ile 625 Adet Personelin Muhtelif Birimlerde Çalıştırılması ve 85 Adet İş Makinası (81 Adet İş Makinasının 21 Ay ve 4 Adet İş Makinasının 19 Ay) Kiralanması İşi” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. İşin niteliği gereği Genel Müdürlüğümüz hizmetlerinde olmazsa olmaz olan ve işin başlangıç tarihinde kesinlikle bulunması gereken bulunmadığı takdirde verilecek hizmetlerde aksaklıkların yaşanacağı kaçınılmaz olan Kamyon, Kazıcı Yükleyici, Paletli Mini Ekskavatör, Mini Kamyon, Römorklu Traktör gibi temel hizmetlerde kullanılan araçların aşağıdaki tabloda belirtilen sayılarında ve özelliklerinde kendi malı olması gerekmekte olup;

Sıra No

Hizmet Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Kendi Malı Sayısı

Birim,

Miktarı (Adet)

1

Kamyon

1

Adet

5

2

Kazıcı Yükleyici

6

Adet

22

3

Mini Kazıcı Yükleyici

Adet

1

4

Paletli Mini Ekskavatör

4

Adet

16

5

Mini Kamyon

5

Adet

19

6

Lastik Tekerlikli Ekskavatör

Adet

1

7

Paletli Ekskavatör

Adet

1

8

Römorklu Traktör

3

Adet

12

9

Tır

Adet

3

10

Forklift

Adet

1

11

Vinç

Adet

1

12

Özel Amaçlı Vinç

Adet

3

TOPLAM

Adet

85

Kamyon Teknik Özellikleri:

Taşıma Kapasitesi 12.000-17.000 kg aralığında olacaktır.

Kasa uzunluğu 6.600-7.600 mm aralığında olacaktır.

Kamyonlar 3 veya 4 dingil olacaktır.

Kamyonlar damperli olacaktır.

En az 2016 model ve üzeri olacaktır.

Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Teknik Özellikleri:

Yükleyici kapasitesi en az 1 m³ olacaktır.

Yükleyici kovası açılır kapanır tipte olacaktır.

Kazı derinliğine göre iş makinelerinin kazıcı bomu uzatmalı olacaktır.

Kazıcı Yükleyici İş Makinelerinin hepsinde kırıcı aparatı bulundurulacaktır.

Kazıcı Yükleyici İş Makinelerinin en az 7 tanesinde forklift aparatı bulundurulacaktır.

Kazıcı Yükleyici İş Makineleri en az 2016 model ve yukarısı olacaktır.

Paletli Mini Ekskavatör Teknik Özellikleri:

Çalışma ağırlığı en az 3300 kg olacaktır.

Net motor gücü en az 27 HP olacaktır.

Kırıcı aparatları bulundurulacaktır.

Paletli Mini Ekskavatörler en az 2016 model ve üstü olacaktır.

Mini ekskavatörlerin nakliyesi yüklenici tarafından Teknik Şartnamenin 5. Maddesinde özellikleri verilen kamyonlar ile sağlanacaktır.

Mini Kamyonlar Teknik Özellikleri:

Mini Kamyonların uzunluğu en az 5600 mm olacaktır.

Mini Kamyonların genişliği en az 2000 mm olacaktır.

Tüm Mini Kamyonlar damperli olacaktır.

Mini Kamyonlarda Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen Paletli Mini Ekskavatörleri yükleyip indirmek için gerekli olan aparatlar hazır bulundurulacaktır.

Mini Kamyonlar en az 2016 model olacaktır.

Römorklu Traktör Teknik Özellikleri:

Motor gücü 65 Hp ve üzeri olacaktır.

İstiap haddi en az 3500 kg olacaktır.

En az 2016 model ve yukarısı olacaktır.

Traktörlerin hepsi kabinli olacaktır.

Traktörlerin hepsi dört tekerden çekişli (4x4) olacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tesvik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler.

Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, idari Şartnamede yeterlik kriteri olarak isteklinin kendi malı olması istenilen makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak bu hususun istekli tarafından ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik etmesi gerektiği, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi durumunda isteklinin kendi malı olarak değerlendirilebileceği,

Bununla birlikte isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların kendi malı olduğuna ilişkin sayılan belgelerle birlikte makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak İdari Şartnamede düzenleme yapılması halinde bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale Komisyonunun 03.11.2017 tarihli kararı incelendiğinde, ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 2 istekli tarafından teklif verildiği ve tekliflerinin geçerli olduğu, yapılan sınır değer hesabında teklifi sınır değerin altında kalan istekli bulunmadığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından teklif ile birlikte İdari Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin olarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından TÜRMOB kaşesiyle kaşelenip imzalanmış Demirbaş-Araç-Tesis ve Makine listesinin sunulduğu, sunulan bu belgede araçlara ilişkin olarak Tarih, Plaka-Seri No-Cinsi ve Tutarlarının yer aldığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak isteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak belirlenen özelliklere yer verilmediği, sunulan Demirbaş-Araç-Tesis ve Makine listesinin ilgili meslek mensubu tarafından söz konusu araçların isteklinin demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair herhangi bir tespitin veya ibarenin yer almadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde belirtilen şekilde sunulmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idare tarafından geçerli kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş tanımı “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnaem’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU KURUM VE KURULUŞLARI VEYA ÖZEL SEKTÖRLERDE, PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI VEYA TEK BİR SÖZLEŞMEDE GERÇEKLEŞTİRİLEN PERSONEL VE ARAÇ KİRALAMA İŞLERİNE AİT İŞ DENEYİM BELGELERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, benzer işin belirlenmesine ilişkin ise birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesinin gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde ise benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin ilgili kısımları incelendiğinde, ihale konusu işin 21 Ay süre ile 625 Adet Personelin Muhtelif Birimlerde Çalıştırılması ve 85 Adet İş Makinası (81 Adet İş Makinasının 21 Ay ve 4 Adet İş Makinasının 19 Ay) Kiralanması işlerini içerdiği, söz konusu işe benzer iş olarak ise kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörlerde, personel çalıştırılmasına dayalı veya tek bir sözleşmede gerçekleştirilen personel ve araç kiralama işlerine ait iş deneyim belgelerinin belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan 30.980.489,42 TL tutarlı, 2010/532580-46331-1-1 sayılı ve 13.11.2014 tarihli Başakşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2010/532580 İKN’li “01/01/2011-30/09/2014 tarihleri arası 45 ay şoförlü-şoförsüz muhtelif cins ve miktarlarda iş makinesi ve hizmet aracı kiralanması” konulu iş bitirme belgesinin belgeyi düzenleyen idare tarafından mühürlenip imzalandığı görülmüştür.

İdare tarafından benzer işe ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu işe ait benzer işlerin Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörlerde, personel çalıştırılmasına dayalı veya tek bir sözleşmede gerçekleştirilen personel ve araç kiralama işleri olarak belirlendiği, ihaleye katılacak istekliler tarafından personel çalıştırılmasına dayalı işlerden edinilmiş iş deneyim belgeleri veya tek bir sözleşmede gerçekleştirilen personel ve araç kiralama işlerinin birlikte gerçekleştirildiği işlere ait iş deneyim belgelerinin sunulması durumunda sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, 01/01/2011-30/09/2014 tarihleri arası 45 ay şoförlü-şoförsüz muhtelif cins ve miktarlarda iş makinesi ve hizmet aracı kiralanması işlerini içerdiği dikkate alındığında söz konusu işin personel çalıştırılması ve araç kiralama işlerini içerdiği, incelemeye konu ihalede benzer iş olarak belirlenen tek bir sözleşmede gerçekleştirilen personel ve araç kiralama işlerinin birlikte gerçekleştirilmesi dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan belgenin idare tarafından belirlenen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Küre İnş. Taah. Tur. Taş. San. ve Dış Tic. A. Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve araçlara ait kalemlerde çarpım ve toplam hatası bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubunda yazılı tutarın aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Bahattin Aktaş tarafından TÜRMOB kaşesiyle kaşelenip imzalandığı, bilanço oranlarına ilişkin olarak bir önceki dönem tutarları üzerinden yapılan hesaplamalarda Carin Oranın 1,179, Öz Kaynak Oranının 0,410, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranının 0,278 olduğu, 2016 yılına ait toplam cirosunun 55.152.607,81 TL olduğu, teklif edilen bedelin 67.755.044,50 TL olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’de belirtilen toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden fazla olduğu ve idare tarafından İdari Şartnamede belirtilen kriterleri karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Birinci iddia kapsamında Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin incelenmesi;

Başvuru sahibi Alko Çevre Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak Demirbaş, Makine, Teçhizat Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik raporu, sunulan araçlara ait noter onaylı ruhsat örnekleri, finansal kiralama yoluyla edinilen araçlara ilişkin olarak araç tescil belgesi, finansal kiralama sözleşmesi ve araç kiralama bedellerinin ödendiğine dair dekont ile ödeme planının sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesinde idare tarafından İdari Şartname’de kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak belirtilen araç özelliklerini karşılamadığı, Şöyle ki;

İdare tarafından kendi malı olması istenen Kamyon’a ilişkin olarak sunulan belgelerden Kasa uzunluğuna ve kaç dingilli olduğuna,

Kazıcı Yükleyici iş Makinesine ilişkin olarak Yükleyici kapasitesi, yükleyici kovasının tipi, iş makinelerinin kazıcı bomu özellikleri, iş makinelerinde forklift aparatının olduğuna

Paletli Mini Ekskavatör’ün çalışma ağırlığına,

Mini Kamyonlara ilişkin olarak kasa uzunluğu ve genişliğine,

Romörklü Traktörlerin dört tekerden çekişli(4X4) olduğuna dair belgelendirmenin anılan istekli tarafından yapılmadığı, dolayısıyla idare tarafından isteklilerin kendi malı olmasını istedikleri araçlara ilişkin belirlenen özelliklerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemler neticesinde inceleme konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.