KİK Kararı: 2017/UH.I-3262

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3262
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kip Kur. Hiz. İnş.Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sosyal Güvenlik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/495107 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 10.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Kip Kur. Hiz. İnş.Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2017 tarih ve 63712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2921 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Teknik Şartnamesi'nin 4.1.3.3'üncü maddesinde yer alan "Toplanan çöpler, belediyelerce uygun görülen yere/yerlere belirlenen saatlerde bırakılacaktır." düzenlemesi ile Merkez Teşkilatı Hizmet Binaları Teknik Şartnamesi'nin "Günlük temizlik" başlıklı 6.4.1'inci maddesinde yer alan "...Akşam temizliği: Saat 16:00'dan sonra ortak alanların kontrolleri yapılarak gerekli yerlerin temizliği yapılacak, çöplerin Belediyece uygun görülen yere belirlenen saatlerde bırakılması ile verilecek diğer görevler yapılacaktır. Öğle tatili hariç işçilerin günlük normal çalışma saatleri içerisinde temizlik hizmeti aksatılmadan yürütülecektir. Mesai bitimine kadar temizlik işinde süreklilik sağlanacaktır." düzenlemeleri uyarınca, çöplerin firma personeli tarafından Belediyenin müsaade ettiği yerlere ve uygun olan saatte döküleceğinin belirtildiği, tekliflerinin hazırlanması aşamasında yaptıkları çalışmalar neticesinde, idarenin bağlı olduğu belediye ile yapmış oldukları görüşmeleri sonucu çöplerin belediyenin belirlediği yerlere belirli saatlerde bırakılacağı bilgisinin verildiği ve anılan belediyenin ilgili biriminin internet adresinde çöp döküm saatleri ve kurallara uymayanlar hakkında kişilere ve kurumlara yasal yaptırımlar uygulanacağının bildirildiği, buradan hareketle teklif hazırlama aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerinde işçilik giderine ilişkin fazla mesai adı altında bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ilgili gidere ilişkin maliyet kalemi açılmadığı, Teknik Şartname'nin "Çalışma saatleri" başlıklı 4'üncü maddesinde hizmetin gerçekleştirilmesinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin belirlendiği ve söz konusu düzenlemede temizlik personelinin çalışma saatlerinin saat 16.30'da bittiğinin belirtildiği, ekte sundukları belgede ilgili belediyenin çöp döküm saatlerinin belirtildiği ve çöplerin döküm saati olan 21.00'a kadar ve her iş günü için gerçekleşecek bir durum için işçilerin fazla mesai çalışma süreleri için bir düzenleme yapılmadığı ya da saatlere uyulmaması sonucu uygulanacak cezaların kim tarafından karşılanacağının ihale dokümanında açıklanmadığı,
Teknik Şartname'nin "Kullanılacak aracın özellikleri" başlıklı 12.2'nci maddesinde yer alan "Temizlik hizmetleri yürütülürken, binalar arası koordinasyonun ve ulaşımın sağlanması için aşağıda teknik özellikleri yazılı 2016 veya 2017 model 1 adet araç sürücüsüz temin edilecektir. Bu araç sözleşme süresince 36 (ay) toplam 72.000 km yol gidecektir. Kullanılan yakıt bedeli yükleniciye aittir. Yüklenici araca taşıtmatik taktıracaktır." düzenlemesi ile hizmet işinde kullanılmak üzere 1 adet ticari aracın belirlendiği ve aracın Ankara trafiğine kayıtlı plakasının 06 olması şartının getirildiği, yapılan söz konusu düzenleme ile rekabet ortamının oluşmayacağının açık olduğu, şöyle ki; Ankara Ticaret Odası'na kayıtlı olmayan bir firmanın 06 plakalı araç alabilmesi mümkün olmamakta, dışarıdan temin edilmesi halinde teklif fiyatta Ankara Ticaret Odası'na kayıtlı firmaların avantajlı konuma geçeceği, söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliği ve rekabet şartları açısından değiştirilmesi gerektiği,
Teknik Şartname'nin "Aylık temizlik" başlıklı 6.4.3'üncü maddesinde yer alan "Yüklenici, tüm binaların camların temizliğini idarenin belirleyeceği zamanlarda ayda bir defa, tüm binaların dış cam temizliğinin ise sözleşme süresince idarenin belirleyeceği zamanlarda en az 3 (üç) defa yapılacaktır. Cam temizliği yapılmadan önce cam silme ekipleri oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak olup, bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır." düzenlemesine göre temizlik işçilerinin arasından seçilerek oluşturulacak olan cam temizliği ekibinin yüksekte çalışabilir sertifikası, yüksekte çalışma eğitimi, yüksekte çalışabilir sağlık raporu almış olması gerektiği, bu belgeler ve eğitimi olmadan temizlik personeline dış cephe temizliği yaptırmanın hem iş sağlığının olumsuz sonuçları açısından hem de personelin yapmış olduğu temizliğin düzgün bir şekilde olmaması konusunda sıkıntılar oluşturacağı, ayrıca cam temizleme personelinin SGK Nace kodlarının cam temizleme işçisi olarak açılma zorunluluğunun bulunduğu ancak tüm personelin temizlik işçisi olarak belirlendiği, dış cephe temizliğinin düzgün bir şekilde yapılmaması sonucu firmaya kesilecek olan cezalarında belirtildiği ve İş Kanunu ile SGK mevzuatı açısından temizlik personeli arasından cam temizleme ekibinin oluşturulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle bu hizmetin yerine getirilememesi durumunda Sözleşme Tasarısı’nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesi gereği yükleniciye ceza uygulaması durumunun ortaya çıkacağı,
Birim fiyat teklif cetvelinde merkez hizmet binası ve Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü için malzeme ve ekipman giderleri için tek bir maliyet kalemi açıldığı, ancak Teknik Şartname'de aylık ve üç yıllık farklı grup malzeme ve ekipman miktarlarının belirtildiği, iş artışı olması durumunda malzeme alımının nasıl yapılacağının belirsiz olduğu, ayrıca Teknik Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 12'nci maddesinde yapılan düzenlemelerin iddialarını doğrular nitelikte olduğu ve yapılan düzenlemelere göre malzeme ve ekipmanların maliyetlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak düzenlenmesi gerektiği,
İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler" düzenlemesinin yapıldığı ancak, bu belgelere ilişkin açıklamanın İdari ve Teknik Şartname'de yapılmadığı, bu maddenin alt bentlerinin açılması gerektiği ve hizmetin uygun şekilde eşit şartlarda ve rekabet ortamının sağlanarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü: Kurumumuz Merkez hizmet binaları ile Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin genel temizlik hizmetlerinin 02.01.2018-31.12.2020 tarihleri arası toplam 785 işçi ile yerine getirilmesi hizmet alımı işi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak olan sigorta, vergi, resim, harç, her türlü işçilik giderleri ve ihale dokümanlarında belirtilen hususların tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak Müdür 1 Kişi En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %25 )

Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak Şef 12 Kişi En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %15 )

Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak çalışacak genel temizlik elemanı ( 532 Kişi + 17 engelli : Toplam 549 kişi ) : En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %10 )

Ankara Sosyal Güvenlik il Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinde çalışacak genel temizlik elemanı ( 216 Kişi + 7 engelli : Toplam 223 Kişi): En az, Asgari Ücret + (Asgari Ücret x %10 ) ücret verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak toplam 562 temizlik elemanına yüklenici tarafından günlük brüt 9,80 TL olarak, aylık 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde çalışacak 223 temizlik elemanına yüklenici tarafından günlük brüt 9,80 TL olarak, aylık 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde çalışacak 223 temizlik elemanına yüklenici tarafından günlük brüt 10,50 TL olarak, aylık 22 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Merkez Teşkilatı temizlik teknik şartnamesinin 12.2. maddesinde belirtilen araç ve Merkez Teşkilatı ve Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü temizlik Teknik Şartnamelerinde belirtilen kullanılacak sarf malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir” düzenlemesi,

Merkez Teşkilatı Hizmet Binaları Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Araç ve Bahçe Temizliği İşi Teknik Şartnamesi’nin “Çalışma saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici temizlik işlerinde çalıştıracağı işçilerin çalışma sürelerini, İş Kanunu gereğince her bir işçiye haftada en fazla 45 saati geçmeyecek şekilde planlayacaktır.

4.2. Yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin işlerine başlama ve işlerini bitirme saatleri ile temizliğin yapılma durumu Kurumun mesai saatleri ve ihtiyaçları gözönünde bulundurularak tespit edilecektir. Günlük işe başlama saati: Sabah 07.30, İş bitiş saati 16.30’dur. Öğle arası dinlenme süresi 11.30-12.30 saatleri arasındadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak işçi sayısı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. Kurumun ihtiyacı olması halinde İş kanununda belirtilen süreleri aşmamak kaydıyla (günde 8 saat haftada 45 saat) hafta sonları ve akşamları da işçi çalıştırılabilir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizliğin şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Temizlik işçileri şartnamede belirtilen usül ve esaslara göre temizlik işini yerine getirecektir.

6.2. Temizlik işleri: Günlük, haftalık ve aylık temizlik olmak üzere üç aşamada gerçekleştirilecektir. Bu temizlik işleri birbirinin devamı niteliğindedir.

6.3. Yüklenici temizlik işini iş programı çerçevesinde yerine getirecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Günlük temizlik” başlıklı 6.4.1’inci maddesinde “…Akşam Temizliği: Saat 16.00’dan sonra ortak alanların kontrolleri yapılarak gerekli yerlerin temizliği yapılacak, çöplerin Belediyece uygun görülen yere belirlenen saatlerde bırakılması ile verilecek diğer görevler yapılacaktır.

Öğle tatili hariç işçilerin günlük normal çalışma saatleri içerisinde temizlik hizmeti aksatılmadan yürütülecektir. Mesai bitimine kadar temizlik işinde süreklilik sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Çevre Temizliği ve Hizmet Araçlarının Temizliği İşi, 2018-2020 Yılları Teknik Şartnamesi’nin “Çalışma süresi, temizlik usul ve esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici, temizlik hizmetlerini, iş Kanunu kapsamında her bir personeli haftalık toplam 45 (kırkbeş) saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır.

3.2. Yüklenici, çalıştıracağı personellerin, işlerine başlama ve yine işlerini bitirme saatleri ile temizliğin yapılma durumu Kurumun mesai saatleri ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak tespit edilecektir.

3.3. Günlük işe başlama saati sabah 07.30, iş bitiş saati 16.30’dur.

3.4. Öğle arası dinlenme süresi 12.30-13.30 saatleri arasındadır.

3.5. Cumartesi günleri ise 07.30-12.30 saatleri arasındadır.

3.6. İdarece uygun görülecek personelin çalışma saat aralığı değiştirilebilir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Günlük temizlik” başlıklı 4.1’inci maddesinde “…4.1.3.Akşam Temizliği:

4.1.3.1. Akşam temizliği saat 16.00’dan sonra başlar.

4.1.3.2. Binaların dış kullanım alanları ile katlardaki odalar, toplantı salon ve odaları, koridorlar, tuvalet grupları, çay ocakları, mutfak ve yemekhaneler, ambar ve depolar kalorifer tesisatları, asansörler, merdivenler, mermerler, yer ve karoları, ayna ve camlar, çerçeveler, lambriler, duvarlar,

kapılar, halılar, yolluklar, koltuklar, sandalyeler, masalar, panolar, lambalar, kütüphaneler, dolaplar, etajerler, sehpalar, kitaplar, çöp kutuları, binalarda bulunan bilumum mefruşat ve radyatör panellerinin genel kontrolleri yapılarak gereken temizliği yapılacaktır.

4.1.3.3. Toplanan çöpler, belediyelerce uygun görülen yere/yerlere belirlenen saatlerde bırakılacaktır.

4.1.3.4. İdarece yapılması istenilen temizlik vb. diğer görevler de yapılacaktır.

4.1.4. Öğle tatili hariç personelin günlük normal çalışma saatleri içerisinde, temizlik hizmeti aksatılmadan yürütülecektir. Mesai bitimine kadar temizlik işinde süreklilik sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak müdür(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak şef(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak temizlik elemanı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

532

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında çalışacak engelli temizlik elemanı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüklerinde çalışacak temizlik elemanı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

216

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüklerinde çalışacak engelli temizlik elemanı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

I. ara toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Merkez hizmet binası ve bağlı hizmet binalarında kullanılacak ve Yüklenici tarafından karşılanacak olan temizlik sarf malzemesi için teklif edilecek bedel

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüklerinde kullanılacak temizlik sarf malzemesi için teklif edilecek bedel

Sürücüsüz araç (Doblo, Kango, Connect vs.)

II. ara toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihale kapsamında, idareye ait merkez hizmet binaları ile Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinin genel temizlik hizmetlerinin 02.01.2018-31.12.2020 tarihleri arası toplam 785 işçi ile yerine getirilmesi hizmet alımı işinin gerçekleştirilmek istendiği,

İncelenen ihaleye ait yaklaşık maliyet çalışması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik maliyeti hesaplamalarına personelin fazla mesai çalışma ücretlerinin dâhil edilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılan personel ücretleri kapsamında da personelin fazla çalışma sürelerine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Söz konusu hizmet binalarında gerçekleştirilecek işlere ilişkin ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartname’nin ilgili kısımları incelendiğinde,

Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Araç ve Bahçe Temizliği işlerine ilişkin olarak;

Günlük işe başlama saatinin sabah 07.30, iş bitiş saatinin 16.30 olarak düzenlendiği, yüklenici temizlik işlerinde çalıştıracağı işçilerin çalışma sürelerini, İş Kanunu gereğince her bir işçiye haftada en fazla 45 saati geçmeyecek şekilde planlayacağı, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin işlerine başlama ve işlerini bitirme saatleri ile temizliğin yapılma durumunun idarenin mesai saatleri ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak tespit edileceği, idarenin ihtiyacı olması halinde İş Kanunu’nda belirtilen süreleri aşmamak kaydıyla (günde 8 saat haftada 45 saat) hafta sonları ve akşamları da işçi çalıştırılabileceği ve yüklenicinin temizlik işini iş programı çerçevesinde yerine getireceği,

Ayrıca akşam temizliği kapsamında, saat 16.00’dan sonra ortak alanların kontrolleri yapılarak gerekli yerlerin temizliğinin yapılacağı, çöplerin belediyece uygun görülen yere belirlenen saatlerde bırakılması ile verilecek diğer görevlerinde yapılacağı görülmüştür.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Çevre Temizliği ve Hizmet Araçlarının Temizliği İşlerine ilişkin olarak ise;

Yüklenicinin çalıştıracağı personelin, işlerine başlama ve yine işlerini bitirme saatleri ile temizliğin yapılma durumunu idarenin mesai saatleri ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak tespit edileceği, günlük işe başlama saatinin sabah 07.30, iş bitiş saatinin ise 16.30 olarak düzenlendiği, idarece uygun görülecek personelin çalışma saat aralığının değiştirilebileceği, akşam temizliğinin saat 16.00’dan sonra başlayacağı ve toplanan çöplerin belediyelerce uygun görülen yere/yerlere belirlenen saatlerde bırakılacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece başvuru sahibinin söz konusu iddiasına verilen cevapta, “Hizmet binalarından toplanan çöpler açığa atılmayıp binalarımızda bulunan çöp toplama alanlarında depolanmaktadır. İlgili belediyeler bu çöp toplama alanlarından çöpleri aldığından herhangi bir fazla çalışma veya belediyeler tarafından cezai işlem söz konusu olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

İdarenin başvuru sahibine verdiği cevapta söz konusu hizmete yönelik yer verdiği beyanları incelendiğinde, anılan hizmet kapsamında yer alan söz konusu işin, ilgili atıkların idarece belirlenen hizmet binasında çöp toplama alanlarında toplanmasına yönelik olduğu, yüklenicinin kendisi tarafından bu hususa ilişkin ayrıca tespit edilmesi gereken bir durumun bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan başvuruya konu ihaleye ait hizmet binalarında genel temizlik işinin başlama saatinin sabah 07.30 bitiş saatinin ise 16.30 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Ancak, mevcut doküman düzenlemeleri kapsamında yer verilen ve personel eliyle yürütülecek bir hizmetin, ilgili personelin herhangi bir çalışma saat aralığı veya belirli bir saate bağlı kalınmaksızın, personele yönelik belirlenen çalışma süreleri içerisinde (günde 8 saat haftada 45 saat) olmak üzere herhangi bir saatte çalışma yapılabilmesine, personelin koordinasyonu, işe ait iş programı gibi hususların sağlanarak gerçekleştirilmesi çerçevesinde imkân tanındığı da anlaşıldığından;

İdarenin ihtiyacına yönelik takdir yetkisi kapsamında belirlediği yetki ve sorumluluklar ve başvuru sahibine verilen cevapta ifade edilen hizmete yönelik belirlediği ilgili beyanları uyarınca başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 30’uncu maddesinde “…ç) İlk defa tescili yapılan her araca bir tescil plaka numarası tahsis edilir. Satış veya devir işlemlerinde daha önce düzenlenerek bir önceki araç sahibine verilmiş olan motorlu araç trafik belgesi ile tescil plakaları yeni sahibine devredilir. Yerleşim yeri adresi dışındaki başka bir trafik tescil kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir alanlar ile yerleşim yeri adresi değişenlerin araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun plakasını alabilmeleri isteklerine bağlıdır.

İsteğe bağlı olarak tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişiklik; araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılır. Aracın tescil plaka numarası, can ve mal güvenliğinin gerekli kıldığı hallerde valiliğin talebi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile aracın kayıtlı olduğu yer trafik tescil kuruluşunda başka bir tescil plaka numarası ile değiştirilebilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “

Sürücüsüz araç (Doblo, Kango, Connect vs.)

” düzenlemesi,

Merkez Teşkilatı Hizmet Binaları Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Araç ve Bahçe Temizliği İşi Teknik Şartnamesi’nin “Kullanılacak aracın özellikleri” başlıklı 12.2’nci maddesinde “Temizlik hizmetleri yürütülürken, binalar arası koordinasyonunun ve ulaşımın sağlanması için aşağıda teknik özellikleri yazılı 2016 veya 2017 model 1 adet araç sürücüsüz temin edilecektir.

Bu araç sözleşme süresince (36 ay) toplam 72.000km. yol gidecektir. Kullanılan yakıt bedeli yükleniciye aittir.

Yüklenici araca taşıtmatik taktıracaktır.

12.2. 1 Adet Çift Sıra Koltuklu 4+1 Kişilik Camlı Çift Sürgü Kapılı Van Tipi Kamyonet Aracın Özellikleri

S. No

Cinsi

Çift Sıra Koltuklu 4+1 kişilik camlı çift sürgü kapılı van tipi kamyonet (Doblo, Kango, Connect vs.)

…

Plaka

Ankara Trafiğine kayıtlı 06 plakalı olacaktır.

” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Merkez Teşkilatı temizlik teknik şartnamesinin 12.2. maddesinde belirtilen araç… Yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderlerin tümü sözleşme bedeline dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araca ilişkin aşağıdaki düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Sürücüsüz araç (Doblo, Kango, Connect vs.)

Anılan Yönetmelik maddesinde, gerçek veya tüzel kişi ayrımı yapılmadan yerleşim yerlerine bağlı olarak ilgili araçların tescil işlemlerine yönelik hususların hükme bağlandığı ve söz konusu hüküm kapsamında, yerleşim yerine bağlı olarak ilgilinin araç tescili açısından bir takım şartların bulunduğu, ancak söz konusu hükmün yine yerleşim yerine bağlı olarak anılan tescil işlemlerinin gerçekleştirilebilmesine yönelik hususların açıklanmasına ilişkin olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihale kapsamında, idarece, teknik özelliklerine anılan Teknik Şartname maddesinde yer verilen söz konusu araca ilişkin, isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca teklif tutarı oluşturulmasının istendiği, ayrıca anılan araca ilişkin İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik kriterlerinin sağlanması açısından, herhangi bir yeterlik belgesinin isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin ise yapılmadığı görülmüştür.

Diğer bir ifadeyle, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalıştırılması istenen özelliklere sahip araca yönelik, isteklilerce teklif tutarının oluşturulmasına ilişkin, isteklinin (kendi malı, kiralama vb.) farklı avantajlı koşullarının değerlendirilmesini ortaya koyabilecek herhangi bir yeterlik kriterinin veya hesaplama yönteminin yeterlik değerlendirmesi açısından düzenlenmediği görülmüştür.

Bu nedenle söz konusu doküman kapsamındaki teklif fiyatına ilişkin maliyet hesaplamasına ilişkin düzenlemenin, söz konusu teknik kritere sahip aracın isteklilerin kendi tespitleri ile aylık çalışma süreleri üzerinden belirleyecekleri teklif tutarları ile oluşturmasına yönelik olduğu görülmüş olup,

Bu çerçevede doküman düzenlemeleri kapsamında, yeterlik değerlendirmesi kapsamında herhangi bir kriter belirlenmeyen ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında temin edilecek ilgili araç açısından, yukarıda yer verilen tespitler uyarınca bir yeterlik kriterine bağlı olarak teklif verilmesine engel bir durumdan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30….ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklamaları,

İlgili Teknik Şartname’nin “Aylık temizlik” başlıklı 6.4.3’üncü maddesinde “Yüklenici, tüm binaların camların temizliğini idarenin belirleyeceği zamanlarda ayda bir defa, tüm binaların dış cam temizliğinin ise sözleşme süresince idarenin belirleyeceği zamanlarda en az 3 (üç) defa yapılacaktır. Cam temizliği yapılmadan önce cam silme ekipleri oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak olup, bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

Temizlik işleri gözden geçirilerek, ay sonunda genel temizlik yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Teknik Şartnamelerin her hangi bir maddesinin ve alt bentlerinin uygulanmadığı tespit edilmesi halinde her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 0,001 (onbindebiri)' dir.

Ayrıca, bu ceza her bir kalem için arka arkaya veya farklı zamanlarda 10 takvim gününe ulaşması durumunda, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedilecektir.

Gecikme cezası ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir...” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemesi kapsamında, genel hizmet kapsamında yer alan aylık temizlik hizmeti kapsamındaki cam temizleme işlerinin oluşturulacak cam silme ekipleri ile gerçekleştirilmesinin istendiği, ayrıca söz konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde her türlü emniyet tedbirinin yüklenici tarafından alınmasının ve bu hizmete yönelik bütün sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yüklenicinin yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli kapsamında, idarece hizmetin gerçekleştirilmesinde çalıştırılması öngörülen temizlik personel açısından Teknik Şartname’de belirtilen her bir hizmet ayrıntısı için ayrı bir personel sınıflandırmasının yapılmadığı, bunun yerine söz konusu düzenlemelerde hizmetin bütününe yönelik personel sayısının ve tanımının belirlenmesi yoluna gidildiği görülmüştür.

Bu nedenle isteklilerin Teknik Şartname düzenlemelerinde personelin hizmete ilişkin çalışma ayrıntılarını da dikkate alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla doküman kapsamında yer alan hizmet ayrıntıları ile ilgili çalıştırılacak personel niteliklerinin ilgili mevzuatın gerektirdiği şekilde belirlenmesinin ve buna ilişkin organizasyon gereğinin sağlanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve bu hususlar çerçevesinde ilgili mevzuatın gerektirdiği şartları sağlayan personelin sayısı ve niteliğinin ilgili toplam personel arasından öngörülerek teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve idarece yapılan söz konusu düzenlemelerde teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. …ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “ Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Merkez Teşkilatı Hizmet Binaları Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Araç ve Bahçe Temizliği İşi Teknik Şartnamesi’nin “Makine, Ekipman ve Malzemeler Hakkında Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Makine, ekipman yüklenici tarafından temin edilerek işe başlama tarihinden bir gün önce depoya teslim edilecektir

9.2. Tüketilecek sarf malzemeler ise birer aylık dönemler halinde, ilgili aydan en geç bir gün öncesinde kurum depolarına teslim edilecektir. Malzeme giriş ve çıkışları için bir tutanak düzenlenecek olup, ilgili personeller tarafından takip edilecektir…” düzenlemesi,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Genel Temizlik, Yükleme, Boşaltma, Çevre Temizliği ve Hizmet Araçlarının Temizliği İşi, 2018-2019- 2020 Yılları Teknik Şartnamesi’nin “Makine, Ekipman ve Malzemeler Hakkında Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Makine, ekipman ve tüketim malzemeleri Yüklenici tarafından temin edilecek ve makine ve ekipmanlar işe başlama tarihinden 1 (bir) gün önce depolara alınarak dağıtımı yapılacaktır.

8.2. Tüketilecek sarf malzemeler ise birer aylık dönemler halinde, ilgili aydan en geç 1 (bir) gün öncesinde Kurum depolarına teslim edilecektir...” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Yeni hizmet binası açılması ya da kurulması durumunda İdarece mevzuatı çerçevesinde işçi sayısı arttırılabilecektir.

12.2. Bir hizmet binasının kapatılması durumunda, buradaki fazla personel ihtiyaca göre diğer hizmet binalarına kaydırılacak olup, İdarece gerek görülmesi halinde bu binanın temizliği de ayrıca yaptırılacaktır.

12.3. Toplam personel sayısı değişmemek kaydıyla, hizmet binasının adresinin değişmesi durumunda, yeni adreste İdarece istenilen sayı kadar personelle hizmete devam edilecektir.

12.4. Bu şartnamede yer verilmeyen hususlarda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi vb. mevzuat hükümleri uygulanır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde temizlik sarf malzemelerine ilişkin bölümlerin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüklerinde kullanılacak temizlik sarf malzemesi için teklif edilecek bedel

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ihale dokümanlarında belirtilen hususların tamamının isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Malzeme ve ekipmana ilişkin Teknik Şartnamelerin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde makine, ekipman yüklenici tarafından temin edilerek işe başlama tarihinden bir gün önce depoya teslim edileceği, tüketilecek sarf malzemelerinin ise birer aylık dönemler halinde idareye teslim edileceği,

Diğer taraftan Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarına ait Teknik Şartnamesi’nin 12.1’inci maddesinde kullanılacak iş makinelerinin cinsi ve miktarlarına, 12.3’üncü maddesinde ise temizlik ekipman ve sarf malzemelerinin cinsi ve miktarları ve teknik tanımlamalarına, ayrıca Ankara Sosyal Güvenlik İş Müdürlüğüne yönelik Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi kapsamında kullanılacak iş makineleri, ekipman temizlik ve sarf malzemelerinin tanımları ve miktarlarına tablolar halinde yer verildiği görülmüştür.

İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinde sarf malzemelerinin yüklenici tarafından aylık olarak teslim edileceğinin düzenlendiği, işin toplam süresinin de 36 ay olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca idarece birim fiyat teklif cetvelinde sarf malzemelerine ilişkin birime yönelik sütunun “ay” olarak düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre, teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununun bu şekilde belirtilmesinin idarenin hizmetin niteliğine yönelik yapacağı belirlemeler uyarınca takdir yetkisi kapsamında bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin 30’uncu fıkrasının (ç) bendi gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, amortisman giderleri her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında kabul edilmektedir.

Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede amortismana tabi ekipman giderlerinin amortisman giderleri içerisinde ve dolayısıyla %4 sözleşme ve genel giderlerin kapsamı içerisinde teklif fiyata dahil bir gider olarak kabul edilmesi gerektiği, ayrıca Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, idarece ayrıntısı ve toplam miktarı Teknik Şartname’de yer alan temizlik ve sarf malzemesi için birim fiyat teklif cetvelinde tek bir satır açılmasının mevzuata aykırı olmadığı, açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin temizlik ve sarf malzemesi giderleri ile makine ve ekipmana ilişkin giderlere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açılması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan iş artışı ile ilgili hususların sözleşmenin yürütülmesine ilişkin hususlar olduğu, yüklenicinin Teknik Şartname’de ayrıntısı net olarak belirtilmiş olan temizlik ve sarf malzemesinin tamamını sağlamak zorunda olduğu, isteklilerin teklif maliyetini hazırlarken sarf malzemelerinin fiyatlandırmasını ayrı ayrı yapmış olması gerektiği, kaldı ki iş artışı durumunun sözleşmenin yürütülmesinde mutlak olarak ortaya çıkacak bir durum olmadığı ve idarece yapılan söz konusu düzenlemelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun kapsamında açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ait hazırlanan İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’de ise “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece söz konusu düzenlemenin Tip İdari Şartname ile uyumlu olarak hazırlandığı, diğer taraftan anılan şartname maddesinde ifade edilen, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelere yönelik, söz konusu maddenin alt maddelerinde ayrıca bir düzenleme yapılmasına yönelik bir zorunluluğun kamu ihale mevzuatında bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2017/UH.I-3262

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin