KİK Kararı: 2017/UH.I-3248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3248
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdörtler Gıda Tem. Mad. Med. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/54130 İhale Kayıt Numaralı “Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özdörtler Gıda Tem. Mad. Med. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2017 tarih ve 19974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, bu başvuru neticesinde 03.05.2017 tarihli ve 2017/UH.I-1280 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı, bu karara yönelik açılan dava neticesinde Mahkemece alınan kararın uygulanmasını teminen ise 08.11.2017 tarihli ve 2017/MK-444 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı alınmış ve esastan incelenmeksizin reddedilen dördüncü iddia bakımından esasın incelenmesine geçilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/845-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinin dördüncü iddiasında özetle, Teknik Şartname’de kalite ve standarda ilişkin belgelere yönelik tanımlamaların eksik ve kusurlu yapıldığı, örneğin “ağır kir ve yağ çözücü çamaşır tozu”, “deterjan oksijen bazlı ağartıcı yardımcı toz”, “çamaşır yumuşatıcısı (sıvı)” adlı ürünler için üretici şirketin TSE/TSEK belgeli olmasının istenildiği, yani uluslararası kalite kuruluşlarınca düzenlenmiş kalite uygunluk belgesi olan ürünlerin kullanılamayacağı, hiçbir şekilde yabancı isteklilerin teklif veremeyeceği, yabancı menşeili ürünler için teklif verilemeyeceği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine açıkça aykırı olduğu,

Teknik Şartname’de katkı maddeleriyle ilgili tanımlamaların eksik ve kusurlu yapıldığı, örneğin “çamaşır tozu matikli (sanayi tipi)”, “deterjan oksijen bazlı ağartıcı yardımcı toz” adlı ürünler için ürünlerin T.A.E.D. katkılı olmasının istenildiği, T.A.E.D. kısaltmasının ne olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca insan sağlığına zararlı olmayan birçok ürün varken sadece belirli bir marka ve ürüne ait TAED katkılı ürünler istenilmesinin rekabetin ve eşit muamelenin sağlanması temel ilkelerine aykırı olduğu hususlarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin dördüncü iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çamaşır Yıkamada Kullanılacak Malzeme Şartnameleri” başlıklı 15’inci maddesinde, dört adet malzeme için düzenleme yapıldığı ve her birinde üretici şirkete ait TSE/TSEK belgesi olma şartı getirildiği, ayrıca “çamaşır tozu matikli (sanayi tipi)” ve “deterjan oksijen bazlı ağartıcı yardımcı toz” adlı ürünler için ürünlerin T.A.E.D. katkılı olmasının istenildiği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükümlerine yer verilmiş, aynı hususlar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde de ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde değerlendirme yapıldığında, üretici şirkete ait TSE/TSEK belgesi olma şartı bakımından, hükümde yer alan “varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır.” ibaresinden yalnızca ulusal teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılabileceğinin anlaşıldığı, yabancı isteklilerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ulusal standartlara uygun ürünler temin edilerek iş gerçekleştirilebileceğinden bu isteklilerin ihaleye katılması önünde bir engel bulunmadığı, bu kapsamda söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine aykırılık taşımadığı, ilgili ürünlerin T.A.E.D. katkılı olması şartı bakımından ise, bahse konu kimyasalın ne olduğunun internet üzerinden kısa bir araştırma yapıldığında dahi anlaşılabildiği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesi çerçevesinde ihale tarihinden 20 gün öncesine kadar açıklama talep edilebilecek şekilde ihale dokümanı temin edilerek açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak başvuruda bulunulabileceği, bununla birlikte ürünün T.A.E.D. katkılı olması şartının sadece belirli bir markaya ait ürün teklif edilebileceği sonucunu doğurmadığı, bu nedenlerle bu şartın getirilmesinin 4734 sayılı Kanun’un rekabetin ve eşit muamelenin sağlanması temel ilkelerine aykırı olmadığı sonucuna varılmış, netice itibarıyla başvuru sahibinin dördüncü iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.