KİK Kararı: 2017/UH.I-3246

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UH.I-3246
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

MSM Temizlik Turizm İlaçlama İnşaat ve Otomasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yunusemre Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/554728 İhale Kayıt Numaralı “Yunusemre Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü'nde Süpürme ve Çöp Toplama Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel ve Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yunusemre Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yunusemre Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü'nde Süpürme ve Çöp Toplama Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak MSM Temizlik Turizm İlaçlama İnşaat ve Otomasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2017 tarih ve 64085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2941 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nda ve İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde K1 ve L1 yetki belgelerinin teklifle birlikte sunulmasının istenilmesinin yerinde olmadığı,

2. İhalede fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği İdari Şartname'nin 46'ncı maddesi ile Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderlerde artış olması halinde fark verilmeyeceğinin düzenlendiği İdari Şartname'nin 25.2'nci maddesinin birbirileri ile çeliştiği, bunun isteklileri tereddüde sevk edeceği,

3. Kendi malı olması istenilen araçlar için 2014 model ve üzeri şartı getirilmesinin temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu alımın adının “Yunusemre Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü'nde Süpürme ve Çöp Toplama Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere personel ve araç kiralama”, miktarı ve türünün ise “12 ay süre, 250 kişi ile Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme ve Çöp toplama hizmetlerinde kullanılmak üzere personel çalıştırılması ve 9 Adet Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirtildiği, ayrıca Şartname ekinde aşağıdaki tabloya yer verildiği,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

12

2

Vardiya Amiri (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

1,00

12

3

Saha Çavuşu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

6,00

12

4

Operatör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

12,00

12

5

Şoför (Ağır Vasıta)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

40,00

12

6

Şoför (Binek Araç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4,00

12

7

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4,00

12

8

Araç Muavini-Kolcu(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

50,00

12

9

Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

10,00

12

10

Düz İşçi, Süpürgeci, Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret)

Ay

122,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

15,5

2

Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Fazla Çalışma

saat

270

3

Vardiya Amiri (Brüt asgari ücretin %45 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

15,5

4

Vardiya Amiri (Brüt asgari ücretin %45 fazlası) Fazla Çalışma

saat

420

5

Saha Çavuşu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

93

6

Saha Çavuşu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Fazla Çalışma

saat

1.620

7

Operatör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

186

8

Operatör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Fazla Çalışma

saat

3.240

9

Şoför (Ağır Vasıta)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

620

10

Şoför (Ağır Vasıta)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Mesai

saat

10.800

11

Şoför (Binek Araç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

62

12

Şoför (Binek Araç)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Fazla Mesai

saat

1.080

13

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

62

14

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Fazla Mesai

saat

1.080

15

Araç Muavini-Kolcu(Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

775

16

Araç Muavini-Kolcu(Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Fazla Mesai

saat

13.500

17

Engelli Personel(Brüt asgari ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

155

18

Engelli Personel(Brüt asgari ücret) Fazla Çalışma

saat

2.700

19

Düz İşçi, Süpürgeci, Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

1.891

20

Düz İşçi, Süpürgeci, Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret) Fazla Çalışma

saat

32.940

21

SÜPÜRME ARACI

saat

4.680

22

AÇIK KASA KAMYONET (3 ADET)

saat

7.020

23

KONTROL ARACI (2 ADET)

saat

4.680

24

BUHARLI YIKAMA ARACI

saat

4.680

25

13+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2 ADET)

saat

9.360

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesine göre sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinin 01.01.2018, işin bitiş tarihinin 31.12.2018 olduğu görülmüştür.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Karayolları taşıma kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğü'nden alınmış K1 ve L1 yetki belgelerinin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Ortak girişim olması halinde ortaklarının birinin istenilen belgeleri sunması yeterlidir.” düzenlemesi bulunmakta olup, aynı düzenleme İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde de bulunmaktadır.

Ayrıca, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR

S.NO

Aracın Cinsi

Model Yılı

Araç Sayısı

Günlük Ortalama Çalışma Durumu

1

Süpürme Aracı (Öz Malı)

2014 ve Üzeri

1

26 gün, günlük ortalama çift vardiya 15 saat çalışacaktır.

2

Açık Kasa Kamyonet (En az 1 tanesi öz malı)

2009 ve üzeri

3

26 gün, günlük ortalama bir araç çift vardiya 15 saat çalışacaktır.

3

Kontrol Aracı (En az 1 tanesi öz malı)

2014 ve üzeri

2

26 gün, günlük ortalama bir araç 7.5 saat çalışacaktır.

4

Buharlı Yıkama Aracı

2014 ve üzeri

1

26 gün, günlük ortalama çift vardiya 15 saat çalışacaktır.

5

13+1 M3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (En az 1 tanesi öz malı)

2011 ve üzeri

2

26 gün, günlük ortalama bir araç çift vardiya 15 saat çalışacaktır.

Buna ek olarak Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde bulunan idarece yükleniciye teslim edilecek ve yüklenici tarafından çalıştırılacak araçların listesine aşağıda yer verilmiştir.

YUNUSEMRE BELEDİYESİ TARAFINDAN VERİLECEK

ARAÇ LİSTESİ

NO

ARAÇ

ARAÇ PLAKALARI

1

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0153

2

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0134

3

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0191

4

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0133

5

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0146

6

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0192

7

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0135

8

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 129

9

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 140

10

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 C 7340

11

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 141

12

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0160

13

13+1 ÇÖP KAMYONU

45 DG 817

14

VİNÇLİ YER ALTI KONTEYNER TOPLAMA ARACI

45 M 7873

15

SÜPÜRGE MAKİNASI-6M3

45 M 0318

16

4M3 SÜPÜRGE MAKİNASI

45 AJ 907

17

4M3 SÜPÜRGE MAKİNASI

45 AJ 908

18

SÜPÜRGE MAKİNASI - NILFISK

45 MB 058

19

SÜPÜRGE MAKİNASI -RAVO

45 YE 016

20

SÜPÜRGE MAKİNASI -AZURA

45 YE 015

21

7+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 5322

22

7+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 326

23

7+1 ÇÖP KAMYONU

45 M 0328

24

7+1 ÇÖP KAMYONU

45 AB 930

25

7+1 ÇÖP KAMYONU

45 AB 931

26

TRAKTÖR (KAPALI KASA)

45 M 0297

27

TRAKTÖR

45 KK 859

28

TRAKTÖR

45 M 5832

29

TRAKTÖR

45 M 0275

30

TRAKTÖR

45 M 0277

31

TRAKTÖR

45 C 2266

32

KAZICI YÜKLEYİCİ- HİDROMEK

45 YE 017

33

KAMYONET-ÇÖP TAKSİ

45 M 6692

34

HAFİF TİCARİ ARAÇ

45 AB 910

35

MİNİ YÜKLEYİCİ

45 YE 013

36

ARAZÖZ

45 C 7371

37

AÇIK KASA KAMYONET

45 AB 929

38

DAMPERLİ KAMYON

45 DJ 373

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Taşımada Genel Kurallar” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde “Bu Kanunda geçen;

…

Eşya (yük) : İnsandan başka taşınabilen canlı veya cansız her türlü nesneyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin, yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek; taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

…

(3) Aşağıdaki taşıtlarla yapılan taşımalar bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.

a) Özel otomobillerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

b) Lastik tekerlekli traktörlerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

c) Üç tekerlekli taşıtlarla yapılan taşımalar.

ç) Resmi taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan ticari olmayan taşımalar.

d) Türk Silahlı Kuvvetlerine ait taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.

e) Gerçek kişiler adına hususi olarak kayıt ve tescil edilmiş kamyonet cinsi taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan ve hem taşımanın hem de taşınan eşyanın ticari olmadığı taşımalar.

f) Araç tescil belgesinde kar küreme aracı, seyyar vinç, yol yıkama ve/veya süpürme aracı, vidanjör, beton pompalama aracı ve benzeri adlar altında yer alan iş makinası işlevi gören araçlar ile cenaze aracı, ambulans veya naklen yayın aracı olarak yer alan araçlarla kullanım amaçlarına uygun olarak yapılan taşımalar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...u) Lojistik işletmecisi: Taşımacılık faaliyetinin yanı sıra; bağımsız bir işyerinin kullanım hakkına sahip olarak müşterilerine ait eşyayı teslim aldıktan sonra kendi gözetim ve denetimi altında yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamını veya bir kısmını üstlenen gerçek ve tüzel kişileri,

…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,...ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) …

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

verilir.

…” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “ (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları gerektiği, ancak resmi taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan ticari olmayan taşımalar ile araç tescil belgesinde kar küreme aracı, seyyar vinç, yol yıkama ve/veya süpürme aracı, vidanjör, beton pompalama aracı ve benzeri adlar altında yer alan iş makinası işlevi gören araçlar ile cenaze aracı, ambulans veya naklen yayın aracı olarak yer alan araçlarla kullanım amaçlarına uygun olarak yapılan taşımalar söz konusu Yönetmelik kapsamında bulunmadığından bu tür taşımalar için yetki belgesi alınma zorunluluğunun bulunmadığı, Yönetmelik kapsamına giren ticari amaçlı eşya taşımacılığı yapacakların K1, yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacakların ise L1 yetki belgesi alması gerektiği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen taşıma yetki belgelerinin teklifle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince K1 ve L1 yetki belgelerinin teklifle birlikte sunulmasının istenilmesinin yerinde olmadığı iddia edilmekte olup, idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta, karayolu taşıma mevzuatı kapsamında ihale dokümanında istenilen kamyon ve kamyonetlerin il içerisinde yapacağı görevlerde K1 yetki belgesinin; yüklenici tarafından tedarik edilmiş ve/veya tedarik edilecek olan mal, malzeme ve ekipmanın şantiye ve depolara boşaltıp muhafaza edilmesi ve gerektiğinde söz konusu mal, malzeme ve ekipmanın gerek ilçe gerekse il ve ülke sınırlarına taşınması nedeniyle lojistik hizmetleri ifa edileceğinden L1 yetki belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin konusu “Manisa ili, Yunusemre ilçesi sınırları içerisinde bulunan 89 mahalle ve bu mahallelerdeki tüm meydan, bulvar, cadde, sokak, yaya yolları, alt - üst geçitler, gezi alanları ile tretuvarlar üzerinde ve tretuvar diplerinde bulunan her türlü yığıntı, cüruf, kömür tozu, atık, çöp hafif agregaların toplanıp çöp bidonlarına, konteynerlere boşaltılması veya toplama araçlarına nakli, bu yerlerin gerekli görülenlerinin temizliğinin yapılması, eski ev eşyası vs. atıkların toplanması, Belediyemizin faaliyet alanlarında olan tüm yerlerin temizliği (Mesire yerleri, Mesir Tabiat Parkı, OBASYA v.b. yerler), Yunusemre Belediyesi sınırları içinde yer alan tüm Pazar yerlerinin süpürme, temizlik, çöp toplama ve nakil işlerinin yaptırılması v.b. TEMİZLİK, SÜPÜRME ÇÖP TOPLAMA 'dır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri göz önünde bulundurularak iddia konusu husus ele alındığında, her ne kadar şikâyet başvurusuna verilen cevapta idarece K1 ve L1 yetki belgelerinin yeterlik belgesi olarak istenilmesine yönelik bir gerekçe ortaya konulsa da anılan gerekçenin söz konusu belgelerin istenilmesi için yeterli olmadığı ve ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek olan faaliyetlerin, ticari eşya taşımacılığı ve lojistik işletmeciliği kapsamında olmadığı değerlendirildiğinden, K1 ve L1 yetki belgelerinin teklif kapsamında istenilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler ile ulaşım, vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların ilgili maddelerine göre fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı sadece işçilik kalemlerine verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler birlikte ele alındığında, ihalede fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği İdari Şartname'nin 46'ncı maddesi ile Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderlerde artış olması halinde fark verilmeyeceğinin düzenlendiği İdari Şartname'nin 25.1 ve 25.2'nci maddelerinin birbirileri ile çeliştiği görülmekte olup, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklinde yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği görülmektedir. Bununla birlikte, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta, her ne kadar ihale dokümanında değişikliğe gidilmesine gerek olmadığı belirtilse de, ihale dokümanındaki iddia konusu düzenlemeler gereğince işçilik kalemleri dışında kalan giderlere fiyat farkı verilmeyeceği açıkça belirtildiğinden, idarece iddia konusu çelişkinin ortadan kaldırıldığı, diğer bir ifadeyle, işçilik kalemleri dışında kalan giderlere fiyat farkı verilmeyeceğinin net bir şekilde ifade edilerek çıkması muhtemel tereddüdün ortadan kaldırıldığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Ek ibare:RG-12/6/2015-29384) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle:RG-25/1/2017-29959) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

…” hükmü bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇLAR

S.NO

Aracın Cinsi

Model Yılı

Araç Sayısı

Günlük Ortalama Çalışma Durumu

1

Süpürme Aracı (Öz Malı)

2014 ve Üzeri

1

26 gün, günlük ortalama çift vardiya 15 saat çalışacaktır.

2

Açık Kasa Kamyonet (En az 1 tanesi öz malı)

2009 ve üzeri

3

26 gün, günlük ortalama bir araç çift vardiya 15 saat çalışacaktır.

3

Kontrol Aracı (En az 1 tanesi öz malı)

2014 ve üzeri

2

26 gün, günlük ortalama bir araç 7.5 saat çalışacaktır.

4

Buharlı Yıkama Aracı

2014 ve üzeri

1

26 gün, günlük ortalama çift vardiya 15 saat çalışacaktır.

5

13+1 M3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (En az 1 tanesi öz malı)

2011 ve üzeri

2

26 gün, günlük ortalama bir araç çift vardiya 15 saat çalışacaktır.

Yukarıdaki tablodan, 1 adet 2014 ve üzeri model süpürge aracı, 1 adet 2009 ve üzeri model açık kasa kamyonet, 1 adet 2014 ve üzeri model kontrol aracı ve 1 adet 2011 ve üzeri model 13+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun öz mal olmasının istenildiği görülmektedir.

İhale konusu işin süresi (01.01.2018 – 31.12.2018) ve kendi malı olması istenilen araçların (2014 ve üzeri model istenilen araçların) mali mevzuattaki faydalı ömürleri (5-6 yıl) dikkate alındığında, söz konusu araçlar için 2014 veya üzeri model şartı getirilmesinin makul ve kabul edilebilir olduğu ve temel ilkelere aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik inceleme neticesinde yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.