KİK Kararı: 2017/UH.I-3235

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3235
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Azç İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Peyzaj Otomasyon Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mudanya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/447215 İhale Kayıt Numaralı “Destek Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mudanya Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğü tarafından 17.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Azç İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Peyzaj Otomasyon Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin 07.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2017 tarih ve 62717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin Kurumsal Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile birlikte BRN Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Sözer Catering Ltd. Şti. - MSG Yem. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, On-İs İnşaat Tic Ltd. Şti., Humay Tem. Sağ. Hiz. Taah. Ltd. Şti. ve Deneyim Müh. Ltd. Şti.-Pegas Grup Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmak üzere toplamda 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

-İşin süresinin 21 ay olduğu ancak söz konusu istekliler tarafından sigorta giderleri açıklanırken 1 yıl üzerinden açıklama yapıldığı,

-Araçlara ait amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, depolama, araç takip v.b. diğer giderlerini tevsik etmek üzere 3. kişilerden alınan fiyat tekliflerinde söz konusu gider kalemlerin birleştirilerek tek bir fiyata konu edildiği, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

-Araçlara ait egzoz emisyon pulu giderleri, araç muayene giderlerinin fiyat teklifine konu edilemeyeceği bu kapsamda bu giderlerin ilgili kurumların resmi internet sayfaları üzerinden belgelendirilmesinin gerektiği,

-Araçlara ilişkin MTV giderinin eksik hesaplandığı, anılan araçların "panel van" olarak vergilendirileceği düşünüldüğünde kamyonet üzerinden MTV gideri belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

-Akaryakıt giderini tevsiken EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan bayi satış bültenindeki fiyatlar üzerinden açıklama yapılması gerekirken istekliler tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

-İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarına sözleşme giderlerini dahil etmediği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…”açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Destek Personeli

b) Miktarı ve türü:

214 Personel ve 21 Ay süre ile Destek Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mudanya Belediyesi Hizmet Birimleri

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar vb. giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İdari ve teknik şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

KİŞİ BAŞI AYDA 22 GÜN ÜZERİNDEN 11,46 TL YEMEK BEDELİ NAKDİ OLARAK ÖDENECEK VE BORDRODA GÖSTERİLECEKTİR.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede düzenlenen kıyafet ve iş elbiseleri yüklenici tarafından karşılanmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmektedir.

25.3.4. Diğer giderler:

Birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede düzenlenen araçların gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 2’nci maddesinde “3 adet açık kasa çift kabin kamyonet (2100 cc-2500 cc motor hacimli) 2014 model veya üzeri olacaktır.

2 adet köpek toplama aracı. 2014 model veya üzeri (2100 cc-2500 cc motor hacimli) 4*2 çekişli çift kabin kamyonet. Yüklenici hayvanların toplanması amacıyla kafes sistemini araca monte etmek zorundadır.

Tüm araçlar günde 100 km. yol katedecek olup ayda 22 gün üzerinden çalıştırılacaktır. Tüm araçların her türlü gideri (kasko, sigorta, bakım, onarım, yakıt vb.) yüklenici tarafından karşılanacak olup, şoförler idare tarafından sağlanacaktır. Araçlar full kaskolu olacak ve kaza durumunda onarımı kasko marifetiyle yaptırılacaktır. Kaza veya arıza durumlarında araçların tamirde oldukları süre boyunca yerine aynı nitelikte bir araç tahsis edilecektir. Araçların giydirmeleri idarenin belirlediği şekilde yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, 17.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 16 isteklinin teklif zarfı sunduğu, yaklaşık maliyet tutarının 17.661.893,05 TL olarak, sınır değerin ise 16.711.994,10 TL olarak belirlendiği, 10 istekliye ait teklif bedellerinin sınır değerin altında olduğunun tespit edilmesi neticesinde söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıların gönderildiği, söz konusu yazılarda “Teklifiniz aşırı düşük teklif olarak belirlendiğinden ihale konusu işte önemli teklif bileşeni olarak belirlenen açık kasa çift kabin kamyonet ve 4*2 çekişli çift kabin kamyonete ilişkin açıklamanızı 4 iş günü içinde ihale komisyonuna sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazıya istinaden; 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 4 isteklinin ise açıklama sunmadığı, açıklama sunan isteklilerden olan Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil Gıda Tarım Ürünleri İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının, akaryakıt maliyetinin düşürüldüğü ve teklif edilen araca ait yakıt tüketim verisinin kullanılması yerine bir başka marka ve model araca ait yakıt tüketim verisi kullanıldığı gerekçesiyle reddedildiği, açıklama sunan diğer 5 isteklinin açıklamalarının ise geçerli kabul edilerek ihalenin Çetin Kurumsal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazılarında ihalede kullanılacak 5 araca ilişkin açıklama yapılmasının istendiği görülmüştür.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik kanun hükümleri ve mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca, tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında ihaleye ait sınır değerin belirlenerek sınır değerin altında tespit edilen isteklilere aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama yazısı gönderilmesi ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklama yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespitinin yapılması ve isteklilerin de açıklamalarını bu doğrultuda sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların taşıması gereken özelliklere ve isteklilerin tekliflerini oluştururken göz önünde bulunduracağı maliyet unsurlarına yer verildiği görülmekle birlikte, “tüm araçların her türlü gideri (kasko, sigorta, bakım, onarım vb.)” ifadesinden açıkça anlaşılabilen kasko, sigorta, bakım ve onarım giderleri ile hayvan toplama amacıyla araca monte edilecek kafes sistemi ve araçların giydirme maliyetlerinden hangilerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak tespit edildiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, yapılan sorgulamada net olmayan bu hususlar nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerce araçlara ilişkin açıklama yapılan teklif bileşenleri arasında farklılıklar bulunduğu, ayrıca 4 isteklinin açıklama sunmadığı tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğunun incelenebilmesinin ön koşulu idarece usulüne uygun olarak açıklama istenmesi olup hizmet alımı ihalelerinde önemli teklif bileşenlerini açık ve anlaşılır netlikte olması gerekmekte olup, yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının açıklaması istenilen araçların hangi giderlerinin önemli teklif bileşeni olduğuna yönelik belirleme yapılmadığı, bunun da isteklilerin önemli teklif bileşenlerini kendilerinin belirleyip açıklamalarını buna göre sunmaları sonucunu doğurduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek sorgulama yazısı içeriğinde bu bileşenlere yer verilmek suretiyle sorgulamanın yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırı olduğu belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklamalara esas teşkil edecek önemli teklif bileşenlerinin sorgulamaya tabi tutulacak istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilerek ve açıklamalarını sunmak için isteklilere asgarî üç (3) iş günü süre verilerek bu bileşenlere ilişkin yeniden açıklama yapılmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.