KİK Kararı: 2017/UH.I-3231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/061
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 30.11.2017
Karar No : 2017/UH.I-3231
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Makine İkmal Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/399796 İhale Kayıt Numaralı “Mıkhzm 316 - Tp Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı ve Bölge Müdürlükleri İçin Sürücü Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Tpao) Makine İkmal Daire Başkanlığı tarafından 13.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mıkhzm 316 - TP Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı ve Bölge Müdürlükleri İçin Sürücü Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ercanlar Taşıma Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2017 tarih ve 62609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İhale konusu iş süresinin 36 ay olduğu, ihale konusu iş süresince 1,08 TL ile işveren sorumluluk sigortasının karşılanamayacağı, Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak 1,08 TL ile işveren sorumluluk sigortasının 36 ay süre ile yapılabilmesi için fiyat teklifini veren firma tarafından sözleşme süresince tüm yılları kapsayacak şekilde poliçe düzenlenmesi gerektiği, aksi durumunda fiyat teklifini düzenleyen firmanın özellikleri belirtilmeyen işveren sorumluluk sigortasını dilediği gibi sunabileceği, 1,08 TL ile işveren sorumluluk sigortası verilecek hizmetin açıklamaya esas fiyat tekliflerinde detaylandırılması ve sözleşme yapılmadan önce poliçe olarak teklif sahibinden istenilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci ve 6’ncı satırında yer alan iş kalemlerinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe, proforma fatura veya fiyat teklifinin söz konusu teklif bedeline esas maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve bu tutanağın düzenlendiği döneme ilişkin alış ve satış faturaları ile uyumsuz olduğu, proforma faturanın yasal defter kayıtlarına göre düzenlenmediği, ihaleye fesat karıştırmak ve özel belgede sahtecilik suçlarından dava açılması ve Hazine Müsteşarlığı’na bilgi verilerek söz konusu belgeyi veren acente ve sigorta şirketinin ruhsatının iptal edilmesi gerektiği, söz konusu fiillerin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (c) fıkralarına aykırılık teşkil ettiği,

Veysi Afşin tarafından sunulan işveren sorumluluk sigorta poliçesinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı, sigorta poliçesinin ekinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından verilmiş olan teyit yazısının yer almadığı, belge üzerinde poliçenin vade bitiminde aynı prim ve şartlarla yenileneceğine yönelik herhangi bir ibareye yer verilmediği, poliçede yer alan tutara 2019 ve 2020 yıllarına ait fiyat farkı endekslemesinin yapılmadığı,

Teknik Şartname’deki limitleri kapsayan sigorta giderinin 1,08 TL bedel ile karşılanamayacağı, sunulan sigorta teklifinin sözleşmeden sonra poliçeye dönüştürülemeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan şekil şartlarını karşılamadığı gerekçesiyle poliçeye dönüştürülmesi mümkün olmayan bir fiyat teklifinin kabul edilmemesi gerektiği,

Fiyat teklifinin (aylık birim fiyat 0,01TL/10 kişi = 0,001 TL) olmak üzere kişi başı 36 aylık işveren sorumluluk sigortası için verilen birim fiyatların 5083 sayılı Kanun dikkate alındığında uygun olmadığı, söz konusu hususun açıklığa kavuşması açısından işveren sorumluluk sigortası poliçe teklifine ilişkin Hazine Müsteşarlığı ile yazışma yapılarak görüş alınması ve geçerli olup olmayacağının yasal dayanaklarının tespitinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mıkhzm 316 - Tp Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Ve Bölge Müdürlükleri İçin Sürücü Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Türkiye Petrolleri Merkez Teşkilatı ve Bölge Müdürlükleri bünyesinde bulunan havuz sistemi kapsamında arama ve üretim faaliyetlerini yürütebilmek için 54 binek taşıt sürücüsü ve 24 çift kabinli pikap sürücüsü toplam 79 sürücü çalıştırılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tüm Türkiye genelinde TP'nin faaliyet gösterdiği alanlarda” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihalede kısım sayısı 4 'tür. İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi kısım bazında da teklif verebilirler. Bu takdirde değerlendirme kısım bazında yapılacaktır. Ancak kısım bazında istenilen miktardan az teklif verilemez. ” düzenlemesi yer almaktadır.

20.10.2017 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmı (Batman Bölge Müdürlüğü) için teklif sunulduğu, söz konusu kısma 10 isteklinin teklif sunduğu, Abdulkadir Beyazit, Hüseyin Tunç, Halil Datlı, HND-Grup Pet. İnş. Nak. Tar. Hayv. Tem. Org. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, Onur Kur. Hiz. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic. A.Ş.nin geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesi teklif dosyasında yer almadığı, Silvan Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tüt. Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özok Mak. Müt.Müh. Pet. İnş. Gıda Tar. Nak. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, Abdulaziz Toprak, Mehmet Kalkan, Ekremoğulları Taş. Pet. Turz. İnş. Gıda Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Rüzgar Nak. İnş. Taah. Tur. Oto. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Veysi Afşin’in, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Sigorta:

Yüklenici çalıştırdığı elemanlarının, görevli bulundukları sırada çalıştıkları işte uğrayacakları her türlü iş kazası ve sonuçlarından sorumludur. Yüklenici bu tür kazaların oluşmaması için, önleyici tedbirler almak ve bunları uygulamak zorundadır. Bu hususta bütün sorumluluk yükleniciye aittir.

İdare, Yükleniciyle akdedilecek sözleşme gereğince ve sözleşmenin yürürlükte kaldığı tüm süreleri (sözleşme imza tarihi-işe başlama tarihi aralığı + sözleşme süresi + ilave iş yaptırılması halinde verilecek süre uzatımı da dahil) kapsayacak şekilde yapılmasını zorunlu kıldığı sigorta kapsam, tür ve limitlerini aşağıda belirtmiştir. Yüklenici aşağıda belirtilen yaptırması gereken tüm sigorta poliçelerini kabul süresinin sonuna kadar yaptırmak zorundadır. Söz konusu sigortalara ilişkin poliçeler işe başlamadan önce İdareye sunulacaktır. Yüklenici tarafından işe başlama tarihinden geçerli olmak üzere yaptırılacak tüm sigortaların aslı veya onaylı 1 (bir) nüshası İdareye sunulacaktır. Sözleşme süresi devam ederken yenilenen poliçeler vadesi gelmeden 15 gün önce İdareye teslim edilecektir. Tüm sigorta bedelleri teklif fiyata dahildir.

Düzenlenen tüm poliçelerde, “TP Genel Müdürlüğü’nün bilgisi olmadan; poliçe iptali yapılamaz ve/veya poliçelerin teminat miktarında, teminat süresinde, teminat kapsamında, teminat altına alınan risklerde ve her türlü poliçe şartında hiçbir değişiklik yapılamaz.” ifadesi not ettirilecektir. Poliçelere ilişkin prim ödeme makbuzları düzenli olarak İdareye sunulacak olup, sigorta poliçelerinin ve prim ödeme makbuzlarının İdareye teslim edilmemesi halinde Yükleniciye avans ve hakediş ödemesi yapılmayacaktır. Poliçe ödemesi taksitli ise her aya ait makbuzlar; poliçe peşin ödemeli ise, tek makbuz İdareye teslim edilecektir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesine uygun olarak, sigorta poliçelerinde işi gerçekleştiren sıfatıyla yüklenici ve varsa çalıştıracağı tüm alt yüklenici ve hizmet alacağı diğer firma/şahıslar, işveren sıfatıyla Türkiye Petrolleri, Türkiye Petrolleri personeli ve hukuken fiillerinden sorumlu olduğu kişiler müşterek/ek sigortalı olarak gösterilecektir veya poliçelere Türkiye Petrollerine hiçbir hasarın rücu edilmeyeceği not edilecektir.

Bu sigorta teminatlarının yetersiz olması ya da yüklenicinin kusuru olması halinde sigortanın karşılamadığı durumlarda, İdarenin uğradığı zararların hukuki ve mali sorumluluğu Yükleniciye ait olacaktır. Tüm poliçelerin sigorta ihbarları genel şartlarında belirtilen süreler içerisinde sigorta şirketine bildirilecek olup, aksi halde sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

Poliçelerde uygulanacak muafiyetler veya sigorta teminatının yetersizliği Yüklenici tarafından karşılanacak olup, İdareye hiçbir sorumluluk yüklenmeyecektir.

7.1.1. Sigorta Kapsam, Tür, Teminat ve Limitleri

7.1.1.1. Kapsamı ve Türleri: Çalıştıracağı kendi personelini, çalıştıracağı tüm alt yüklenici personelini ve hizmet alacağı diğer firma/şahıs personelini sözleşme konusu işte bulunabilecek tüm risklere ve her türlü iş kazalarına karşı işveren sorumluluk sigortasını, temin edecektir.

7.1.1.1.1.Çalıştırılacak personel için İşveren Sorumluluk Sigortası: Yüklenici aşağıda belirtilen işveren sorumluluk sigortası genel şartlarına uygun teminat sağlayacaktır. İdare poliçeye işveren sıfatıyla not edilecektir.

Bu sigorta, işyerinde meydana gelebilecek iş kazaları sonucunda işverene terettüp edecek hukuki sorumluluk nedeniyle işverene bir hizmet akdi ile bağlı ve Sosyal Sigortalar Kanununa tabi işçiler veya bunların hak sahipleri tarafından işverenden talep edilecek ve Sosyal Güvenlik Kurumu'nun sağladığı yardımların üstündeki ve dışındaki tazminat talepleri ile yine aynı Kurum tarafından işverene karşı iş kazalarından dolayı ikame edilecek rücu davaları sonunda ödenecek tazminat miktarlarını, poliçede yazılı meblağlara kadar temin eder.

İşveren sorumluluk sigortası genel şartlarında aksine sözleşme yoksa teminat dışında kalan hallerden;

1- İşçilerin, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere toplu olarak getirilip götürülmeleri sırasında,

2- İşçilerin, işveren tarafından görevle başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,

3- Manevi tazminat talepleri,

Maddeleri de teminat kapsamına alınacaktır.

7.1.1.2. Limitler:

7.1.1.2.1. Kişi Başına Bedeni Zarar: 200.000 TL

7.1.1.2.2. Kaza Başına Bedeni Zarar ve Poliçe Süresince Toplam Limit: 600.000 TL” düzenlemesi yer almaktadır.

27.09.2017 tarihli ve 236 sayılı yazı ile EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında “…Batman ve Adıyaman Bölge Müdürlükleri için verdiğiniz teklifin ikinci kısımlarında kayıtlı 5. ve 6. kalem bedellerinin tespiti hususunda, İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25. Maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin, 79.3.4. Maddesi kapsamında açıklamaya dayanak teşkil edecek tüm bilgi ve belgelerin detaylı olarak, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 2. bölüm 5. maddesindeki “EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliği tarihi sayılması” öngörülerek, yazımızın tarafınıza tebliği tarihinden sonraki en geç beş (5) işgünü sonunda 17.30' a kadar Genel Müdürlüğümüz Gelen Evrak Bürosuna teslim edilmesini rica ederiz” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 2’nci kısmına (Batman Bölge Müdürlüğü) ait bölümün aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Binek Taşıt Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

20,00

36,000

2

Çift Kabinli Pikap Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

10,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Binek Taşıt Sürücüsü (Resmi Tatil ve Ulusal Bayram Çalışması)

gün

930,000

2

Çift Kabinli Pikap Sürücüsü (Resmi Tatil ve Ulusal Bayram Çalışması)

gün

465,000

3

Binek Taşıt Sürücüsü (Fazla Çalışma)

saat

16.200,000

4

Çift Kabinli Pikap Sürücüsü (Fazla Çalışma)

saat

8.100,000

5

20 Binek Taşıt Sürücüsü için İşveren Sorumluluk Sigortası

ay

36,000

6

10 Çift Kabinli Pikap Sürücüsü için İşveren Sorumluluk Sigortası

ay

36,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Tüm Türkiye genelinde TP'nin faaliyet gösterdiği alanlarda

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Veysi Afşin tarafından işveren sorumluluk sigortası için Liberty Sigorta A.Ş.den alınan 07.06.2017 tarihli ve “İşveren sorumluluk sigorta teklifi” başlıklı belgenin sunulduğu, sigorta teklifinin 25.09.2017 - 25.09.2018 tarihleri arasını kapsadığı ve sigorta teklif süresinin 365 gün olduğu, söz konusu fiyat teklifinde 53 personel için 0,53 TL fiyat verildiği görülmüştür. Söz konusu sigorta teklifi üzerinde Liberty Sigorta A.Ş.nin kaşesi ve iletişim bilgilerinin yer aldığı ve imzalandığı aşırı düşük teklif açıklamasında sigorta fiyat teklifinin Liberty Sigorta A.Ş.nin Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alındığının belirtildiği, ayrıca internet sayfası üzerinden teyidi yapıldığında da adres ve iletişim bilgilerinin uyumlu olduğu görülmüş olup bu nedenle ayrıca teyit belgesi sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sigorta teklifi üzerinde “Not: İşbu teklif 35140420 numaralı GFK poliçesi ile geçerlidir. 35140420 numaralı GFK teklifinin iptal edilmesi halinde bu poliçede iptal edilecektir” açıklamaları uyarınca söz konusu fiyat teklifi sonrasında 35140420 numaralı poliçenin düzenleneceği anlaşılmaktadır.

İşveren sorumluluk sigorta teklifinin Teknik Şartname’nin 7.1.1.2’nci maddesinde belirtilen parasal limitleri kapsayacak şekilde verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen şekil şartlarına uygun olacak şekilde fiyat tevsiki yapıldığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan Tebliğ’de birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği yönünde açıklamalara yer verildiği görülmüştür. İstekli tarafından işveren sorumluluk sigortası için 2016 yılı Aralık ayı Yİ-ÜFE fiyatı üzerinden ihale konusu işin süresi esas alınarak 36 aya göre güncelleme yapıldığı, 20 binek taşıt sürücüsü ve 10 çift kabin taşıt sürücüsü olarak ayrı ayrı hesaplandığı, hesaplanan tutarın ise virgülden sonra iki haneli rakama yuvarlanarak toplam 1,08 TL teklif fiyatı belirlendiği görülmüştür.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesindeki açıklama uyarınca Tebliğ’de belirtilen yöntemlere göre açıklama yapılmasının yeterli olacağı, istekliler tarafından yapılan açıklamalarının hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği, açıklamaların mevzuata uygun bir şekilde yapılmış olmasının esas olduğu, ayrıca söz konusu sigorta teklifinin teyidi amacıyla idare tarafından bahse konu teklifi veren Liberty Sigorta A.Ş.den mail yoluyla bilgi istenildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

“Birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci ve 6’ncı satırında yer alan iş kalemlerinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan poliçe, proforma fatura veya fiyat teklifinin söz konusu teklif bedeline esas maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve bu tutanağın düzenlendiği döneme ilişkin alış ve satış faturaları ile uyumsuz olduğu, proforma faturanın yasal defter kayıtlarına göre düzenlenmediği, ihaleye fesat karıştırmak ve özel belgede sahtecilik suçlarından dava açılması ve hazine müsteşarlığına bilgi verilerek söz konusu belgeyi veren acente ve sigorta şirketinin ruhsatının iptal edilmesi gerektiği, söz konusu fiillerin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (c) fıkralarına aykırılık teşkil ettiği,

Fiyat teklifinin aylık birim fiyat 0,01TL/10 kişi = 0,001 TL kişi başı 36 aylık işveren sorumluluk sigortası için verilen birim fiyatlar 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti para biriminde kuruş ile ilgili mevzuat dikkate alındığında verilen teklifin uygun olmadığı” iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede,

734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden hareketle idareye şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği, başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddialara itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.